山區自流灌區節水型灌區建設研究

摘要 山區丘陵型灌區是節水型灌區創建的重點和難點，作為大別山腹地典型山區丘陵型灌區，為完成節水型灌區創建任務，安徽霍山縣淠源渠灌區因地制宜，充分利用水資源，科學編制水量調度方案和灌溉制度。健全管理體系，完善管理制度，同時加大對用水協會的支持，強化灌區用水管理；加大工程節水改造力度，推廣高效節水灌溉技術，提升農業灌溉效率；鼓勵和吸引社會資本參與工程建設運營，全力保障灌區運行管理經費；建立節水示范點，加大節水宣傳，讓節水理念深入人心。本研究在總結霍山縣淠源渠灌區建設現狀基礎上，提出山區自流灌區節水型灌區建設的建議，為同類型灌區建設提供參考。

關鍵詞 節水型灌區；水資源可持續利用；農業現代化建設；自流灌區

中圖分類號 S274.1" "文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）21-0102-04

灌區發展對保障糧食安全尤為重要，我國灌區按地形條件可分成3種基本類型：山區丘陵型灌區、平原型灌區和圩垸型灌區。其中山區丘陵地區地形復雜且坡度大，耕地多為分散坡地，但有利于筑壩建庫、易于自流引水灌溉[1]。山區丘陵型灌區分布很廣，耕地面積占全國耕地總面積近50%，開展山區丘陵型灌區節水型灌區建設，發展山丘區農業生產，對農業現代化影響至關重要。

淠源渠灌區作為淠史杭灌區重點片區之一，是典型的山區農業灌溉自流引水灌區，同時是安徽霍山重點中型灌區，該灌區多年農業用水量占霍山縣農業灌溉用水總量比重較大，是農業用水大戶。進行淠源渠灌區節水型灌區建設，對實現灌區高質量發展、建設農業強縣具有重要意義。

1 灌區基本情況

淠源渠灌區位于安徽六安霍山縣東北部，系淮河流域的淠河水系，淠源渠灌區屬于丘陵畈區，地處亞熱帶濕潤季風氣候和溫帶半濕潤季風氣候的過渡地帶，光照、氣候、土壤和水源等自然條件優越，是霍山縣主要糧油產區。淠源渠灌區和佛子嶺、衡山鎮、與兒街和經濟開發區共有44個行政村，設計灌溉面積4 600萬m2，渠首設計引水流量10.00 m3/s，實際最大引水流量為7.05 m3/s。

淠源渠灌區主水源為佛子嶺水庫泄水，通過黃巖進水閘自流引水進入淠源渠，灌區由1條中心主干渠和大園、曾家畈等10條支渠組成網狀的灌排渠系，主干渠全長49.1 km，灌區設計灌溉保證率80%，霍山縣淠源渠灌區灌排工程設施統計情況詳見表1。淠源渠灌區農業生產結構以種植業為主，農作物種植結構一般為“一油一稻”。秋季以單季稻為主，夏季農作物以油菜、小麥為主，復種指數約為1.4。

2 節水型灌區創建過程中面臨的問題

該灌區淠源渠灌區開展了續建配套與節水改造項目，并以此為契機，進行了為期3年的節水型灌區創建工作。梳理灌區創建過程中面臨的問題以及難點，主要概括為以下5個方面。

2.1 灌區管理體系

霍山縣淠源渠管理局負責灌區農業灌溉供水服務，并提供工業生產、城鎮居民生活與生態保護的供水服務。此外，灌區下設衡山、下符橋農戶用水協會2處，主要負責支渠及以下渠系的工程維護和監督、支渠綠化、學習和普及水法等。實踐中，目前已初步建成灌區管理體系，可能存在末級渠系管理體系較為混亂、未形成系統的節水管理制度、用水管理規范性有待提升等問題，需要進一步加強工作。

2.2 灌溉水利用系數

灌溉水利用系數是評判節水型灌區主要指標之一，受灌區自然條件、資金投入、工程狀況、灌溉技術以及用水管理水平等因素影響[2-3]，提高灌溉水利用系數是節水型灌區創建的難點和重點之一。2021年淠源渠灌區的灌溉水利用系數均值為0.551 3，距離省級節水型灌區評價標準滿分值0.65，尚有較大的進步空間。

2.3 灌溉方案

灌區灌溉方案是根據作物需水特性和當地氣候、土壤、農業技術及灌水等因素制定設計，主要內容包括灌水次數、灌水時間、灌水定額和灌溉定額等。灌區灌溉制度、水量調度方案是灌區內主要農作物的高效灌溉、精準施肥主要支撐。目前灌區仍以經驗灌溉、申請調水等灌溉制度為主，一方面，缺少適合山丘自流灌區特性的節水灌溉、灌區水量調度方案；另一方面，灌區內干旱期間蓄水保墑措施、灌溉實驗數據等基礎性監測記錄有待進一步補充。

2.4 經費保障

灌區所需經費主要由工程維修養護經費以及人員基本支出經費構成，來源主要是財政補貼以及灌區供水水費收繳，“兩費”落實率低、灌溉執行水價低于運行成本水價是節水型灌區創建一難點[4-5]。淠源渠灌區“兩費”主要來源于水費收繳和財政補貼，灌區供水以農業灌溉為主，農業供水存在水價低、計量難和收繳難等問題。

2.5 節水宣傳示范作用

淠源渠灌區地處豐水地區，灌區節水宣傳時間周期短、覆蓋面窄，節水宣傳效果有待提升。灌區內目前已有廟崗集村火龍果節水大棚、映山紅生態農業園等眾多高效節水灌溉片區。下一步該灌區將繼續滌化節水宣傳示范工作，依托節水灌溉園區建成節水示范點、教育示范基地等節水宣傳載體。

3 主要經驗與做法

3.1 多措并舉，強化管理

一是健全管理體系，提高用水協會影響力。淠源渠灌區從1999年開始進行參與式灌溉制度體制改革，主要是建立用水協會，使之全面承擔支渠以下田間工程的管理、維護和完善，水費征收與使用工作，協會與淠源渠管理局之間形成商品水買賣伙伴關系。經過多年整合，現保留衡山、下符橋用水協會[6]。節水型灌區創建以來，主管部門加大對用水協會的支持，并將參與管理灌區的原則以及用水協會的重要性、職權等寫入《淠源渠灌區管理辦法》，擴大宣傳，提高用水協會影響力和責任心。指導用水協會開展工作，在配額范圍內協會可自由支配用水，行使自主管理的權利，并組織廣大用水戶對支渠以下的田間工程進行維護，及時處理用水糾紛，形成公平的用水秩序，規范用水行為。二是完善管理制度，提高灌區管理水平。結合灌區部門以及崗位職責，細化人員職責分工，編制《淠源渠灌區管理制度》《淠源渠灌區節水型灌區創建管理人員與崗位職責》，并做到制度上墻，做好節水管理人員的教育與培訓工作，提高管理效率與質量。

3.2 因地制宜，以水定地

一是立足水資源條件，科學制定水資源調度方案。淠源渠灌區處于淮河水系，水資源豐沛，灌區西北側有東淠河，熊家河橫穿灌區而過，結合灌區的水資源稟賦與水利工程條件，編制完成《淠源渠淠源渠灌區水量調度方案》，創新性地提出了適宜于灌區的“發電尾水為主，東淠河、熊家河補水為輔，庫、當家塘補充”聯合調水模式，干旱年份多舉措共同提高灌區的供水保證率，明確調度程序、權限和條件，實現合理高效利用有限水資源。二是邀請專業科研人員現場指導灌區工作人員進行灌溉實驗、田間用水觀測，做好數據支撐，并根據灌區水稻需水特性推廣“淺濕間歇”“淺曬深濕”節水灌溉方式，進一步形成灌區灌水方案以及灌區灌溉制度，讓灌溉區群眾真正享受到科學灌溉帶來的紅利。

3.3 工程改造，提升農灌效率

淠源渠灌區始建于1959年，長期以來，依托不同的資金渠道開展了不同規模的灌區續建配套與節水改造。為完成節水型灌區創建目標，一方面，灌區進一步加大工程節水改造力度，對輸水渠道進行清淤疏浚、襯砌防滲，更新改造灌區內灌排設施，同時，為實現精細化管理，灌區內所有干支渠口門均安裝電子計量設備。另一方面，推廣高效節水灌溉技術，建成一批農業示范生態園和家庭采摘果園，對于園區內的經濟作物全部配套噴灌、微灌等高標準節水灌溉設備。

3.4 多措并舉，解決資金難題

灌區現代化改造和精細化管理需要各方的支持，為進一步保障灌區經費落實，一方面，通過農業水價綜合改革，核算及批復淠源渠灌區運行成本水價為0.11元/m3，實際運行過程中按照運行成本執行，征收方式方面，由供水鄉鎮轉移支付灌溉水費。另一方面，霍山縣組建大別山水利投資公司，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設運營，以市場化途徑解決淠源渠灌區日常渠道養護等問題，全力保障灌區運行管理經費，提高供水服務水平以及灌區管理水平，進一步提高農民參與農業生產的積極性。

3.5 節水宣傳，營造節水氛圍

一方面，加大對灌區范圍內農戶節水宣傳。灌區工作人員深入灌區各村委會，通過開宣講會、張貼節水海報以及橫幅等方式普及農業節水知識，通過微信公眾號、廣播電視臺等官方主流媒體推廣農業灌溉相關節水知識、宣傳節水重要性，讓節水理念深入人心，使農民主動減少水資源浪費。另一方面，依托廟崗集村火龍果節水大棚和映山紅生態農業園建立滴灌和噴灌節水示范點2個，定期組織灌區管理范圍內種糧大戶、普通農戶及中小學生參觀學習，由灌區管理人員和節水大棚種植技術人員負責講解節水灌溉設施的布設方式、使用方法及節水效果，普及節灌知識，營造節水氛圍。

4 建議

節水型灌區建設是推動農業節水工作的有力舉措，山區丘陵型灌區是節水型灌區創建的重要陣地，為提高山區灌區節水型灌區創建質量，加快節水型灌區創建進程，建議從以下4個方面推進山區灌區創建工作。

4.1 因地制宜，合理配置且充分利用水資源

受地形條件限制，山區灌區易形成山洪或出現干旱，為了合理利用水資源、保障糧食安全和促進農業增產增效，科學的水量調度方案是山區灌區高效利用水資源的重點。山區丘陵地區須應用引、蓄、提相結合的灌溉系統，做好地區水資源調查和評估、水資源保護工作，明確調度程序、權限和條件，細化本地區的水量調度方案，從而充分發揮灌區內部庫、塘和壩等蓄水工程的調蓄功能，實現合理高效利用有限水資源。

4.2 統籌協調，持續推進灌區節水改造和續建配套

節水型灌區創建中工程節水改造是重點[7]。其節水灌溉工程建設工作量大，后期管理維護、資金保障是難點，在落實項目的過程中，要統籌協調不同組織部門，做好灌區骨干工程建設和高標準農田建設，實現農田“最后一公里”之間的有效銜接，充分發揮節水改造工程的效益。

4.3 科學節水，推廣節水灌溉制度

山區丘陵型灌區作物種類大都比較單一，應先建立主要作物節水灌溉制度試驗區進行灌溉試驗，積極探索適宜本地區的灌水方案后推廣至全灌區，形成切實可行的灌溉制度[8]。噴灌、微灌和滴灌等高效節水灌溉設備是提高灌溉水利用效率的有力抓手，加快高效節水灌溉技術的推廣可促進農業提質增效。

4.4 嚴格把控，做好灌區用水管理

落實總量控制要求，執行計劃用水管理，推進灌區用水總量控制和定額管理，倒逼灌區嚴控灌溉規模，推行節水工程技術，提高灌溉保證率，把用水效率切實提上去，把用水總量省下來[9-11]。完善計量設施，實現灌區信息化管理。細分用水指標，劃分用水管理單元，實施灌區精細化、規范化管理。

本研究在總結霍山縣淠源渠灌區建設現狀基礎上，提出山區自流灌區節水型灌區建設的建議，為同類型灌區建設提供參考。

參考文獻

[1] 胡明強. 淺析丘陵地區水庫灌區渠道管理[J]. 浙江水利科技，2006，34（6）：78-79.

[2] 吳松. 中小型灌區灌溉水利用系數測算分析研究[D]. 揚州： 揚州大學，2022.

[3] 李斌，萬利軍. 農田灌溉水有效利用系數研究[J]. 江蘇水利，2015（10）：43-45.

[4] 劉錦霞，朱乾德，趙麗，等. 節水型灌區創建現狀與完善建議：以安徽省東方紅水庫灌區和淠史杭灌區（木南片）為例[J]. 中國水利，2023（5）：41-45.

[5] 尹熙博. 淺論現代化灌區面臨的問題和發展思路[J]. 湖南水利水電，2022（3）：100-102.

[6] 馮廣志，陳菁. 用水戶協會建設后評估案例： 安徽省淠源渠灌區參與式灌溉管理調查之二[J]. 中國農村水利水電，2004（9）：1-3，7.

[7] 侯振財. 灌區節水改造與灌區現代化建設思路探討[J]. 農業開發與裝備，2022（9）：124-126.

[8] 李強強. 節水型灌區建設中農業節水關鍵技術的應用[J]. 智慧農業導刊，2022，2（22）：59-61.

[9] 韓振中. 我國灌區發展展望與科技創新驅動[J]. 中國農村水利水電，2016（8）：1-3，5.

[10] 陳明忠. 加快推進灌區現代化改造 促進灌區高質量發展[J]. 中國水利，2021（17）：1-3.

[11] 韓振中. 創新驅動節水灌溉高質量發展" 夯實農業強國建設基礎[J]. 中國水利，2023（7）：11-14.

（責編：張 蓓）