提高未來戰爭中政治工作貢獻率的若干思考

羅 毅 張 潔

近年來，全軍深入貫徹習近平強軍思想，按照習主席關于備戰打仗的重要指示，緊貼使命任務，緊盯強敵對手，緊跟實戰需求，充分利用參與執行演訓活動和重大任務契機，認真探索提高戰時政治工作貢獻率的方法途徑，取得了積極成效。對比未來戰爭特點要求，我軍戰時政治工作必須發揚優良傳統、遵循作用機理，與時俱進、守正創新，為戰勝強敵對手、打贏未來戰爭提供強大思想和組織保證。

一、著眼未來戰爭新要求，充分發揮組織優勢，確保戰時決策指揮高效化

從一些部隊遂行任務實踐看，目前還存在臨時黨組織設置不科學、職能權限不夠明晰，部隊動散變特點突出、集體領導難以實現，黨委（支部）研究決策內容方式把握不準、會議決策效率低等問題，極大影響戰時指揮決策效益，必須充分發揮我們黨的組織優勢，把原則性與靈活性有機統一起來，確保領導堅強、指揮高效。

（一）優化組織架構。戰前要按照打仗的標準、實戰的要求，調整加強參戰部隊各級黨組織，在數量上根據作戰任務需要合理確定人員，在結構上形成年齡成梯次、素質較復合、性格相互補的布局，在組建上適當吸收其他配屬部隊指揮員參加，使黨委班子整體結構合理，具有作戰力量的廣泛代表性和工作效能的高度聯合性，便于作戰的快速判斷和高效領導。作戰過程中根據戰斗減員和組織建制架構受損情況，堅持邊打邊建、隨缺隨補、合零為整。如書記委員犧牲，采取臨時指定等應急形式及時調整班子組成；如黨員傷亡較大，及時組織火線入黨充實黨員隊伍；如部隊建制打散，迅速歸攏能戰人員或臨時脫離建制的零散人員，按照方便作戰指揮的原則成立新的臨時黨組織，或就近編入其他黨組織。確保在各種極端情況下，始終保持組織不斷、力量不散、指揮不亂。

（二）優化決策方式。切實打破召開黨委會就是落實集體領導的慣性思維，針對一體化聯合作戰單元跨建制多、執行任務人員聚集難、會議保密要求高等現實情況，學習借鑒革命戰爭年代環境惡劣、通信手段落后情況下指揮作戰的成功經驗，在準確領會上級意圖、理解當前任務、判斷具體情況的基礎上，按照有利于戰略戰役目標達成、有利于部隊實踐操作的原則，豐富拓展黨委對作戰行動的領導決策方式，靈活采取預案決定、分頭協商、書記合議、臨機處置等方式，研究明確指揮員依據黨委分工實施臨機決策的事項、職責及權限，為打贏戰爭實施科學決策、及時決策、正確決策、高效決策奠定基礎。

（三）優化指揮流程。要圍繞作戰行動，建立簡潔靈活、運轉順暢、高效迅速、覆蓋全面的組織指揮機制，精干人員、縮短層級、簡潔內容、快速反應、靈活處置，尤其要注意信息的傳遞處理，簡化信息傳遞層次，提高信息反饋速度，縮短信息傳遞周期。要改變“非會不決”“非文不令”的思維定勢，減少請示報告層次，避免層層開會，不拘泥形式、不拖延時間，做到統一思想快、任務明確快、討論決策快，切實提高指揮決策效率。要充分利用信息化智能化手段，依托輔助決策平臺，通過數據鏈傳輸系統、影像傳輸系統等渠道，將黨委決心決策第一時間傳遞給分散在外的一線指揮員，確保各指揮員與黨委的步調協調一致、同頻共進。

二、著眼未來戰爭新特點，積極適應戰爭模式，推動戰時政治工作嵌入化

從一些部隊演訓實際看，政治工作與作戰進程、任務實際跟得不緊、融得不深的問題還不同程度存在。有的還沒有走出自我設計、自我循環、自我檢驗的怪圈，“你打你的，我打我的”，孤立于作戰任務之外；有的簡單套用固有經驗，存在套路化、程式化、淺表化的問題；有的對信息作戰、體系作戰、精兵作戰、無人作戰等現代戰爭特點研究不深，導致“跟不上”“融不進”。解決這些問題，必須把政治工作與作戰任務統籌研究、整體謀劃、同向發力。

（一）緊跟作戰進程嚴密組織實施。未來戰爭敵我態勢、任務轉換、戰斗力量變化快，戰場情況瞬息萬變，戰機稍縱即逝。這就要求政治工作要積極融入作戰鏈，貫穿于作戰決策、指揮、控制、打擊全過程，實現政治工作與軍事工作的有機融合，緊跟作戰進程、緊貼作戰任務發揮服務保證作用。作戰準備階段，要在深刻領會黨中央、中央軍委和習主席戰略意圖的基礎上，根據上級決心、命令、指示，正確理解本級作戰任務，從政治工作角度分析研判敵情、我情和戰場環境，政治工作要素在精準周密擬制政治工作方案計劃的同時，要參與總體作戰計劃的擬制，并與其他指揮要素一起組織有關作戰協同，確保政治工作與作戰籌劃一體展開、深度融合。作戰實施階段，要根據發起作戰、主導和推動戰局、暫停或結束作戰，以及穩定行動各階段作戰行動進展情況和任務特點，適時開展戰場宣傳鼓動、人力資源調整補充、火線入黨入團、立功創模、俘虜工作以及戰評、功勛榮譽表彰、善后等工作，通過鮮活、管用的政治工作，進一步增進官兵對黨委領導作戰的信賴、對贏得作戰勝利的信心、對一切行動聽指揮的信念。

（二）緊貼作戰環境搞好思想教育。隨著新軍事革命的持續演進，未來戰場將不僅局限于傳統的地理層面，電磁、網絡乃至人腦都將是交戰的“熱土”，作戰環境呈現規模巨大、高度復雜乃至完全透明的鮮明特征，將直接影響官兵對戰爭屬性的判斷，干擾對作戰行動的感知，削弱堅持作戰的決心毅力。對于戰時政治工作來說，在發揚我軍傳統優勢的基礎上，必須緊貼復雜多變的作戰環境，適時、有力、有效地開展思想發動和教育引導，統一官兵思想，激發戰斗精神，為打贏未來戰爭提供強大精神動力。要緊貼作戰、結合滲透，緊密結合作戰環境背景把政治工作滲透到作戰全過程，清晰洞察思想變化，準確把握思想脈搏，緊緊盯著問題搞教育。要鼓舞士氣、激勵斗志，著力解答“為何而戰、為誰而戰”“如何應戰、如何勝戰”等問題，統一作戰思想和作戰意志，增強不畏強敵、敢打必勝的打贏信心，激發一不怕苦、二不怕死的戰斗精神。要形式多樣、靈活高效，緊盯戰前準備和任務轉換等時機，深入戰位抓住重點，見縫插針、化整為零搞好針對性教育動員，力求“小而精”“短而準”“鮮而活”“緊而實”。

（三）緊隨戰場態勢加強心理調控。未來戰爭風險高烈度大，多域對抗激烈，對官兵的心理抗壓力、受挫力、承受力提出了全方位考驗。戰時心理工作必須緊隨戰場態勢發展變化，針對遂行作戰中遇到的不同情形，區分層次、突出重點開展心理調控。戰前或開戰初期重在心理激勵緩解心理壓力，縮短戰場適應期，強固打贏信心，保持精神飽滿、斗志昂揚良好狀態；戰斗激烈時重在心理防護消除心理隱患，及時阻斷不良信息傳播渠道，消除負面心理影響，組織官兵心理自救互救，就地控制過激情緒，確保官兵能夠以過硬心理素質承受殘酷戰斗的生死考驗；戰斗間隙或任務轉換時重在心理修復減輕心理創傷，準確識別心理傷員，由心理咨詢師或心理骨干對傷員傷情緊急程度、嚴重程度進行評估，視情采取心理干預、心理援助以及后送救治等措施，同時根據官兵精神心理需求，適時開展因地制宜的文體活動，最大限度調整放松，保持隨時再戰能力。

三、著眼未來戰爭新考驗，不斷強化保證支撐，促進政治工作攻防一體化

從現實來看，戰時政治工作面臨諸多挑戰，主要體現在：戰場高度透明化對戰時安全保密工作帶來極大考驗；認知控制與物理消耗、信息毀癱高度融合，對政治工作發揮直接作戰功能提出更為迫切需求；軍民、軍地戰時界限日漸模糊，對統籌聚合軍地力量資源、提升作戰整體合力提出更高要求。對此，政治工作應當積極作為，堅持兵戰心戰聯動、攻防一體發力，既守好主陣地又打好主動仗，切實增強對戰場打贏的有效支撐。

（一）打好新時代隱蔽斗爭主動仗。未來戰爭敵我雙方在進行激烈軍事較量的同時，隱蔽戰線上也必將圍繞竊密與反竊密、滲透與反滲透、策反與反策反展開尖銳對抗和復雜斗爭，特別是在先進技術手段的加持下，強敵對手滲透竊密和拉攏勾連可謂無孔不入、防不勝防。在此情況下，必須按照“保要害、保重點、保核心”的要求，嚴把關口、積極防御，堅決打好隱蔽斗爭主動仗。把好思想防線關，牢固樹立陣地意識，以更嚴的標準抓好“四反”教育，糾正“無密可保”“有密難守”等認識誤區，強化保密就是保勝利的鐵律意識；把好人員入口關，做好參戰人員特別是支前地方企業及群眾的政治審查工作，確保隊伍純潔鞏固；把好信息管控關，既加強有形信息載體的管理防止信息泄露，更要加強無形信息的管理防止被敵偵測；把好技術防范關，針對敵方衛星定位、遠程監控、手機間諜軟件、網絡大數據分析等新手段，建立起多層次、全方位的技術防范體系，以欺騙或躲避敵方偵查。

（二）打好新時代輿論斗爭主動仗。從近期幾場局部戰爭看，未來戰爭形態和作戰樣式將發生深刻變革，其中認知因素對戰局影響顯著上升，作戰方式從消耗主導向認知主導轉變，從消滅敵人向支配敵人轉變，戰爭制權向認知域延伸拓展。發揮政治工作直接作戰功能就要站在前沿，實現內容上新的拓展、形態上新的轉型、能力上新的躍升。要著眼打好國家總體戰、全局政治戰，通過戰場一線取證、采集新聞素材積極配合國家政治外交斗爭，構筑于我有利認知態勢；要強化兵戰心戰配合，通過示形懾壓、先發制人、虛實結合等多種策略手段，提升多域作戰整體效能；要堅持心防與技防相結合，鞏固信息傳播平臺陣地，加強對強敵認知降維打擊的預見防范，筑牢“認知盾牌”；要推動“政治+技術”雙向賦能，鞏固擴大我軍傳統優勢，使政治工作“生命線”與科技“核心戰斗力”有機融合。

（三）打好新時代人民戰爭主動仗。人民戰爭是我黨我軍的優良傳統。隨著戰爭信息化智能化程度的不斷提高，人民群眾參戰支前的方法手段愈發多樣，左右戰爭進程的能力不斷增強。快速有效的民眾支前動員能力、科學高效的軍地協作模式必將為打贏未來戰爭提供強大支撐。強化全民國防教育和愛國主義教育，切實增強人民群眾愛國擁軍、參戰支前的責任感和使命感；堅持雙擁工作優良傳統，嚴格遵守群眾紀律，著力維護群眾利益，密切軍政軍民關系，大力宣揚參戰支前先進典型，充分調動激發參戰支前激情動力，發揮人民戰爭強大威力；高度重視現代智能化科技力量和手段支前體系建設，充分發揮地方企業科技力量支撐作用，推動參戰支前由傳統的人力、物力、財力保障向人才、智力、科技支持拓展。