新安街道樣本：服務業成為推動經濟增長的有效抓手

文/肖陸嘉 無錫科技職業學院 馬心雯 新安街道辦事處

服務業在我國國民經濟中占有重要地位，推動服務業高質量發展已成為推動經濟高質量發展的重要內容。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，大數據、物聯網等新技術廣泛應用并滲透到各行業領域。近年來，新安街道服務業發展的特征、趨勢和環境發生了一些變化，新產業、新業態、新模式不斷涌現。街道以城市特色建設為發展定位，結合生態優先、創新發展、綠色宜居的發展目標，全面培育升級服務業。

國內服務業發展態勢

近年來，各地區堅持以供給側結構性改革為主線，大力推動服務業高質量發展，服務業在國民經濟中的比重進一步提升，市場主體活力不斷增強，新動能持續壯大，幸福產業蓬勃發展，服務業發展潛力不斷釋放。服務業已經成為我國經濟結構中增長最快的產業，金融、信息服務、商務服務等生產性服務業增長迅速，這種勢態在北京、上海、廣州等大城市表現尤其明顯。2014年，國務院印發了加快發展生產性服務業的政策意見， 提出了現階段需要重點發展的包括研發設計、融資租賃在內的11大生產性服務業領域，還從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創新等六大方面提出了針對性的政策措施。

2019年服務業增加值534233億元，比上年增長6.9%，分別高出國內生產總值和第二產業增加值增速0.8和1.2個百分點；服務業增加值占國內生產總值比重為53.9%，比上年提高0.6個百分點，比第二產業高14.9個百分點；服務業對國民經濟增長的貢獻率為59.4%，比第二產業高22.6個百分點；拉動國內生產總值增長3.6個百分點，比第二產業高1.4個百分點，服務業在國民經濟中的“穩定器”作用進一步增強。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業比上年增長20.4%，拉動總指數增長1.8個百分點，是服務業穩定增長的重要動力；租賃和商務服務業增長9.2%；金融業增速較上年明顯加快。服務業市場主體數量持續增加，投資穩步增長。

新吳區服務業發展狀況

無錫高新區是國務院批準的國家級高新技術開發區之一，又稱新吳區，位于無錫東南，東接蘇州、南濱太湖，行政區域面積220平方公里，全區常住人口56.92萬，下轄旺莊、碩放、江溪、梅村、鴻山和新安等6個街道。高新區作為我國城市中的重要產業區，是發展經濟的核心載體，在區位上貼近城市，聚焦人才、技術、創新，并逐漸變為城市行政區，承擔更多城市職能。我國高新區自20世紀90年代設立起，至今已30年，產業發展普遍有了較好的基礎。

現代服務業利用外資步伐加快，大型市場迅速向無錫新吳區集聚。新吳區是無錫市經濟發展的強勁引擎，對外開放的前沿陣地，自主創新的戰略基地。為建設創新型國際化科技新城，打造強有力的現代服務業體系，新吳區以現代物流、創新研發、特色商貿為中心發展目標，融合國際商貿集聚區、社會服務示范區、吳地文化展示區的發展要求，建立與國際接軌的公共服務體系，提升“一站式”服務水平，進一步優化發展環境，幫助企業實現最佳投資回報。此外，新吳區還借鑒鄰里中心業態，建設一批社區綜合服務平臺，集成社區文化、社區事務受理、就業創業指導、社會保障等功能，為社區居民提供全方位、人性化、面對面的服務，旨在堅持率先發展、科學發展、和諧發展、創新發展的同時提升全區現代化、均衡化、智慧化、國際化水平。

新安街道服務業對經濟增長的影響

新安街道服務業的產出彈性分析。產出彈性是指當所有其他投入要素保持不變時，一種投入要素的既定百分比變動所引起的產量的百分比變動，它表示生產中產品產量變動對生產要素投入量變動的敏感程度。在當前場景，即單位投資對服務行業的影響程度。

上圖給出了服務業人員的投入增量百分比與服務業營業利潤的增量百分比。可以看出，二者之間沒有明顯的影響規律，說明人員數量的投入對服務行業的影響程度較弱。結合上文分析可以預見，服務業利潤增量的高度敏感指標應該是人員數量以外的資本產業規模、經營管理水平和高新技術含量，符合現在新興產業發展的具體情況及要求。

服務業經濟增長的影響因素分析。根據因子分析模型的結果可知，各因子對新安街道服務業經濟發展的影響權重是不同的，影響經濟綜合實力的因素主要包含了人力資源、企業規模、營業成本和收入、國家中高級職業資格人才、固定資產凈值與稅金、收益與利潤等。其中，人力資源因子對經濟綜合實力的影響權重最大，達到了19.129%；其次是企業規模因子，影響權重達到了14.48%；之后是營業成本和收入因子，其影響權重為11.375%；之后是國家中、高級職業資格人才因子，影響權重均達到10.037%；固定資產凈值與稅金因子的影響權重為8.618%；收益與利潤因子的影響權重為7.694%。

新安街道戰略型新型服務業持續發展

物聯網感知服務業。2017年，新吳區政府與中電海康集團在新安共建慧海灣小鎮，打造匯聚物聯網優質發展資源的“強磁場”。縱觀分析調查的企業中，信息技術服務企業數量占比較高，這是磁場效應的優勢表現。

近年來，新安街道積極迎合太科園國家傳感網創新示范區、高新區政務金融中心等發展機遇，堅持走差別化發展道路，加快推進城市化經濟發展戰略。街道把物聯網技術應用到社會民生各個領域，建有全國首家感知農貿市場，感知醫療、感知藥具、智能隱形防護網、健康保姆、“大管家”新市民服務平臺、“心和”社區文化等公共服務特色項目在全區乃至全市具有一定知名度。物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益高的特點。推進物聯網感知服務業有利于促進街道企業生產和管理方式向智能化、精細化、網絡化方向轉變，增強相關產業的技術創新能力，推動街道產業結構調整和發展方式轉變。

綠色生態服務業。近幾年，我國綠色金融快速發展，在支持打好污染防治攻堅戰、推動經濟社會綠色發展、促進生態文明建設等方面發揮著重要作用。新安街道引導和優化資源配置，減少傳統農業、工業，積極推動發展文化、旅游、高新技術等綠色生態服務產業，對節能環保、清潔能源、綠色交通和科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新興綠色產業提供支持，助力綠色技術創新和改造項目的轉型升級。同時，街道積極促進產城融合，各類服務產業日益健全、發達。

新安街道以生態文明為引領，脫下“老鎮區”外衣，穿上“新花園”盛裝，全力打造處處有綠、處處有景的人文風貌新城。此外，街道以資源優勢為支撐，以創新驅動為引領，青年公社、社區衛生服務中心、感知農貿市場、市民廣場等項目提檔升級全面啟動，把創新源頭留住的同時做出了與時俱進的轉變，為創業者提供更多機會與平臺。“太湖”品牌是新安街道的區位優勢，以此為主線搭建融休閑養老、度假旅游、徒步健身為一體的特色新“游園”將成為新興服務業的強大助推器。

加快新安街道服務業發展的對策和建議

優化服務業結構，大力發展現代新型服務業。現代服務業快速增長，據有效數據統計，2019年我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業兩大門類增加值合計比上年增長14.2%，增速高于第三產業增加值7.3個百分點，拉動第三產業增長1.8個百分點。從服務業生產指數看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業生產指數增速分別快于全國服務業生產指數13.5和2.3個百分點，這兩大門類對服務業生產指數貢獻率達34.4%，拉動指數增長2.4個百分點。

傳統的零售批發業、交通運輸業還是存在一定的推動力，但僅靠這些傳統小微服務業發展還遠遠不夠。目前，新安街道已有較多數量的信息技術服務業，應在此基礎上加以拓展，繼續優化服務行業結構，大力發展現代金融服務業、租賃服務業、商務服務業、科技服務業等生產性服務業，運用現代經營方式和信息化管理提高服務業整體水準和技術水平。

打造特色服務業，增強服務業競爭力。根據新安街道現有的物聯網感知民生服務平臺，增加服務業競爭力，例如在現有的“養老服務”基礎上打造“智慧養老”，助力養老產業創新發展。2019年1—11月，全國規模以上居民服務、修理和其他服務業，衛生和社會工作營業收入較快增長，同比分別增長9.8%和9.7%，其中，家庭服務、醫院營業收入同比分別增長17.5%和10.5%。利用互聯網、云計算、大數據、可穿戴設備等信息技術手段，智慧健康養老產業持續快速增長。據工業和信息化部測算，智慧健康養老產業近3年復合增長率超過18%，2019年產業總規模超過3萬億元，2020年突破4萬億元。

優化招商渠道，形成產業發展生態圈。服務業的集聚不僅是各地的重要政策目標，也是各國服務業發展的典型做法。根據產業集聚理論，可分為專業化集聚和多樣化集聚兩種類型。在國內，上海提出促進生產性服務業功能區的發展；浙江省提出重點推進生產性服務業功能區和生產性服務業集聚示范區建設，形成金融、科技等一批重點特色生產性服務業集群。因此，加強產業集聚區、功能區、產業園等載體方面的專業化集聚是發展服務業的主要著力點。在國外，紐約的曼哈頓金融區、倫敦市中心的倫敦金融城是專業化集聚的典型；美國硅谷高新技術產業集群服務體系、英國生物技術產業集群服務體系則是多樣化集聚的代表，研發機構、金融機構、專業化服務機構等產業發展相關生產性服務機構集聚發展。這種情形下，新安街道可以根據自身優勢跳出單一傳統的招商模式，聚集招商對象形成產業發展生態圈，同時又靠產業生態圈牽引延伸招商鏈。

提高產業發展水平，優化服務業發展環境。歐美發達國家以有效利用自由市場為前提，通過立法完善、知識產權保護、信息服務、行業管理等間接手段為主的政策措施，優化生產性服務業發展環境，這是國內服務業政策研究制定時非常值得借鑒的地方。此外，對知識密集型產業而言，比資本更為重要的是要有一種能發揮人的創造力的體制和文化，是能夠造就創業者的棲息地。硅谷成功的關鍵是其開放、動態、互相信任的社會關系網絡，是對失敗的寬容氛圍。這種氛圍被認為是一種社會資本，與產業集群的繁榮和衰弱密切相關。生產性服務業內有相當一部分企業屬于創新型、科技型中小企業，為中小企業提供全方位服務理應成為政策重點。這些企業往往以技術起步，資金是企業發展最大的困難。為促進這類創新型政集群的培養和發展， 政府可以提供配套的金融和政策支持，采取政府采購等方式帶動促進相關企業發展，通過政府采購積極引導產業創新走向。

吸引和培養人才隊伍長效機制。各地區在人才吸引、培養力度以及政策方向上有所不同，但對人才在生產性服務業發展中的重要性已有充分認識。例如，經濟中心上海重點強調優化人才激勵機制，更加強調知識資本化激勵，采用技術管理入股、股票期權激勵等多種激勵方式，以更好地吸引集聚創新團隊和綜合性人才；勞動力中心廣東則提出要加快粵港澳人才合作示范區建設，依托港澳人才資源優勢，借由具有地方特色的人才計劃，如“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”，加大生產性服務業領域國際高端人才的引進和培養力度。新安街道除了為創業者提供多種平臺吸引人才之外，還可以借鑒以上發達城市的人才培養計劃，加強環境支撐，建立吸引和培養相結合的人才隊伍建設長效機制。