落實“兩個毫不動搖”，構建市場化新生態(tài)

文︱李錦

中央經濟工作會議指出要切實落實“兩個毫不動搖”，表明在經濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)增多之年堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新的決心。

經濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。中央對“兩個毫不動搖”的高度重視和堅定不移的決心，為2023年經濟定下真正按市場化機制運營發(fā)展的基調，有利于市場主體的活力發(fā)揮、潛力激發(fā)、生存狀態(tài)發(fā)展壯大。構建國有經濟、民營經濟共同發(fā)展的市場化新生態(tài)，將成為2023年經濟工作的鮮明特色。

最近，各省市新的領導班子到位后紛紛召開經濟工作會議，切實落實“兩個毫不動搖”，緊鑼密鼓，步調一致，表明按市場化機制運營發(fā)展的形勢從上至下，正在形成。

“國民共進”的背景與現(xiàn)實需要

中央經濟工作會議再度重申“兩個毫不動搖”，對國企民企平等地位與共同發(fā)展給予高度重視，這是從國內國際需要出發(fā)的重大決策。

首先，從政治背景看，黨的二十大報告在部署今后5年工作時，首先強調加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構建高水平社會主義市場經濟體制放在第一條。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。在此基礎上強調推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，促進民營經濟發(fā)展壯大。這是為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的制度安排。

其次，從經濟背景看，民營經濟投資不振，影響發(fā)展速度。當前，民營企業(yè)發(fā)展表面上為“三缺”：缺技術、缺資金、缺底氣。一方面，這和民營企業(yè)自身規(guī)模小、技術創(chuàng)新投入相對滯后、自主創(chuàng)新能力偏弱等因素有關；另一方面，民營企業(yè)面臨的制度性交易成本長期偏高，一些隱性壁壘仍不同程度存在，削弱了其在市場中放手一搏的底氣和勇氣，實質上是民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大缺少一個健康的環(huán)境。

再次，從加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）的國際背景看，企業(yè)進行更深層次的改革。中央經濟工作會議強調要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數字經濟伙伴關系協(xié)定等高標準經貿協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內相關領域改革。目前，中國現(xiàn)實國情仍與CPTPP的高標準存在一定差距。從長期看，CPTPP的一些高標準規(guī)則符合中國深化改革開放的方向，規(guī)劃好改革的時間表和路線圖，把其與構建“更高水平開放型經濟新體制”作為貫穿未來發(fā)展的新路徑，加速推進重點領域改革，力求取得重大突破。

民企發(fā)展的輿論環(huán)境需要消除“不正確議論”。中央經濟工作會議提出“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”。

黨的二十大報告是以兩個“兩個毫不動搖”題目下同時講國企與民企的，而且講民企的內容更多一些。文件中第一次明確提出“促進民營經濟發(fā)展壯大”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，有力地駁斥了社會上各種否定民營經濟的奇談怪論，宣示了我們黨大力促進民營經濟發(fā)展壯大的堅定決心。

1月27日，位于安徽省馬鞍山市的中國寶武馬鋼股份特鋼公司生產線上，工人在生產線上忙碌。

國有與民營企業(yè)命運休戚相關

“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”，不僅作為基本經濟制度確立得以一以貫之，并且是由國企與民企自身的地位作用決定的。在改革開放的歷史中，民營企業(yè)獲得的發(fā)展空間不斷變化，在一系列因素的綜合作用下，最終發(fā)展成了中國經濟的重要組成部分。

黨的十五大到二十大報告深刻地闡明了公有制經濟和非公有制經濟的關系不是對立，而是有機統(tǒng)一的。作為公有制經濟代表的國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是國民經濟發(fā)展的中堅力量；作為非公有制經濟代表的民營企業(yè)是我國經濟制度的內在要素，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量，兩者在建設現(xiàn)代化強國的征程中命運休戚相關。

國有企業(yè)和民營企業(yè)都是國民經濟的重要組成部分。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，承擔著生產公共產品、建設重大工程項目、推動國家技術創(chuàng)新、保障國家安全等職責，肩負著優(yōu)化產業(yè)結構、保障經濟平穩(wěn)運行、帶動其他所有制經濟健康發(fā)展的重任。民營企業(yè)則是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體。進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局，必須使兩者之間取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

國有企業(yè)和民營企業(yè)都是促進國民經濟發(fā)展的重要力量。過去10年，民營經濟在中國國內生產總值（GDP）中的占比從50%上升至60%以上，貢獻了五成以上的稅收、七成以上的技術成果以及八成以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位，企業(yè)數量占比超過90%，民營企業(yè)是中國第一大外貿主體。我國要保持5%的增長速度，離不開民營企業(yè)。中國引進的外資，絕大部分來自國外的民營企業(yè)，它們不但帶來了新的資金、新的技術和新的管理方式，還帶來了新的理念，填補了國人對民營企業(yè)的許多認知空白。

1月29日，江蘇省淮安市洪澤區(qū)華勝工貿有限公司生產車間內，工人將銅桿捆綁裝車。

國有企業(yè)和民營企業(yè)相互補充、協(xié)同發(fā)展。國有企業(yè)重點布局于基礎性、公益性、戰(zhàn)略性產業(yè)，這些產業(yè)關系到國計民生、國民經濟命脈和國家安全。民營企業(yè)主要分布在一般性競爭領域，許多民營企業(yè)成為眾多競爭性行業(yè)的世界龍頭和“專精特新”小巨人，極大地提升了中國的國際競爭力，是中國成為“世界工廠”的中堅力量。

國有企業(yè)和民營企業(yè)互為產業(yè)鏈上游和下游。國有企業(yè)和民營企業(yè)在不同的產業(yè)領域互為上下游，形成了相互依賴的供求關系。在基礎原材料產業(yè)領域，國有企業(yè)往往分布于產業(yè)鏈的上游，民營企業(yè)往往布局于中下游。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，民營企業(yè)則大多分布于產業(yè)鏈的上游，國有企業(yè)往往布局于中下游。

沿著市場化經營的方向加快國有企業(yè)改革

中央經濟工作會議再度重申“兩個毫不動搖”，表明對堅定不移地堅持改革開放、走市場經濟道路的決心。接下來，國資國企改革將進入以國企核心競爭力為中心的階段。

中央企業(yè)在近幾年穩(wěn)市場主體、幫中小企業(yè)、積極優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，做了許多具體的事情。預計中央企業(yè)將強化支持力度，發(fā)揮龍頭帶動作用，帶動上下游各類企業(yè)共渡難關、共同發(fā)展。

落實競爭中立規(guī)則。中央經濟工作會議指出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，實際上是強調競爭中立規(guī)則。競爭中立原則強調競爭的公平性，避免國有企業(yè)在市場競爭中獲得不公正的優(yōu)勢，其核心精神與我國國有企業(yè)改革的精神是相通的。積極主動地在世界范圍內借鑒其他經濟實體的競爭中立規(guī)則，并將其國內化。這個問題在理論上、實踐上將會得到強化。

完善國有企業(yè)的分類改革。中央經濟工作會議指出，堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。對不同類別的國有企業(yè)實施不同的要求，給予不同的待遇和優(yōu)惠政策。絕大部分企業(yè)與民資、外資企業(yè)，在市場競爭方面是平等的、公正的。

實現(xiàn)國民合作，實現(xiàn)國有資本和民營資本相互融合。從各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展出發(fā)，是促進國有經濟和民營經濟合力發(fā)展的制度安排。圍繞“突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標，從“進、退、整、合”四方面改造國有企業(yè)，通過雙向混改等多種方式實現(xiàn)國民合作，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮國企“鏈長”作用，支撐和帶動民營企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)在共建產業(yè)鏈中，鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位，在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力；聚焦主業(yè)的核心技術、關鍵技術和前沿技術，以及“卡脖子”難題，從而真正成為產業(yè)鏈的鏈主，帶動民營企業(yè)發(fā)展，進行塑鏈、固鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈，實現(xiàn)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。目前，中央企業(yè)做好鏈主，大企業(yè)做終端產品，中小企業(yè)主要做配套零部件，把供應體系做好，打入全球供應鏈產業(yè)鏈，這是一個正確的選擇。可以預料，中央企業(yè)發(fā)揮國企“鏈長”作用，支撐和帶動產業(yè)鏈供應鏈上下游中小企業(yè)發(fā)展，會作為一項重要工作得到部署。

營造民營外資發(fā)展壯大的發(fā)展環(huán)境

中央經濟工作會議強調要“更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，尊重市場規(guī)律”“對各類所有制企業(yè)一視同仁”，以較大篇幅強調民營企業(yè)，引人注目。包括推進高水平對外開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，不僅在更高起點、更高層次、更高目標上推進市場經濟體制改革，而且對民營經濟缺少健康的環(huán)境號準了脈，開出了根治的藥方。這對穩(wěn)定市場預期無疑非常及時且關鍵，將會在2023年得到落實。

制度上完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。加強產權保護，完善以公平為原則的產權保護制度，完善國有產權交易制度。理應包括保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。

在法律上，發(fā)展民營經濟是長久之策、固本之舉。要為民營經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定法律基礎，提供了法律保障，包括民商法類、經濟法類、社會法類，也包括國務院重要法規(guī)，全面依法平等保護各類產權。強調國企民企平等對待，實際上是維護市場的嚴肅性、權威性與法律性特征。

政策上繼續(xù)強力減稅降費，從“三缺”問題著手，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設，深化自然壟斷行業(yè)的改革，通過競爭性環(huán)節(jié)引入市場競爭機制，鼓勵和引導非公有制積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，最大限度引進市場競爭，吸引非公經濟的進入。隨著我國投融資創(chuàng)新改革不斷推進，金融機構不應再存在對民營企業(yè)量身定制或隱形門檻。

營造民營企業(yè)和民營企業(yè)家“是自己人”的輿論導向。這表明黨中央及時回應社會重大關切和民營企業(yè)的呼聲期盼，彰顯致力進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的堅定決心。特別是共同富裕上要從實際出發(fā)，對民營企業(yè)與企業(yè)家正確對待。

在產權保護上，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。產權是所有權為核心的權利，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權，也是公民、法人等主體最為重要的權利，致力于化解“小富即安、大富不安”情緒。

加強對民營企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理，構建親清政商關系和清廉社會生態(tài)。領導干部要發(fā)揮引領帶動作用，當好既親又清的表率，厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為，努力構建親不逾矩、清不遠疏、公正無私、有為有畏的親清政商關系，系統(tǒng)施治，形成親清合力，與企業(yè)家建立“一家人、自己人”的信任關系。

落實好外資企業(yè)國民待遇，更大力度吸引和利用外資。提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。要落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。要為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標志性項目落地建設。

當前，為更好地促進民營經濟發(fā)展，中央和地方政府多項有力措施逐漸浮出水面。如國家發(fā)改委發(fā)布促進民間投資“21條”，加大力度支持民間投資發(fā)展，支持民間投資參與重大工程等項目建設等；各地也陸續(xù)采取措施，致力于改善民營經濟營商環(huán)境，著力破解制約民間投資的堵點問題，進一步激發(fā)民間投資活力。隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實施，加大力度營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，民營經濟發(fā)展環(huán)境有望持續(xù)優(yōu)化拓展，發(fā)展優(yōu)勢和潛能將進一步釋放，更多民營經濟力量將邁上更高的競爭平臺、迎來更廣闊的發(fā)展空間。