綿陽建設四川省經濟副中心研究

□姜月 翟有龍

四川省 “一干多支”發展戰略，強調要充分發揮成都作為中心和主干城市的帶動作用，同時形成多點多極的聯動格局，著力解決四川區域協調發展不足的問題，鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心，并確定了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州七個區域中心城市。2018年綿陽市提出建設中國科技城和西部現代化強市這個目標外，還提出要率先建設四川省經濟副中心城市，貫徹落實好省委“一干多支”發展戰略。2022年5月召開的四川省第十二次黨代會明確提出，支持綿陽市加快建設全省經濟副中心。筆者通過分析綿陽市建設四川省經濟副中心城市的優勢、劣勢、面臨的機遇以及挑戰，探究綿陽市建設四川省經濟副中心城市的路徑。

綿陽市SWOT 分析

——擁有的優勢。一是區位交通便利。綿陽市地處成都、重慶和西安的腹地，向北可直達北京、西安等城市，形成與京津冀的聯系通道；向南可到達成都、重慶等地，融入成渝地區雙城經濟圈、長江沿岸經濟帶；向西通過成蘭鐵路、綿樂鐵路到達烏魯木齊以及東歐部分區域。

二是經濟實力強。近十年綿陽市GDP總量僅次于成都市，一直保持全省第二，是四川省第二大經濟體。2020年綿陽市GDP 總量3010.08 億元，是四川省首個突破3000 億元大關的地級市，2011—2020年間綿陽市GDP 增速始終保持在全省前列。較大的經濟體量和較高的經濟增長速率為建設四川省經濟副中心城市打下了堅實的經濟基礎（如圖1）。

圖1 2011—2020年綿陽市地區生產總值和GDP 增長速率圖

三是產業結構高級化。綿陽市產業結構由以往的“二、三、一”逐漸向更合理的“三、二、一”結構轉換，2011—2020年，一產、二產比重整體上處于下降趨勢，分別由15.8% 和45.0% 調整到12.3% 和39.0%；三產比重整體上處于上升趨勢，由39.2% 調整到48.7%。產業結構更加高級化，結構優勢明顯（如圖2）。

圖2 2011—2020年綿陽市三次產業結構變化圖

四是科技創新水平高。綿陽市科技創新水平高，實力雄厚。2020年綿陽市R&D 經費投入215.0 億元，超出其他六市經費投入總和27.2 億元；R&D/GDP比值為7.14%，高于排名第二的德陽市3.94 個百分點，同年高于全國（2.40%）4.74 個百分點（如表1）。

表1 2020年四川省七大區域中心城市R&D 經費及強度

——存在的劣勢。一是經濟硬實力領先優勢不明顯。綿陽市經濟總量領先優勢不明顯。2020年綿陽地區生產總值3010.1 億元，僅超出排名第二的宜賓200 億元左右。放眼河南、湖北等經濟強省的副中心城市，洛陽、襄陽2020年GDP 總量就領先綿陽1000 多個億，經濟硬實力有待增強。存在產業融合發展深度不足、科技成果轉化率低、中小微企業發展活力不足等問題。

二是對外開放不穩定。綿陽市對外貿易環境比較動蕩，在擴大貿易方面有一定的局限性，主要表現在進出口總額“規模小，波動大”（如圖3）。

圖3 2015—2020年綿陽市進出口總額統計圖

三是與毗鄰城市之間行政邊界剛性約束較強。綿陽是成都平原經濟區內的重要一極，但由于成都平原經濟區內德陽、綿陽等八座城市隸屬不同的行政區劃單元，行政邊界剛性約束較強。

——面臨的機遇。一是川渝攜手共建具有全國影響力的科技創新中心。綿陽作為四川省新設立的四大省級新區之一，將打造成為成渝地區雙城經濟圈創新高地、國家產城融合發展示范區和具有全國影響力的科技創新示范區。二是四川著力構建區域發展新格局新態勢。為全面推動全省經濟高質量發展，加快建設經濟強省，四川提出了“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”等戰略，并“鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心”。

——面對的挑戰。建設四川省經濟副中心城市要具備較強的輻射能力，通過強大的交通、服務等綜合功能來輻射帶動區域經濟發展，促進區域經濟社會協調發展。同時，還將面對新冠疫情給社會經濟發展帶來的沖擊以及當下國際經濟發展形勢等外部環境不穩定因素的影響和風險。

路徑建議

通過綜合分析綿陽市的優勢、劣勢、機遇以及挑戰，依據發揮自身優勢、彌補自身劣勢、抓住機遇、應對挑戰的分析路徑，初步探究綿陽建設四川省經濟副中心城市的路徑。

——優先發展先進制造業，增強經濟硬實力。一是加快構建“6+6”先進制造產業體系，率先建設西部先進制造業強市。二是培育壯大5G 技術、生物技術等戰略性新興產業。三是積極爭取先進制造產業功能區和合作示范園區的建設，促進產業園區轉型升級。

——推進產業深度融合發展。建立有效溝通平臺和信息機制，及時收集和通報關于產業融合方面的相關政策、融合需求以及項目落實情況等。同時推進科技創新成果高效轉化，支持中小微企業做大做強。

——突破行政區劃界限，加強區域間經濟合作。一是創新和完善相關行政制度，突破行政區劃壁壘，加強政府間合作交流。二是適度減少中心城市虹吸效應，建立分工互補的區域合作體系，引導各類資源在區域相對均衡和差異化的配置。三是提升次級城鎮管理水平，增強區域實力。

——完善城市綜合服務功能，增強輻射能力。一是要完善城市交通基礎設施和信息網絡建設。二是突破市際聯合障礙，以成渝綿“創新新三角”為抓手，以區域性特色產業和戰略性新興產業發展為載體，構建并完善以高新技術產業和現代服務業為核心的創新產業體系。

——深化科技改革創新，提升對外開放水平。一是推進開放載體建設。強化綿陽高新區產業園區建設，加快推進綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區建設，引入和培育跨境電商企業、人才。二是加強綿陽與市外科研院所合作交流，支持市內科技型企業主動融入西部大開發、成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶、“一帶一路”的建設。

——積極應對外部環境挑戰，提高抗風險能力。綿陽市要創新和及時調整政策體制，集中力量扎實推進改革開放，增強與川渝地區城市的對話協調，積極面對回應外部環境的挑戰，完善風險防范機制。