中國如何迎接人口負增長時代？

文︱陳建偉

國家統計局日前公布的數據顯示，2022年，全國人口減少85萬人。這是改革開放以來全國總人口首次進入負增長區間。考慮到勞動年齡人口總量早幾年已經進入下降通道，這預示著中國人口發展進入新的負增長階段，并且這一趨勢在短期內難以逆轉。人口負增長的事實短期內在社會層面造成了較大心理沖擊，對經濟社會發展的影響可能需要在更長時間周期內才能逐漸顯現。

人口穩定增長是經濟社會可持續發展的必要條件，但這并不意味著在人口負增長的社會中經濟發展停滯和生活水平不再改善。中國進入人口負增長階段不可避免，要廣泛借鑒全球各國應對人口增長下滑和老齡化加速的政策經驗，積極調整和妥善應對，將人口負增長及隨之而來的老齡化沖擊降到最低，不斷推動經濟社會高質量發展。

應對人口負增長和老齡化趨勢，需要以調整法定退休年齡為主線，以鼓勵老齡勞動力就業和鼓勵企業雇主擴大雇傭高齡勞動力為兩翼，同時完善就業法律法規、調整勞動稅收和轉移支付制度，緩解社保體系的收支壓力和降低對老年群體的不平等。

延遲法定退休年齡是工業化國家應對人口轉型的重要政策措施。近年來，一些歐洲國家推遲法定退休年齡后，數據顯示，各國55歲至64歲人口的勞動參與率顯著提高，這既減輕了公共養老金體系的支付負擔，又為社會創造了新的經濟價值。延遲法定退休年齡也是中國需要重點突破的政策著力點，目前一些省份已經開始先行先試工作，預計“十四五”期間中國延遲法定退休年齡的立法將逐漸落地。

僅推遲退休年齡無法從根本上解決人口負增長和老齡化加深時期的勞動力結構短缺問題，還需要相關配套政策承接延遲退休政策落地。

一是要完善配套政策措施鼓勵老齡勞動力積極參與就業。從國際經驗來看，法定退休年齡和實際退休年齡可能并不一致，社會平均水平的實際退休年齡可能會低于法定退休年齡。如果老齡勞動力在法定年齡之前就主動選擇退出勞動力市場，延遲退休的政策也未必能起到提高勞動力供給的作用。因此，要完善相關配套政策鼓勵接近退休年齡的勞動力持續參與勞動力市場，鼓勵并協助每一個人做好職業規劃和養老保障規劃。

二是要完善配套政策措施鼓勵企業擴大對老齡勞動力的需求。一般而言，企業為了提高生產率和節約成本，相對偏好雇傭中青年勞動力，在擴大雇傭老齡勞動力方面有所猶豫。因此，一些工業化國家為了鼓勵和支持企業雇傭高齡勞動力，一方面，嚴肅立法、嚴格執法，防止就業年齡歧視；另一方面，通過改善就業規制的適應性和靈活性，創造條件鼓勵企業雇主保留或再創造適合老齡勞動力的工作崗位。鑒于此，中國要完善相關法律法規，堅決杜絕就業和社會公共生活中存在的年齡歧視；鼓勵企業調整工作場所、工作條件和工作要求，擴大對老齡勞動力的需求。

三是要加快構建老年友好型就業環境，提升全體就業人員的就業質量。要積極引導社會輿論向老年友好型社會轉變，營造老、中、青、幼代際交流和諧的社會環境。要努力打造老年友好型就業環境，引導社會公共場所適應勞動人口老齡化的發展需求，支持企事業單位調整工作場所布局，以匹配老齡勞動力的工作特點。

此外，還要積極完善教育和培訓體系，讓青年人做好迎接未來就業的準備；要不斷提高教育質量，助力學齡人口完成高質量基礎教育，暢通多元化高等教育成長成才通道；要加快建設現代職業教育體系，確保所有青年人員在參與就業之前能獲得與社會發展水平相一致的基本職業技能。

（供稿/中國網）