阿達尼風波折射印度復雜政商關系

陳金英

印度阿達尼集團的財務風波還在繼續。有媒體援引消息人士的話稱，印度證券交易委員會（SEBI）2月15日要向財政部長西塔拉曼通報調查阿達尼集團的最新進展。此前，阿達尼集團已經因為美國做空機構興登堡報告的指控在一周內市值蒸發近一半，一些國際信貸機構和基金組織也要么削減阿逐尼的股份，要么拒絕接受阿達尼的債券作為抵押品。全球指數提供商MSCI9日稱，將會下調阿達尼集團旗下四家公司在指數中的杖重，這一變化可能促使全球投資者拋售更多阿達尼集團的股票，從而進一步影響印度對外來投資者的吸引力。

在印度國內，阿達尼集團所帶來的政治風波也在發酵中。反對黨向執政黨發難，要求內閣企業事務部和證券交易委員會等相關機構就阿達尼集團的財務狀況進行調查，印度官方則表示政府與阿達尼集團事件無關，“盡管抹黑，蓮花將會開得更好”。印度內政部長阿米特?沙阿13日表示，印度人民黨在這個問題上“沒有什么可隱瞞的”，“沒有人可以指責政府(在搞)裙帶資本主義”。一些媒體就興登堡報告所反映的問題向阿達尼集團及其監管機構提出質疑，而一些媒體試圖將輿論引向民族主義，認為這是西方唱衰印度的一次“陰謀”。印度國內圍繞阿達尼集團造假風波而出現的不同反應暴露了印度政商關系的復雜。

自20世紀90年代以來，印度經濟的繁榮幾乎都是由私營企業主導的，尤其是大型基礎設施建設方面。周家建設和發展的許多大型項目主要以私營企業或者公私合作（PPP）的方式進行，在這個過程中，印度實業家和企業集團廣泛滲透到該國國家發展戰略和權力網絡中o2014年莫迪領導的印度人民黨上臺后，政府內閣的權力不斷集中，減少了更加廣泛的商業團體和組織與政府接觸的機會，而那.些規模更大、和政府聯系更密切的企業，則擁有更多接近權力中心的渠道。同時，印度政府借鑒東亞國家尤其是韓國在經濟騰飛過程中扶持大型企業的發展戰略，通過各種扶持性政策鼓勵和支持現有大型企業的發展，使得類似于阿達尼集團這樣的大型企業在政治領域的影響力進一步上升。以阿達尼集團為例，阿達尼本人成為亞洲首富的背后，是該集團在莫迪執政期間已經發展成為印度最大的私營港口運營商、煤炭進口商、煤礦企業、一私營電力生產商、城市燃氣分銷商和食用油進口商，而且集團業務還擴展到機場、城市水管理、中小企業貸款、輸電和配電、數據中心、航空航天和國防領域。這使得任何針對阿達尼集團的監管和調查行動都變得困難。

此外，在印度的選舉政治下，印度政府扶持大型企業發展還有可能形成政商之間的特殊同盟關系。執政黨通過制定政策.和修改法律為大型企業提供發展壯大的制度環境，授予其許可和合同，企業則提供政治資金幫助政黨競選上臺。政黨執政地位越鞏固、執政時間越長，越能夠獲得來自大企業的政治捐款。根據民間組織印度民主改革委員會的報告顯示，2021-2022年度，印度政黨獲得的政治資金合計約48.7億盧比，來自企業的捐款為45.6億盧比（約占94%）,印度人民黨的收入占所有政黨收入的72%（約35億盧比）。

以阿達尼集團為例，盡管沒有數據顯示阿達尼集團為執政黨提供了多少政治資金，但阿達尼集團與莫迪政府之間的緊密關系在印度是公開的秘密。這種緊密關系最早可以追溯到2002年,并在此后莫迪執政古吉拉特邦時期得以不斷鞏固。2014年莫迪競選期間，阿達尼集團在全國各地為莫迪競選活動奔走。莫迪前往斯德里就職時乘坐的私人飛機也是阿達尼集團提供的。而莫迪政府也在許多方面給阿達尼集團開綠燈。例如在2020年，印度政府不顧經濟事務部和國家轉型委員會的反對，繞過1994年印度機場管理'法案中機場出租給私營機構不得超過30年的限制，將6個機場私有化合同交予阿達尼集團，允許其管理機場50年。

正因為得到政府的大力支持，并維持了和政府的緊密關系，阿達尼集團在面對興登墾報告的指控時，稱“不僅是對任何特定公司的無端攻擊，而且是對印度、印度機構的獨立性、誠信和質量，以及印度的增長故事和雄心的蓄意攻擊”。可以說，印度政府是否會迫于反對派的壓力對政府與阿達尼集團的關系展開調查，以及如果調查，將以何種形式進行并得出何種結果，將在很大程度上反映出印度復雜政商關系的發展。▲（作者是上海外國語大學國際關系與公共事務學院教授、印度研究中心執行主任）