海外鐵路工程物流管理中的設備報清關策略

王瓊宇

（中國土木工程集團有限公司，北京 100038）

1 引言

在習近平總書記提出的“一帶一路”倡議下，我國鐵路施工企業逐漸走向海外市場，助力其他國家進行鐵路建設，這一舉措給企業帶來了機遇和挑戰。現階段，由于海外項目所在國家多為發展中國家，但由于缺乏相應的工業體系，無法滿足工程所需要的物資，需要從其他國家來進行采購。而海運清關工作是進口物資采購的關鍵，其清關效率直接影響了工程項目的進度和經濟效益。因此，需要充分重視物資清關工作，確保清關工作的各個環節不出現紕漏，才能對工程項目產生正向影響。

2 海運清關概念

海運清關即海運物流。從狹義角度來講，可以將其稱之為國際范圍內集裝箱運輸。以集裝箱為基礎單位，將托運人所交付的某種貨物從某個國家的地區，以船舶作為運輸工具將其運輸至另外一個國家的指定區域，托運人來支付貨物運輸費用。從廣義角度來講，可以將其稱之為國際范圍內海洋貨物運輸。以船舶為運輸工具，將貨物運輸至不同國家或者港口。此方法是國際范圍最常使用的方法。

按照海運清關流程來講，主要分為貨物托運、訂艙、貨物報關、商檢、貨物裝載、簽發提單、提貨通知、貨物運輸和提貨等，涉及出口方、委托方、貨物代表、清關公司、海關單位、稅務部門、檢疫部門等多主體。

3 工程物流管理和主要環節

現代化物流主要是以第三方物流為主，具有不確定性和復雜性等特點，對于產品的完成或者目標的實現具有直接影響的一種物流方式。

工程物流管理過程中，工作計劃管理、工程進度管理和成本管理這三方面極為重要。（1）工程計劃管理主要包括對工程物流事前、事中、事后各個環節進行統籌規劃，確保各項工作有序進行，互不影響；（2）工程進度管理主要包括對工程物流的工廠進行檢驗、報關、裝箱、進出口清關、貨物驗收等環節做好銜接，需要對工程項目的現場進度、工作點交接進行重點關注；（3）成本管理主要工作包括對工程物流的所有人員、機械設備、輔助材料、運輸工具、碼頭等方面的選擇以及貨物的裝卸、綁扎等因素做好成本控制，需要確保工程進度、工程質量、施工安全和成本做好匹配[1-2]。

4 海外鐵路工程項目設備報清關實例

4.1 中國出口報關操作實例

4.1.1 工廠箱單

為了確保出口的所有設備按照預期到達港口并且完成申報工作，相關人員需要合理計劃貨物運輸進度。即在貨物運輸前15 d準備好裝箱清單（中英文版），其主要包含物品的具體信息，如數量、名稱、尺寸、規格等。以裝箱的清單為基礎對各類單據、發票等進行制作申報。

4.1.2 貨物包裝

根據貨物的情況和運輸條件來確定物品的實際包裝情況，如軌道、道岔、軌枕、基礎設備采用裸裝或捆裝方式進行包裝；砂石料、粉煤灰等采用噸袋包裝；機車車輛采用外用帆布進行包裹，以免雨水、灰塵等進入；信號系統、電控設備、通信設備等采用木箱和鐵箱進行包裝。

4.1.3 海關申報

1）出口合同簽訂后，貨物發貨人需要按照合同要求準備貨物，并且辦理租船訂艙事宜。同時，自行準備貨物報關手續，也可委托第三方專業機構進行辦理。

2）如企業委托第三方專業機構來辦理，可在貨物出口之前，就近選擇相關機構進行手續辦理。并且，委托第三方機構辦理手續的企業需要嚴格按照流程獲取委托書。

3）在正式報關之前準備好相關資料。對于出口貨物來講，報關需要在貨物裝船之前24 h內完成。對于其他不需要查驗或不需要征收稅費的貨物，在接受申報后1個工作日內辦結報關手續。

4.2 對外承包出口主要的報關方式及單據

主要的報關方式及單據如表1所示。

表1 主要的報關方式

4.2.1 對外承包出口

對外承包工程出口的貨物是指對外承包單位為承包企業建設提供一些工程所需的設備和物資。對外承包工程出口貨物在進行申報時，其代碼為3422，報關方式為對外承包出口。對外承包工程單位在對出口的貨物進行申請報關時，海關只需要報關企業提供該企業與境外業主所簽訂的合同或者其他具有法律效力的文件即可辦理手續。由于對外承包工程出口貨物是國家限制出口的，報關企業需要向海關交驗出口許可證和其他相關資料，核驗無誤后即可放關。

4.2.2 通關放行

1）對于一般出口貨物，發貨人或者第三方代理機構需要按照貨物的實際情況進行海關申報，大多數鐵路工程所需的機械設備可以出口退稅，無紙化報關取得電子放行單后，出口貨物的發貨人可以正常進行貨物裝船以及后續常規物流操作。

2）出口貨物的退關流程。發貨人申請退關之后，需要在3 d內（含退關之日）向海關發起申報。海關部門審核批準后，發貨人才能將所有貨物運輸出去。

3）如果海關需要對發貨人的貨物進行查驗，對應的物流公司要安排專人到貨物現場配合查驗，查驗無誤后方可放關。

5 海外進口清關操作實例——尼日利亞

5.1 轉關及清關所涉及的單據

1）商業發票。是指包含貨物基本信息，如價格、物品名稱、物品規格等。

2）箱單。是指貨物發運所需要的基礎信息。

3）貨物技術規格。是指貨物生產商所提供的有關貨物技術規格的官方表格，主要是為了對貨物的基本情況、基本信息進行概述，同時，技術規格表格上加蓋公章后才具有法律效力。

4）原廠地證明。由于尼日利亞和中國簽訂了雙邊協議，所以不需要使館進行認證。只需要按照中國的常用格式來表示，文件內容需要采用中、英文書寫。

5）提單。是指將運輸的貨物按照要求運送至指定國家或港口。提單的目的港口是Apapa港，需要在貨物描述中，將“貨物轉運至尼日利亞”的信息書寫上。

5.2 進口國清關

1）貨物集港前需要向進口國海關提供形式發票（Proforma Invoice）及海運保險，申請正確的海關關稅代碼（HS Code）并辦理進口許可（Form M）。

2）進口國家的清關公司需要根據貨物運輸的起始港口發貨情況來核驗發票、箱單和相關信息，確信息無誤且加蓋公章后保存好，為清關工作做好準備。

3）貨物運輸的船舶航行至指定港口前，物流公司需要為清關公司提供所需要的資料，清關公司帶著相關資料來拿提貨單，再將完成交稅的正本原件提交給海關進行查驗。

4）清關公司帶著準備好的資料向貨物進口國的海關辦理手續，并且打印稅票。

5）根據實際情況配合海關進行貨物查驗。值得注意的是，卸貨吊具、安裝吊具等設備需提前向海關辦理申報，并加強溝通，確保海關盡快放行貨物。

5.3 自貿區轉關操作流程

5.3.1 具體操作

清關代理時刻關注船舶動態，與港口做好協調工作，為船舶到港后貨物清關做好準備。貨物到達目的地港口時，清關代理公司需準備好提貨單據、發票、箱單、提單等辦理清關，同時應立即辦理貨物轉關手續。

5.3.2 清關操作

上述所需的轉關和清關單據準備齊全，能夠確保整個清關流程順利進行。根據尼日利亞自貿區規定，進口貨物到達萊基自貿區、拉各斯自貿區等自貿區，免繳關稅，故進口物資完成Apapa港清關手續后不需要等待商檢，但需預約Escort（海關護衛）進行公路護送，確保運輸至自貿區的過程中集裝箱鉛封的完整性。此外，清關過程中不需要拿到所有手續的正本，可以使用副本來進行清關流程。但向船公司申請提貨時應使用提單正本或電放提單，一般來講，清關需要15~21 d，跳港的貨物清關需要22~28 d。

5.3.3 關稅繳納情況

根據尼日利亞自貿區規定，進口至萊基自貿區、拉各斯自貿區等的貨物免繳關稅，貨物運輸至自貿區后，由駐自貿區海關和NEPZA（尼日利亞出口加工區管理局）聯合完成貨物商檢流程，貨主便可進行提貨，若貨物需運輸出至自貿區，則視為進口至關稅區，按照海關規定，需繳納一定的關稅。

5.3.4 增值稅情況

在尼日利亞，進口貨物未免除增值稅，因此需要按照要求正常繳納增值稅。

6 海外鐵路工程物流管理中的設備報清關常見問題及應對策略

1）發運無計劃。由于工程物流的參與主體多、時間節點性強。因此，具有較強的安全性，任何一個環節出錯均會影響后續工作，從而直接影響工程進度、工程質量和成本管理。在報關清關時，由于事先未進行溝通，導致報清關之前貨物已到或者貨物晚到現象較多，造成設備積壓港口、報清關延遲、海關查驗或退關的情況。因此，海外鐵路工程項目的設備到場之前，需要提前做好郵件、函件等溝通和通知工作，對貨物的發運進度實時監控，提前做好溝通工作。

2）文件反復修改。對于海外鐵路工程項目物流的報關工作涉及的文件較多，并且需要海關審核之后才能放行，因此對企業的進出口資質甚至品牌等有直接影響。在報清關時，由于反復對文件資料進行修改，文件資料核對不清造成海關退關、扣留等現象。因此，可以提前5~7 d準備好報清關所需要的文件，對企業內部進行三級審查，并對物流公司、報關、清關、業主等相關信息提前核對，避免后續反復修改文件。

3）HS編碼錯誤。海外鐵路工程項目由于設備種類多，對國家規定的HS編碼歸類要求也高，如設備分類雜亂、對HS編碼含義理解有誤等會直接造成報清關過程中貨物被海關查驗、扣留等現象。因此，可以參考已有的項目及物流相關經驗來選擇合適的報關行和清關代理公司，提前做好溝通和相關資料的準備，保證設備按照要求歸類。

7 結語

總而言之，隨著中國綜合國力的增強，中國企業在海外發展速度迅猛，需要根據實際情況來選擇設備采購方式，降低設備進出口清關的影響，從根本上實現降本的目的。對于海外鐵路工程項目來講，需要對設備的進出口清關模式進行分析、研究，尋找出適合的方案，才能為海外鐵路工程項目的開展打下堅實的基礎。