基層黨組織應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題分析
——以南陽(yáng)市G社區(qū)基層黨組織建設(shè)為例

文/鄭州大學(xué) 彭子恩 張書(shū)祥

南陽(yáng)市臥龍區(qū)B 街道G 社區(qū)，原為臥龍區(qū)Q 鄉(xiāng)G 村，是南陽(yáng)市自2012 年發(fā)起的探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式——“村改社”的試點(diǎn)村之一，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。因此，G 社區(qū)兼?zhèn)涑菂^(qū)與鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，又因其恰好處于城區(qū)與農(nóng)村的結(jié)合位置，在當(dāng)前城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的大潮下，受到的影響較大，且其受到的影響也兼具城區(qū)與鄉(xiāng)村二重性。全國(guó)范圍內(nèi)廣泛分布著這類(lèi)處于城鄉(xiāng)結(jié)合位置的社區(qū)（村），選擇G 社區(qū)作為基層黨組織在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)背景下的建設(shè)案例是具有廣泛的代表性的。

一、G社區(qū)在人口流動(dòng)背景下的概況

G 社區(qū)位于南陽(yáng)市區(qū)西北部，隸屬于臥龍區(qū)B 街道，下轄9個(gè)自然村，11個(gè)居民小組，擁有企事業(yè)單位45家，道路四通八達(dá)，交通便利。轄區(qū)面積1.375平方公里，擁有戶(hù)籍人口近6000 人，年集體收入250 多萬(wàn)。在近十幾年，G社區(qū)被卷入了城市化的大潮中。本該是擁有大片耕地、主要從事第一產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，隨著南陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)選址在此處，大批工廠、店鋪拔地而起，耕地面積銳減，農(nóng)民成了破產(chǎn)農(nóng)民，只能去往別處打工，成為農(nóng)民工。這就出現(xiàn)了G社區(qū)在人口流動(dòng)背景下產(chǎn)生的第一個(gè)變化——社區(qū)人口外流。據(jù)筆者采訪與咨詢(xún)G社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員得知，2017-2022 年，G 社區(qū)每年平均外流人口（包括外出務(wù)工年末返鄉(xiāng)和外流定居人口）約為1100-1200 人，約占戶(hù)籍人口的18.3%-20%，從數(shù)據(jù)上看已經(jīng)快達(dá)到重度“空心化”程度，并且其中以20-50歲中青年居多，占外流人員的80%以上。同時(shí)，由于G社區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)占比很小，在喪失了第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)——土地與勞動(dòng)力后，第一產(chǎn)業(yè)萎靡不振。余下的居民除了去其他地區(qū)工作早出晚歸外，就是去往高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目下建立起來(lái)的勞動(dòng)密集型工廠內(nèi)工作。

由于勞動(dòng)密集型工廠分布集中，地理位置特殊，“城鄉(xiāng)接合部”G社區(qū)自2017年起迎來(lái)了大批外來(lái)務(wù)工人員，這涉及兩個(gè)方面：第一，工廠設(shè)置處于G 社區(qū)管轄境內(nèi)；第二，這些外來(lái)務(wù)工人員也同樣是租房人員，租住本地居民房屋，混雜在本地居民區(qū)中。為什么本地居民大部分都前往外地務(wù)工，而不是去居住地旁邊的工廠？可以用一個(gè)基本理論來(lái)解釋?zhuān)赐评碚摗agne經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)流入地更為優(yōu)質(zhì)的生活條件的追求，促成了人口流動(dòng)的拉力，而流出地不利的生活條件是人口向外流動(dòng)的推力，一拉一推的兩股力量就造成了人口流動(dòng)[1]。外來(lái)人口在2017 年至2020 年增速很快，由于疫情防控，2021-2022年增速減緩，但據(jù)筆者（筆者為本地居民）統(tǒng)計(jì)，由于G社區(qū)租賃房屋成風(fēng)，每家每戶(hù)都盡可能多地把空閑房屋租出去，導(dǎo)致目前G社區(qū)本地居民和外來(lái)人口人數(shù)比值達(dá)到1∶4，甚至更低。這就產(chǎn)生了另外一種變化——人口涌入。因此，當(dāng)前在G社區(qū)呈現(xiàn)出了兩個(gè)怪異的特點(diǎn)：本地人口的“空心化”和外來(lái)人口的涌入。

G 社區(qū)基層黨組織架構(gòu)包括兩個(gè)層級(jí)：黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)。黨組織共有10 個(gè)，其中黨總支部1 個(gè)，支部9 個(gè)。2020 年之前G 社區(qū)只有一個(gè)黨支部，2020年因?qū)嶋H需要，以9個(gè)自然村為基點(diǎn)，設(shè)立了9個(gè)黨支部。G社區(qū)戶(hù)籍人口中共有中共黨員339名，但組織關(guān)系在G社區(qū)的僅為197人，分布在各支部中。G社區(qū)黨組織平日工作主要集中于兩個(gè)方面：第一，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，將上級(jí)和本級(jí)組織的決議宣傳并執(zhí)行到位，將黨員和群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，努力完成本村的工作任務(wù)；第二，做好黨員的教育管理工作，注重提升黨員的黨性和素質(zhì)，嚴(yán)格開(kāi)展組織生活，監(jiān)督黨員是否切實(shí)履行義務(wù)，并鼓勵(lì)和支持黨員在農(nóng)村建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

二、人口流動(dòng)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

本地人口的外流及外地人口的涌入，使得G 社區(qū)轄區(qū)內(nèi)黨群關(guān)系以及黨組織活動(dòng)受到了較大影響。同時(shí)，由于外來(lái)人口大大超過(guò)本地人口，且魚(yú)龍混雜，實(shí)際人數(shù)超過(guò)了當(dāng)?shù)厮艹休d的最大人口數(shù)，出現(xiàn)了犯罪率上升、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列社會(huì)問(wèn)題，這給基層黨組織開(kāi)展工作帶來(lái)了極大的壓力和挑戰(zhàn)。

（一）黨員管理困難。隨著本地人口的外流，G 社區(qū)大量外流人口中也有黨員，這使得傳統(tǒng)的黨員管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前黨員的分布情況。不少黨員為了生活離開(kāi)本地，同G 社區(qū)黨組織的聯(lián)系減少甚至中斷，社區(qū)黨組織難以掌握外流黨員的信息與情況，難以對(duì)其進(jìn)行管理。據(jù)G 社區(qū)某主任所言，2022 年上半年，G 社區(qū)黨組織中外流黨員人數(shù)達(dá)到101 人，占黨員總數(shù)的51.3%，且?guī)缀醵际乔鄩涯挈h員，留守本社區(qū)的黨員大多為年齡高于50 歲的老黨員。同時(shí)，由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況較差，資源分配緊缺，用于黨組織建設(shè)的各種配套基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。例如，G 社區(qū)下轄9 個(gè)自然村，11 個(gè)居民小組，僅有3個(gè)自然村具備黨建紅色文化廣場(chǎng)，G社區(qū)黨群服務(wù)中心的配套設(shè)施也不齊全。這就使得社區(qū)開(kāi)展組織活動(dòng)缺乏條件，對(duì)黨員的思想理論教育工作難見(jiàn)成效，從而對(duì)G社區(qū)的黨員管理造成了較大困難。

（二）黨組織制度落實(shí)難度加大。黨員的外流以及黨組織對(duì)黨員的思想理論教育不到位，黨組織的制度落實(shí)難度被進(jìn)一步加大。青壯年黨員難以及時(shí)返回社區(qū)、留守黨員多為年齡較大、思想保守的老黨員，這使得黨組織的相關(guān)制度難以落到實(shí)處。第一，黨員大量外流使得黨內(nèi)民主集中制的實(shí)施受到阻礙，留守社區(qū)的黨員大多難以起到監(jiān)督與建議社區(qū)內(nèi)相關(guān)事務(wù)的作用。這會(huì)導(dǎo)致社區(qū)干部權(quán)力集中、缺乏監(jiān)管、缺少政策咨詢(xún)對(duì)象，失去同群眾聯(lián)系的紐帶基礎(chǔ)，漸漸脫離群眾。第二，黨員的組織生活局限于開(kāi)會(huì)、表決、簽到等活動(dòng)，內(nèi)容單一且流于形式，甚至一些黨組織不重視黨小組會(huì)議和黨課，不組織相關(guān)活動(dòng)。

（三）黨群關(guān)系趨于冷淡。在人口狀況發(fā)生變化后，G 社區(qū)基層黨組織的黨群關(guān)系工作也遇到較大阻礙。一方面，本地戶(hù)籍人口大量外流，其中包括不少黨員；另一方面，外地人口大量涌入，這使得基層黨組織難以更好地協(xié)調(diào)黨群關(guān)系。第一，黨組織的工作要緊密聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾，G 社區(qū)原本的群眾基礎(chǔ)由于本地人口外流而受到損失，使得黨組織進(jìn)行宣傳與組織活動(dòng)時(shí)無(wú)法征求這部分人的意見(jiàn)，也難以對(duì)其進(jìn)行宣傳和教育。第二，外來(lái)人口的大量增多，使得G 社區(qū)黨組織進(jìn)行工作時(shí)不得不將這群人納入在內(nèi)。但是這群人不僅具有極大的流動(dòng)性，團(tuán)結(jié)工作難以起到作用，而且作為外來(lái)人口其對(duì)于本地事務(wù)的歸屬感和關(guān)注度也大打折扣。第三，大量青壯年黨員外流，使得基層黨組織同群眾密切聯(lián)系的紐帶變得松弛，不利于團(tuán)結(jié)群眾。

三、G社區(qū)基層黨組織的建設(shè)措施及效果

在疫情防控的需求和社區(qū)居民外流嚴(yán)重的背景下，2020 年G 社區(qū)黨委決定采取措施，以改善和突破基層黨組織面臨的困境。

第一，加強(qiáng)自身黨建。做黨建工作不能只喊口號(hào)，號(hào)召留守社區(qū)的黨員干部提高工作的積極性，而是要走街串巷，去往各居民小組，了解社區(qū)各居民小組的實(shí)情，這樣才能在工作中更有針對(duì)性。分布在各小組的黨員要走訪每家每戶(hù)，了解家中情況，并對(duì)外來(lái)租房人員進(jìn)行系統(tǒng)情況的摸查，發(fā)揮“釘子精神”，對(duì)每項(xiàng)工作都要認(rèn)真開(kāi)展。

第二，健全組織網(wǎng)絡(luò)。G 社區(qū)重心下移，搭建了嚴(yán)密的基層黨組織構(gòu)架，在9 個(gè)自然村設(shè)立了黨支部，有效提升了黨組織的下沉力度。

G 社區(qū)采取的措施，有效改善了之前黨支部渙散的問(wèn)題，將分布在各自然村的黨員重新組織起來(lái)，大大增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和向心力，有助于充分發(fā)揮支部引路和黨員帶頭的作用。同時(shí)，也提高了黨組織治理社區(qū)的水平，從實(shí)際出發(fā)，以人民為中心，切實(shí)履行好了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、G社區(qū)基層黨組織存在的問(wèn)題

G 社區(qū)基層黨組織雖然采取了相關(guān)措施且頗有成效，但依舊存在不少問(wèn)題。

第一，黨組織自身建設(shè)有待加強(qiáng)。由于留守社區(qū)的黨員大多年齡較大、學(xué)歷較低，為了適應(yīng)這種情況，基層黨組織在組織學(xué)習(xí)黨的理論、方針、政策時(shí)進(jìn)行了妥協(xié)，使得學(xué)習(xí)方式較為陳舊老套，流于形式，學(xué)習(xí)效果堪憂(yōu)。

第二，對(duì)黨員的管理依舊未得到加強(qiáng)。能力較強(qiáng)、學(xué)歷較高的黨員大多外流，使得社區(qū)當(dāng)前實(shí)際黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高。同時(shí)，對(duì)于黨員參與組織活動(dòng)號(hào)召力不足，黨員們參加組織活動(dòng)的熱情不高，缺乏強(qiáng)制性。對(duì)于外流的黨員而言，G 社區(qū)黨組織對(duì)于他們參與組織生活未有明確要求，導(dǎo)致其未能及時(shí)參與本地黨組織的組織生活，阻礙他們?yōu)楸镜毓ぷ鞯拈_(kāi)展提供支持和貢獻(xiàn)。

第三，黨組織對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外流人口回歸的作用未發(fā)揮到位。當(dāng)前問(wèn)題出在人口外流，G 社區(qū)理應(yīng)從根源入手緩解矛盾，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)吸引外流人口回歸。G 社區(qū)當(dāng)前因高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立而具備較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，可以帶動(dòng)本地居民就業(yè)致富，但社區(qū)黨組織并未在此處進(jìn)行深入研究。

五、對(duì)策

第一，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)。針對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不夠和不到位的情況，基層黨組織必須認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，提高黨員的理論素養(yǎng)及服務(wù)水平。樹(shù)立黨員終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，在社區(qū)黨組織中營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)定中共黨員的共產(chǎn)主義理想信念、恪守黨員職責(zé)。全面加強(qiáng)政治建設(shè)，組織廣大農(nóng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，提升政策宣傳和教育培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活[2]。

第二，積極開(kāi)展黨員活動(dòng)。G 社區(qū)基層黨組織對(duì)黨員的號(hào)召力不強(qiáng)，黨員的積極性不高，要以開(kāi)展黨員活動(dòng)為載體，改善這一情況。（1）建立黨員工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)平時(shí)黨組織工作成效進(jìn)行比拼，對(duì)工作認(rèn)真、工作效果好的黨員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)黨員干部的工作積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)[3]；（2）可以與周邊社區(qū)黨組織進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和以強(qiáng)帶弱，激發(fā)黨員的集體榮譽(yù)感和責(zé)任心；（3）在開(kāi)展黨員活動(dòng)的同時(shí)，在其中增加與時(shí)俱進(jìn)的元素，例如，利用高新電子產(chǎn)品，幫助老黨員的學(xué)習(xí)使用；利用遠(yuǎn)程視頻技術(shù)，和外流黨員共同參與活動(dòng)，從而加強(qiáng)對(duì)外流黨員的管理，加強(qiáng)外流黨員與留守黨員群體的聯(lián)系與凝聚力。

第三，吸引外流人口回歸，尤其是青壯年黨員的回流。G 社區(qū)面臨的黨組織困境，其產(chǎn)生原因之一便是有能力、有文化的青壯年黨員外流，因此，首要工作還是吸引外流黨員回歸，提高基層黨組織的生機(jī)與活力。G社區(qū)位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)旁，有著較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)辦廠優(yōu)勢(shì)，可以有效推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)內(nèi)聚集百余家勞動(dòng)密集型工廠，務(wù)工人員較多，對(duì)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提高有利，在這兩方面進(jìn)行深入研究，可以為本地居民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，可有效回流外出黨員，并且可以考慮進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的資助與扶持，鼓勵(lì)外流有志青年黨員包括普通群眾的積極回歸[4]。