渦陽縣推廣戶均“一塊田”改革的現狀及建議

2023-02-14 13:19:26劉俊杰方燕

安徽農學通報 2023年21期

摘要隨著我國農業現代化的發展，碎片化的土地經營模式難以適應現代農業的高質量發展要求，而戶均“一塊田”改革促進了結構調整，提高了農民的耕作積極性。本研究結合安徽渦陽縣耕地分配現狀，分析了推行的戶均“一塊田”改革工作舉措實施成效及存在的問題，并提出相應建議，以提高農戶種糧積極性，增加農民收入。

關鍵詞渦陽縣；“一塊田”改革；鄉村振興

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）21-0174-04

戶均“一塊田”改革（以下簡稱“一塊田”改革），是以農民參與土地整理為基礎，把每戶承包的細碎、分散的土地，通過互換并塊的方式形成連片與集中，從而提高農村地區農田規模化經營水平。安徽渦陽縣面積2 110 km2，有23個鎮（街道）和383個行政村（社區），人口173.45萬，耕地面積155 733 hm2，是一個傳統農業大縣[1-2]。隨著新型城鎮化和農業現代化的不斷推進，碎片化的土地經營模式難以適應現代農業的高質量發展要求[3]，也影響了農民的耕作積極性。在此背景下，渦陽縣在農民自愿的基礎上，該地區在楚店鎮三里趙村率先推行了農村土地互換并塊，推廣了戶均“一塊田”的耕種模式改革。目前“一塊田”改革在渦陽縣全面推廣，并取得了不錯的成效。本文探究了渦陽縣推廣戶均“一塊田”改革的現狀，并提出相應建議。

1 實行“一塊田”改革意義

1.1 解決土地流轉難題

第二輪農村土地承包時[4]，渦陽縣農村田地按好壞差異情況分到每戶。每戶承包5塊以上的土地，小塊面積不到0.07 hm2，大塊面積不到0.2 hm2，這種分散的地塊不利于土地集中耕作，一定程度上限制了農業規模化經營，也阻礙了農業生產力的發展。“一塊田”改革實施后，小田變大田、零碎變集中，有利于承包后開展大規模生產經營，節省轉讓成本[5-6]。

1.2 實現規模經營

“一塊田”改革有利于將土地集中連片，吸引承包經營主體大規模承包。高產優質高效農作物品種、新技術、新機械的普及應用，不僅有利于農業生產機械化，而且解放了勞動力，讓大部分農村勞動力在農閑時有充足的時間和精力進城務工，以增加收入。實施“一塊田”改革也有利于吸引企業投資，企業在當地進行農業生產經營，可進一步吸引村莊青壯年勞動力返鄉就業。“一塊田”改革既能提高農戶收入水平，又能解決勞動力不足問題，形成良性循環。

1.3 增加有效耕地面積

“一塊田”使小田埂和荒地等閑置土地得到有效利用，增加了耕地面積。據調查，農田細碎化導致小田埂系數增加10%左右[7]。以前分散的地塊田埂、壟溝過多導致大量的耕地被占。推行“一塊田”改革后，連片農田之間的田埂也得到重新規劃和調整，增加了大量有效耕地面積[8-9]。

2 工作舉措

2.1 加強宣傳引導

目前，“一塊田”改革的內容錯綜復雜，直接涉及農民的個人利益和農村的穩定發展。在宣傳上，該地區充分利用廣播、標語和電視等媒體，宣傳“一塊田”改革的優勢，讓農民看到實施“一塊田”改革的益處，從而充分調動群眾參與的積極性，贏得農民的支持。在引導方面，渦陽縣堅持“鄉鎮指導、村為主、戶參與、群眾自愿”的方針。做好政策法規宣傳工作，深入鄉鎮、村莊，對基層黨員團體、村代表開展政策法規宣傳和業務培訓。通過上下聯動和宣傳加引導等方式，共同做好“一塊田”改革宣傳引導相關工作。

2.2 制定實施方案

結合實際情況，在廣泛征求和聽取農民意見的原則上，經鄉鎮政府和縣級農業部門批準，制定實施方案[10]。在實施過程中，堅持不改變農村土地家庭承包經營制度、不改變農村土地集體所有的原則，堅持由本村村民民主自治、民主協商。

2.3 做到流程規范

改革工作小組由本村村民投票選舉產生，對本村現有的農田面積進行核查、登記和評級，同時負責規劃本村土地的其他用途，如修建道路、渠道等。核查后明確每塊田的面積和四至，為后續開展“一塊田”改革奠定基礎。讓農戶按照順序進行抽簽，根據抽簽結果互換農田。抽簽完成后農戶要對所換地塊簽字確認，并全程公示，做到工作透明化、規范化。對于“三邊四荒”等新增土地，做好群眾思想工作，做好調劑預留的工作，為以后水利、道路等公益事業的建設作準備。實行縣、鎮、村三級聯動，信息及時溝通，及時調解矛盾，及時解決問題，確保“一塊田”改革平穩推進。

2.4 嚴格驗收機制

建立嚴格的考核驗收機制，多部門相互合作，做好逐級檢查、驗收工作。嚴格查閱資料，完善相關手續，特別是基層干部、工作小組、承包農戶簽字等材料，要形成完整的檔案材料。嚴格進行檔案管理工作，專人專項規范管理，對每個步驟的材料都做好備份，為后續開展農村土地確權登記頒證奠定基礎[11]。

3 實施成效

3.1 盤活農村土地資源

一是核實了農村耕地面積。推行“一塊田”改革后，該地區增加耕地面積比例達10%。二是提高了農戶生產效率。“一塊田”改革后，農戶承包土地連片集中，一般面積在0.7～2.0 hm2，為支持農田水利等現代農業基礎設施建設提供了良好的條件，更便于現代大型農業機械設備的運行，提高了生產效率。三是節約耕地。“一塊田”改革后，高爐鎮陸楊村、鞏韓村通過統一謀劃，新居集中建設占地5.3 hm2，節約了8.86 hm2的耕地面積。四是為村莊以后建設公益設施留下空間。如三里趙村老龍窩自然莊經鎮政府引導和本村村民集體討論后同意，老龍窩自然莊預留機動地1 hm2用于建設公益性設施，如橋梁、道路、環衛設施等[12]。

3.2 促進土地規模化、生產機械化

在“一塊田”改革中，有些地方如高爐鎮陸楊、西陽鎮解溝、臨湖鎮崔莊等成效顯著，土地規模化流轉及集約化經營更加明顯。以往大規模土地流轉較難實現，因為地塊細碎，需要與多個農戶進行談判商量，工作量大且難度高，導致土地承包價格偏低，一年承包價格在6 000～9 000元/hm2，影響了農民利益。開展“一塊田”改革后，土地流轉速度加快，加上土地連片集中，土地承包價格提高，一年承包價格在12 000～15 000元/hm2，真正實現農民收入增加等。

“一塊田”改革后，大型農業機械設備、先進配套機械有了發揮的場所，提高了機械化水平[13]。未實施“一塊田”改革前，農機合作社或農戶需自行尋找服務對象，由于作業區域的分散，農業機械設備耗油耗時，成本較高。實施“一塊田”改革后，作業時可以整村、連片推進，農業機械的作業效率得到了提高，不僅節省了時間，還增加了經濟效益。通過“一塊田”改革的實施，土地流轉速度和集約化耕作效益加快，推動了農村一二三產業融合發展[14]。“一塊田”改革進展較好的鄉鎮，依靠自身資源優勢逐步形成了“一村一品”，促進了當地旅游業的發展，提高了村民收入。

3.3 助推土地確權

“一塊田”改革前，農戶之間土地地界不明、面積不實等問題極易引發鄰里矛盾。在實施“一塊田”改革過程中，由村民代表監督土地丈量、四至定界、抽簽互換、公示簽字等整個過程。實行“一塊田”改革后，每個農戶與其他承包戶相鄰關系變少（僅特殊情況4戶相鄰），并且每個地塊的四至都已經確定，能夠有效解決上述矛盾糾紛。每戶經過抽簽互換，進行并田公示無異議后，由戶主簽字確認登記造冊，最終形成完整的檔案。

4 存在的問題

4.1 返鄉要地現象處理

部分農戶因外出經商等原因把承包地退給村集體或轉讓給其他農戶耕種至今，在“一塊田”改革實施后，紛紛返鄉要求歸還承包地。

4.2 新增土地處理

已實施“一塊田”的村組，大部分重新測量的土地相比于第二輪土地承包，土地面積有所提高。增加的耕地面積包括開發“三荒四邊”的廢閑地、收回已故五保戶的耕地和拓寬的溝渠等。而對于上述這些新增的土地面積，暫無相應的政策規定如何管理，如今均被本村村民重新分配。

4.3 預留機動地處理

在預留機動地上，已經完成“一塊田”改革的村組預留的機動地面積較少。主要原因：一是有些地塊處在集鎮周邊或主道路兩側，土地增值空間較大，群眾不愿預留；二是部分農戶對原預留機動地情況不滿，認為管理混亂、發包顯失公平[15]，不愿預留。村里預留機動地較少，不利于村莊后續公益性基礎設施（如橋梁、道路、環衛設施等）的建設。

4.4 檔案管理

在“一塊田”改革中，部分村組為盡快完成小田并大田的工作任務，未建立規范、完善的改革檔案，出現了從農戶抽簽互換到簽字公示等階段的材料不全現象。上述現象可能會造成日后農戶之間發生矛盾無從取證的困境，不利于和諧穩定。

5 完善“一塊田”改革的建議

5.1 區別處理返鄉要地

處理返鄉要地問題時，建議根據不同情況，因地制宜地去解決問題。第一，對于未再次取得承包合同權利的返鄉要地村民，原則上應通過土地流轉的方式進行處理。第二，對于雖然有二輪承包權，但在承包期內因個人問題主動放棄承包權的返鄉要地村民，原則上村級單位有權利不予同意或是通過土地流轉方式加以解決。第三，對于已經獲得二輪承包權，但在承包期內長期外出務工或居住在外地，而委托本村其他農戶種植和管理的返鄉要地村民，需要通過與當地村組其他農戶進行協商解決，應由承包方給代管方相應的資金補償，具體的金額可以由雙方相互協商。

5.2 合理處置新增土地

對待“新增”耕地，建議出臺相關政策法規，確保這些“新增”耕地不會被隨意處理，并由當地村民基層組織統一登記在冊，并進行公示。通過科學劃定等級后，在滿足村民們原先上報存檔的承包地種地面積的基礎上，由村集體作為預留地統一進行管理，以備后續鄉村建設使用。要大力宣傳政府相關政策法規，讓全體農戶認識到預留地的重要性。

5.3 規范“一塊田”改革檔案管理

建議建立規范、完善的改革檔案，從土地重新丈量到簽字公示等全過程材料要全部規范留存，建檔備案，由專人專門管理。檔案的規范化管理是“一塊田”改革的工作要求，也是對改革成果進行驗收的重要材料，還能夠在農戶出現土地糾紛時作為證據，化解矛盾。

6 結語

渦陽縣積極推行“一塊田”改革，通過加大對實施的村組干部、村民代表等人員的業務知識培訓力度，提升基層干部和群眾代表的整體服務水平和執行能力。充分運用廣播、電視和講座等形式，廣泛宣傳改革成功的典型，讓農民切實感受到實施“小田并大田”的好處，不僅盤活了農村土地資源，而且能夠實現農村土地規模經營，提高了農民的耕作積極性，增加了農民收入。

參考文獻

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