科技飛地建設運行機制研究

■葛育祥 吳明昊 王海清

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。2018 年，中共中央、國務院出臺《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，提出要“引導科技資源按照市場需求優化空間配置，促進創新要素充分流動”。2020 年，科技部發布的《長三角科技創新共同體建設發展規劃》指出要“推動創新要素跨省界自由流動”。2021 年3 月，浙江出臺《關于進一步完善省際產業創新飛地的指導意見（試行）》，以建設科技飛地為突破口，推動區域創新資源充分流動，進一步提升創新資源配置和集聚能力。科技飛地作為承載跨區域創新要素流動的重要載體，是優化區域創新資源配置，強化資源集約節約利用，促進要素自由有序流動，推動創新區域合作和區域協同發展的重要平臺。但目前很多科技飛地存在機制不靈、運行不暢、成效不大等問題。從創新要素流動、資源匹配效果等方面科學梳理分析，有針對性地提出科技飛地適用建設模式和優化運行機制的對策建議，可以為科技飛地可持續健康發展提供有益借鑒。

創新要素流動規律分析

創新要素是指開展創新活動所必需的資源和能力。一般把創新要素分為人才要素、資金要素、平臺要素、技術要素、社會資本要素、制度及政策要素。科技飛地作為推動創新要素流動，提升區域創新能力的重要載體，在承載創新要素方面有著自身的優勢和局限。……