陜西省商洛市推進鄉村振興的實踐與思考

文丨李楓 李娜

陜西省商洛市地處秦巴山區，曾為全國14個集中連片貧困地區之一，七縣區全部為國家扶貧開發工作重點縣，其中5個縣為深度貧困縣。脫貧攻堅期間，商洛市全面貫徹落實中央及省部署要求，聚焦“兩不愁三保障”目標，精準施策，盡銳出戰，通過五年不懈努力，一舉攻克了這個深度貧困的堡壘，2020年實現七縣區全部摘帽、701個貧困村全部退出、57.28萬貧困人口脫貧。進入脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接階段，商洛市將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為一項重大政治任務，堅持把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。

秦嶺商洛冬日的風景

一、鄉村振興取得成效

（一）特色產業長足發展

近年來，商洛市抓住政策機遇，全力培育“菌果藥畜茶”等特色產業，農業產業規模化、標準化、市場化、品牌化顯著提升。2021年全市發展食用菌3.88億袋、茶葉56.2萬畝、出欄生豬126.12萬頭、蛋雞存欄722.33萬只、肉雞出欄2086.65萬只、冷水魚年產量2178噸，肉蛋產量分別達12.31萬噸和8.17萬噸。核桃、板栗、中藥材面積分別達348.9萬畝、269.3萬畝、256萬畝。商洛香菇、核桃、板栗、中藥材、冷水魚產量以及肉雞出欄量居陜西省第一，商南縣茶葉、獼猴桃產業入選全國優勢特色產業集群，山陽縣戶家塬等5鎮入選全國農業產業強鎮，70多個農產品入選全國名特優新農產品名錄，位列全國地級市首位，產業發展勢頭強勁。

（二）集體經濟穩步壯大

堅持把發展壯大農村集體經濟作為加強基層組織建設、推進鄉村振興、促進農民致富的重要舉措，大力推行黨建引領模式，率先在全省開展農村集體經濟試點、成立農村集體經濟組織聯盟，推動農村集體經濟規范運營，健康發展，穩步增加積累。2021年，全市有經營收益的村1215個，占村總數的95.6 %，較2020年增長4.2%，經營收益超過5萬元的村占93%，2個縣實現“空殼村”清零，3個村被陜西省農業農村廳命名為省級集體經濟示范村，打造了集體經濟發展樣板，為加快鄉村振興注入了活力。

（三）人居環境大幅提升

以實施“兩邊一補齊”兩年行動為抓手，集中整治農村人居環境，全域推進秦嶺山水鄉村建設。出臺《秦嶺山水鄉村建設40項標準和十條指引》，市級驗收秦嶺山水鄉村達標村1201個。清理生活垃圾9.43萬噸，拆除廢舊廁所1654個，完成農房立面改造856處，打造五美庭院和星級衛生示范戶7236戶，硬化道路663公里，農村面貌煥然一新，現在的商洛鄉村處處是景。丹鳳縣被授予“全國村莊清潔行動先進縣”，5個鎮15個村榮獲“全省村莊清潔行動先進集體”稱號。商洛“3456”工作路徑建設秦嶺山水鄉村工作經驗在全省推廣。商洛“3456”工作路徑建設秦嶺山水鄉村工作經驗在全省推廣。

（四）脫貧成果持續鞏固

全面推行網格化、信息化動態監測，選定2.63萬名網格員，實行“人盯人”動態監測，建立“一卡兩清單”和“一簿兩臺賬”，做到及時發現風險隱患、精準落實措施幫扶。全市3350戶重點監測戶消除返貧風險，已脫貧家庭年人均純收入12055元，群眾對鞏固脫貧成果的政策知曉率和認可度持續提升，幸福感、獲得感、安全感不斷增強。

二、經驗做法

（一）創新機制“抓銜接”

成立由市委書記、市長分別擔任第一組長、組長的有效銜接工作領導小組，下設8個工作組，由市委常委、市政府副市長分別擔任組長，堅持“半月一調度、每月一推進、每季一部署”，解決突出問題、推動工作落實。實行各級領導聯系包抓責任制，13名市委常委、市政府副市長包聯7個縣區，31名廳級領導聯系指導31個幫扶村，98名縣區領導包聯98個鎮辦，層層夯實責任、層層傳導壓力。向1248個村（社區）派駐第一書記和工作隊，實現了有鞏固脫貧成果任務的村（社區）幫扶力量全覆蓋?！拔鍙娀宕_?！惫ぷ鳈C制得到陜西省鄉村振興局肯定并在全省推廣。

（二）政策發力“興產業”

對標過渡期“1+32”銜接政策，制定出臺市級行業部門政策文件48個，形成了有效銜接的政策保障體系。堅持“強龍頭、建基地、創品牌、帶農戶”發展思路，大力發展生態特色農業，推動農業轉型升級和農民持續增收。編制《商洛市“十四五”農業農村現代化發展規劃》《“十四五”特色產業發展規劃》，以及木耳、茶葉、冷水魚等專項產業規劃，打造“菌果藥畜茶”等產業集群。支持培育市級以上龍頭企業153家、農民合作社227家、現代農業園區133家，家庭農場116家，聯農帶農發展富民產業。出臺《商洛市支持木耳產業高質量發展若干財稅政策措施》《商洛市木耳產業發展專項資金管理辦法》等，設立木耳、核桃產業發展基金2000萬元，為建設產業基地、推進科技創新、促進鏈條延伸、支持品牌打造等關鍵環節提供資金保障。拓展政策性農業保險20多種，增強產業抗風險能力。

（三）鍛造隊伍“增動力”

用足用活政策，充分發揮“三項機制”激勵作用，積極打造黨政人才“把方向”、職業農民“挑大梁”、專技人才“作保障”、鄉土人才“作支撐”的鄉村振興人才隊伍體系。一是吸引人才。實施人才引進計劃，市縣事業單位每年引進碩士研究生專業技術人才。出臺《關于實施“歸雁計劃”助推鄉村振興的指導意見》，動員在外務工經商人員返鄉創業，先后有1050名在外人員返鄉創業或擔任村（社區）干部。建立集體經濟收益與村干部待遇補貼掛鉤機制，獎勵村干部764人，獎勵資金114.56萬元。二是培養人才。實施“千名領跑人”學歷提升計劃，組織全市1808名村（社區）干部及其后備力量參加大專學歷教育。組建食用菌、糧經、水雜果等專業技術服務團13個，認定職業農民12257名，落實鄉村振興指導員3850名。三是用好人才。實施“三百四千”工程，百名市縣領導聯鏈條包抓產業，百名局長行長聯企業紓難解困，百名技術骨干聯項目精準服務，千名干部招商引資，千名人才創新創業，千名黨員駐村興農，千名“頭雁”帶富領飛。下派109名科技特派員、100多名“三區”人才進駐鄉村振興示范村、包聯企業、合作社開展駐點幫扶。

（四）強化治理“提效能”

把鄉村治理作為一項重點工作來抓，構建黨組織領導下自治、法治、德治相結合的治理體系，著力提升群眾幸福感，安全感。一是夯實黨組織戰斗堡壘。通過換屆，村（社區）“兩委”班子中“四類人員”6868人，占69.5%，為1102個村配備后備力量3315人，增強了基層黨組織凝聚力和戰斗力。二是構建村級自治體系。所有村（社區）修訂完善村規民約、居民公約，在顯著位置公布實施，健全社區民主協商制度，完善管理制度，規范村務公開。山陽縣安門口村被民政部評為“全國村級議事協商創新實驗試點單位”。三是推動鄉村法治建設。推廣運用“積分制、清單制”治理模式，編印《農村常用實用法律知識手冊》，開展“民主法治示范村（社區）”創建活動，11個村（社區）被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村（社區）”。充分發揮“一約四會”作用，大力宣傳婚喪嫁娶文明新風，引導群眾樹立厚養薄葬、節儉辦喪的新觀念，群眾文明意識明顯提升。

三、存在問題

商洛市在推進鄉村振興進程中取得一定成效，但還存在一些問題。一是部分規劃尚未完善。目前，城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定等各類控制線劃定工作尚在調整，國土空間規劃尚未出臺，“三區三線”尚未劃定，部分村莊規劃進展較慢。二是產業發展水平偏低。農業產業鏈條較短，附加值不高，農產品加工型企業普遍規模較小，市場競爭力不強，帶動農戶能力有限。三是鄉村治理還存在薄弱環節。還存在“空心村”“空心戶”現象，部分農村人情攀比、高價彩禮等問題依舊存在，部分移民搬遷小區綜合管理需進一步完善，農村基礎設施仍存在短板。

四、思考與建議

（一）健全機制是鄉村振興的保障

實施鄉村振興戰略，關鍵要靠制度做保障。商洛市推行“五強化五確?！惫ぷ鳈C制，系統解決了“誰來幫”“來幫誰”“如何幫”等問題，是推動鄉村振興順利實施的有效抓手。因此，在推進鄉村振興工作中，要堅持把制度建設貫穿其中，促進鄉村振興工作走上常態化、規范化、制度化軌道?？梢越梃b脫貧攻堅時期總結形成的成功經驗和有效做法，有所創新，有所發展，如建立健全領導機制、督導機制、考核機制、宣傳機制等，強化統籌協調，形成工作合力，整體系統推進。

資料圖

（二）科學規劃是鄉村振興的前提

規劃是實施鄉村振興戰略的基礎性工作，是實施鄉村振興戰略的“施工圖”，只有編制好符合鄉村實際、符合村民需求的鄉村規劃，才能下好“先手棋”。因此，在推進鄉村振興工作中，要把編制規劃作為首要工作來做，用科學規劃來引領建設和發展。要樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，銜接好國土空間規劃和“十四五”規劃。要充分尊重現有的村落布局，既要改變鄉村面貌，又要保護好鄉土風貌。要注重對新型居民點的打造，兼顧生活污水處理、燃氣供應等生活設施的配套，以及農村養老、兒童托管等公共服務的配套進行規劃，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

（三）發展產業是推進鄉村振興的重點

產業興旺是實現鄉村振興的物質基礎。商洛市堅持把發展產業作為首要任務，確立主導產業、輔助產業，大力推廣“三帶一創”聯農帶農模式，通過培育主體、壯大集體經濟、創建名優品牌、實施消費幫扶等路徑，做強了一批富民產業，保障了農戶穩定增收。因此，在推進鄉村振興中，要把發展產業作為鄉村振興的重中之重，持續加大政策支持、資金投入，用好“國家農產品質量安全市”等金字招牌，培育新型農業經營主體，打造產業集群，創建優勢品牌，推進一二三產融合發展，強化補鏈、延鏈、強鏈，促進產業轉型升級，提高農產品綜合效益，為鄉村振興提供有力支撐。

（四）鄉村治理是鄉村振興的基礎

增強鄉村社會治理能力，是鄉村振興的客觀要求。商洛市通過配強村黨支部班子，提高了基層黨組織戰斗力，打好了鄉村治理的組織基礎，各項工作有序推進。因此，在推進鄉村振興中，要不斷創新鄉村治理方式，因地制宜找準路徑，提高鄉村治理效能。要加強村級黨組織建設，選優配強班子，提升鄉村振興實戰能力。要提升法制化水平，完善調解與協調機制，加強“四德”宣傳教育，提高農民道德修養，減少農村矛盾糾紛。要加強基層自治，修訂完善村規民約，規范村務公開，維護群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。要充分發揮紅白理事會、村民議事會等組織作用，積極引導群眾樹新風、正民風、揚正氣。要加大基礎設施建設力度，完善水、電、路、訊等配套設施，開展農村人居環境整治提升行動，提升鄉村“顏值”，實現鄉村宜居和農民安居，為鄉村振興提供有力支撐。

（五）培養人才是鄉村振興的關鍵

鄉村振興離不開各類人才。商洛市注重人才培養，堅持用政策激勵人才、留住人才，為人才發揮作用、施展才華提供廣闊的天地。因此，在推進鄉村振興中，要圍繞產業發展需求，引進和培養各類專業技術人才。要加大培訓力度，提高基層干部鄉村振興工作能力，大力培養農村致富帶頭人、“田秀才”“土專家”，發揮“頭雁”作用。要不斷優化激勵措施，分級分類搭建平臺，吸引人才下鄉創業創新，讓人才在鄉村有用武之地、有成長空間，為鄉村振興提供智力支撐。