新時代混合所有制企業黨建工作探索與思考
——基于A公司黨建工作的實踐

文/中交地產股份有限公司 劉曉丹 楊楠

加強混合所有制企業黨的建設，是新時代加強國有企業黨建的重要構成。由所有制類型的特殊性所決定，混合所有制企業的黨建工作需要面對一系列挑戰，有其自身的復雜性和難度，它的進展狀況是衡量和評價國有企業黨建成效的一個重要標尺。基于混合所有制企業黨建的實踐探索，總結經驗，發現問題，深化對混合所有制企業黨建工作特殊規律的認識，對于提升企業的黨建工作水平，實現企業的高質量發展，具有十分重要的意義。

一、混合所有制企業黨建的必要性和雙重難題

加強國有企業黨的建設，是黨的十八大以來全面深化改革和全面從嚴治黨的重大舉措，這是深刻認識加強混合所有制企業黨建工作必要性的邏輯前提。發展混合所有制經濟是新時代深化國有企業改革的重要舉措，是“新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。1.國有企業黨建的一般性難題。比如，重經營輕黨建的“兩張皮”的問題，即作為市場主體的國有企業已經在思維方式上習慣于把自身功能和作用定位于經濟的層面；再比如，形式主義黨建突出的問題，即黨建不落地或半落地，做表面文章，形式大于內容。類似的問題還包括黨建工作人員配置不足或專業能力參差不齊等。就混合所有制企業黨建而言，還要面對一系列特殊性難題，并且，特殊性難題和一般性難題往往疊加在一起，由此更增加了黨建工作的復雜程度。2.特殊性難題。主要包括兩類：（1）認識的差異性難題。認識差異由投資主體多元化直接促成。合作方對于黨組織在企業中的定位和作用認識模糊或片面，形成了兩種代表性觀點：其一，權力削弱論。有的企業領導人主觀上把加強企業黨的建設與推進市場化、建設現代企業制度等改革對立起來，進而得出削弱甚至剝奪股東層（股東會）、出資代表層（董事會）和經營管理層（總經理負責制）權力的片面認識；其二，利益沖突論。有些企業領導人認為黨組織工作不產生直接的經濟效益，黨建投入與企業成本控制、追求投資回報的初衷相背離，與企業單一的利益最大化目標之間存在沖突。（2）實踐的技術性難題。有的技術性難題與認識差異有關，并為其決定[1]。 從股權結構的角度看，混合所有制企業大體可分為四種類型：一是國有絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的企業；二是國有企業相互交叉控股的企業；三是非公所有制控股企業；四是海外多種股權混合制企業。國有資本在股權結構中的差異化直接影響了黨建的難易程度和效果，往往構成混合所有制企業黨建發展不平衡的深層基礎，有的技術性難題則主要是客觀條件的制約所致。

二、“協商——造型——融合”三位一體黨建模式的實踐探索

A 黨支部 成立于2017 年12 月1 日，2019 年6 月 被 確定為集團基層黨組織示范單位，2020 年3 月份被確定為集團首批基層標桿黨組織創建單位。公司目前共有員工136人。基于混合所有制企業的客觀實際，公司黨支部奮力破題，開拓創新，探索出“協商——造型——融合”三位一體混合所有制企業黨建發展模式。

（一）協商。無論是基于權力和利益因素的認識問題還是基于認知水平的認識問題，深入地溝通交流有助于雙方行動的協調一致。A 黨支部基于對混合所有制企業黨建復雜條件的深刻認識，出于減少黨建成本和提升黨建質量的雙重考慮，將協商作為開展黨的活動的首要工作，以此作為加強混合所有制企業黨建的首要環節，努力通過溝通達成黨建合作問題的解決。協商主要包括三個相互聯系有機統一的邏輯環節。1.承認。承認是對權利的尊重，是開展協商的前提。承認的主要內容為經濟因素及其實現既是雙方合作的出發點，又是雙方合作的落腳點。2.情感。人情在交往關系中具有特殊的地位和作用，構成協商的關鍵要素。為了將黨建和生產經營納入合作的框架，采取與合作方交朋友的方式，拉近情感之間的距離，在動之以情的基礎上曉之以理，贏得對方的理解和支持。3.有利。協商的過程中，要讓合作方認識到合作開展黨建對雙方都有利，以此增強合作方黨建必要性的認識。4.底線。《公司法》第十九條明確規定，“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。通過向對方明確釋放相關法律信息，讓對方認識到黨建是合作不可或缺的內在環節，是雙方必須恪守的底線原則，沒有任何妥協讓步的空間。通過“協商——實踐——再協商——再實踐”，形成黨建工作共商和共建基礎越來越穩固[2]。

（二）造型。基礎不牢，一切都是空中樓閣，不堪一擊。A 黨支部切實擔負起黨建組織者、推動者和實踐者的政治職責，項目公司逐一落實黨建進章程的同時，逐步推進黨支部的標準化和規范化建設，踏踏實實地實施造型工程。結合自身實際，黨支部明確了三個著力點：1.組織建設的標準化、規范化。既做到組織設置合理、組織關系清楚、組織體系健全、班子選優配強，又做到黨員發展管理規范、日常管理落細落小、激勵關懷幫扶到位，同時做到主題黨日、黨費收繳、三會一課、黨性教育、教育培訓、志愿服務、走訪慰問均按要求開展。2.制度建設的標準化、規范化。主要是建立健全組織生活制度、民主議事制度、黨務公開制度，每年至少召開一次組織生活會和民主評議黨員，按要求民主議事、多渠道公開黨內相關事務。3.保障體系建設的標準化、規范化。主要從黨務人員保障、黨建經費保障、活動陣地保障、臺賬規范完備等四個方面實現標準化。通過打牢基礎、補齊短板，為把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘奠定了堅強基礎[3]。

（三）融合。A 黨支部的融合探索具體表現在以下方面：1.知識的融合。提出了學習型、協作型、文化型、效益型、創新型黨支部的建設目標，支部工作也以“五型五強”黨支部建設為主線來開展。“五型”以學習型為首，黨支部從內容到形式都作出了富有針對性的精心策劃與設計。2.實踐的融合。一是直接融合。黨支部積極發揮黨員先鋒作用，探索黨建融入生產經營的實踐路徑，黨員督導檢查組就是其中突出的一個。二是間接融合。比如，黨支部成立了“三支隊伍”志愿服務隊，開展慰問、現場工作會等工作，為生產經營的正常開展助力。再比如，黨支部將黨建工作從內延伸向外，通過與政府相關部門和建設單位的黨建協同，實現黨建與生產經營間接融合的效果，有力地推動公司業務的發展。

黨支部在“協商——造型——融合”三位一體的黨建探索中堅持和貫徹了靈活性原則、內生性原則和平等性原則。黨支部強調的平等原則，既指向領導干部與普通黨員之間的關系，又指向領導干部與合作方黨員員工之間的關系。平等理念的深入人心為黨建及其與生產經營的融合實踐提供了強大的精神動力，在推動企業發展的同時，也促進企業和諧生態的生成。

三、加強黨建工作的建議

黨建工作是一項實踐性和復雜性極強的工作，需要創新精神，積極探索與開拓。

（一）提高黨建科學化水平。黨建工作的科學化，就是要按規律辦事，將制度要求轉化為具體實踐。1.堅持同步謀劃。混合所有制企業黨組織作用的發揮應立足于“一個基點”，即企業是市場化主體和經濟組織這一基點，遵循“兩個規律”，即企業治理規律和黨組織運作規律，同步謀劃混合所有制企業黨組織建設與混合所有制企業生產經營工作。2.厘清各自權責。從制度層面進一步確認不同類型混合所有制企業黨組織在企業決策、執行、監督各環節權責清單和作用邊界，明確董事會、監事會、經理層等治理主體與黨組織之間的關系，構建混合所有制企業治理結構和運行機制，形成黨組織和法人治理結構依法履職、協調運轉的工作機制。3.健全領導體制。“雙向進入、交叉任職”的領導體制是現代企業制度下國有企業黨組織參與重大問題決策、發揮政治核心作用的有效途徑，要切實貫徹“雙向進入、交叉任職”的實踐要求，促進混合所有制企業領導人與黨組織班子成員有機融合，從而實現兩種組織結構的相互支持和深度溝通，既確保企業法人治理結構的高效運行，又確保黨組織作用的有效發揮。

（二）注重價值引導和規范。與民營企業合作的混合所有制企業黨建，蘊含特殊的政治任務。加強混合所有制企業的黨建工作，應注重通過價值引導推動合作方從被動性黨建向主動性黨建的轉變，進而推進利益共同體基礎上的價值共同體建設。同樣的邏輯是，在與民營企業合作的混合所有制企業中，公有制經濟成分借助和支撐黨的組織這個主體釋放一種價值力量，這是一種以人民為中心的社會主義根本原則對以資本為中心的資本邏輯的反作用力量。黨組織在混合所有制企業內部開展的政治活動，價值引導應構成其中一個重要目標。價值引導的一般任務是對社會主義市場經濟基本規則的遵循，特殊任務是對黨的理論和路線方針政策的傳播，兩者相統一實現對資本邏輯有限度的抑制和克服，前者的引導對象主要是合作方的領導，后者的引導對象則包括合作方的黨員和普通職工。價值引導的方式，應主要通過基于平等原則的提醒和說服[4]。

（三）提高服務意識和水平。不斷深入的市場化改革不僅作用于經濟層面，也作用于思想意識層面，最明顯的是員工對自己與企業之間關系發生了重大變化，雇傭勞動關系的認知不僅在民營企業背景的員工內心深處具有普遍性，而且在國有企業的職工群體中也有一定程度的存在，主人翁的意識弱化。應不斷強化基層黨組織對于黨員和普通員工的服務意識并同時增強對相關問題的回應性。一方面，應及時了解合作方尤其是民營企業背景的黨員和普通員工在工作和生活中遇到的困難，提供切實有效的幫助；另一方面，應積極與合作方尤其是民營企業的黨員和普通員工結對子，交朋友，通過溝通和交流，達成情感融合，增強對企業的歸屬感。通過這些努力，促成對資本邏輯消極后果的抑制和稀釋，展現黨的溫暖和社會主義的象征意義。服務理念的實現是一個系統工程，不僅取決于基層黨組織的意識自覺和行動自覺，又取決于上級黨組織的物質資源和精神資源支持。

（四）發現和培養復合型人才。混合所有制企業開展黨建工作，必然對相關工作人員提出一系列特殊要求，由此構成復合型干部成長的特殊舞臺和空間。加強混合所有制企業黨建工作，需要深入思考復合型干部的成長機制，培養黨務與業務雙精通的人才隊伍。人才的成長，一方面，要求提升站位。在混合所有制企業從事黨務工作，無論在政治素養還是在理論素養都提出了更高的要求。要加強學習，既要做到堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，又要不斷提高理論素養，對社會主義市場經濟理論和國有企業改革等問題有比較深入的理解和把握，結合實際對混合所有制企業黨建有比較深入的思考和研究，形成較高的政治站位和理論站位。另一方面，要求德能兼進。黨支部書記一般在項目上負有主要責任，是實現黨建與生產經營相融合的關鍵主體，直接決定了兩者融合的水平和效果。黨支部書記既要增強創新思維，提高辯證思維能力，協調好生產和黨建工作的投入程度和時間，更需要具備無私奉獻和自我犧牲精神，通過把促生產和搞政治有機結合在一起，實現生產經營和黨建工作同步推進、相得益彰[5]。

四、結語

黨建工作對于混合所有制企業來說是重中之重，是保證混合所有制企業能否順應我國社會主義建設大潮的關鍵，加強對混合所有制企業的黨建工作是正確的選擇。企業管理人員應提高自身的黨性，認識到沒有黨的領導，就無法完成中華民族的偉大復興，積極配合黨建工作的開展，讓員工加強對黨的認可，為社會主義建設貢獻力量。