臨漳縣國土監察綜合執法系統建設與應用

付琬潔

（河北省制圖院，河北 石家莊 050032）

隨著社會工業化和城市化進程的加快，土地和礦產資源供需矛盾日益突出，傳統模式下的執法監察問題逐漸增多，例如巡查工作量大，也容易出現檢驗工作不完整的問題；違法線索的檢查不及時，現場檢查數據難以實時控制。辦案程序不規范，執法責任不落實，共同責任機制徒勞無功；執法監督不到位，不可能實現“事中事后”對履職行為的全面監督和判斷。

1 系統建設目標與內容

1.1 系統建設目標

針對國土執法監察工作中存在的問題，建立集成國土資源采集、違法信息發現與驗證、國土資源綜合分析等功能的監測體系，實現在執法現場實時獲取用地信息，及時制止、立案查處違規行為，規范動態巡查工作，實時監管指揮外業巡查等功能。

通過系統的建設最終使執法監察達到“操作流程化、程序系統化、管理規范化、處置快捷化”的要求，使自然資源局各級執法管理部門能夠及時、準確、全面掌握土地、礦產資源開發利用全方位、全過程信息，有效規范國土資源管理和開發利用，助力市場監管，提高國土資源執法監察工作水平。

1.2 建設內容

系統主要由服務中心（WEB端）的國土資源執法監管系統和移動端（手持端）國土資源移動執法系統兩部分構成，二者以無線傳輸方式實現通訊，實現聯動作業的工作模式，有效傳輸巡查任務，實現國土資源監管的數字化、規范化和空間可視化，為科學高效執法提供技術支持，達到有效遏制各類土地違法違規行為的目標。

2 業務流程分析

根據自然資源局國土巡查業務流程，本系統業務流程以國土資源管理動態巡查業務，關鍵環節具體如下：

（1）巡邏人員按照既定的線路進行日常檢查，或根據領導分配的緊急任務進行檢查，檢查過程中發現疑似違法問題，可實時記錄，現場可確認違規相關及時處理。

（2）巡查結束后，項目管理人員登陸管理系統整理巡查資料，對現場不能確認的問題進行確認，并填寫當日巡查登記表，生成并打印。

（3）違法違規情況發生時，巡查人員在系統中報經相關領導審批后上報自然資源局，經確認后的違法案件及時立案處理。

（4）檢查人員定期（每月或每季度）收集檢查記錄和違法違規處理情況，并由系統上報。

（5）在自然資源局提供統一的執法中心，匯總各方信息，為自然資源局領導提供統一的調度指揮中心，能夠遠程指揮、監督各執法所的巡查工作人員，同時支撐巡查工作人員快速判讀違法事件。

（6）巡查資料、上報資料，落實和跟蹤等相關資料的備案和歸檔。

3 總體設計

3.1 總體架構

國土資源綜合執法監督體系建設總體框架是以國土資源各類數據為基礎，以規范、制度和保障體系為保障，以對國土資源違法行為的監測和管理為主線，以支持領導和管理決策為核心，形成執法效率高、檢查準確的國土資源綜合執法監督體系。

系統采用SOA架構，SOA架構可以提供標準化的接口服務，不僅 Web端可以訪問服務得到數據使用，安卓和IOS也可以通過這個服務得到數據，需求發生變化，修改業務方法時只需修改一次。可有效整合現有數據庫資源，完成移動執法系統的整合建設。通過國土資源綜合執法監察系統的建設，實現聯動作業的工作模式，促進執法監察工作的高效管理，如圖1。

圖1 國土監察綜合執法系統總體架構

3.2 技術路線

國土資源綜合執法監察系統建設基于成熟穩定的ArcGIS平臺進行二次開發，遵照國際OGC標準服務協議，對接自然資源局已有信息化系統，實現各類國土數據信息的匯聚、共享利用，并將執法監察信息納入到自然資源數據庫進行維護，利用現有的數據庫管理系統、統一GIS系統、統一資源管理。

3.2.1 在數據資源建設方面

成立工作專班，搜集自然資源局內各科室已有數據，是否已有數據管理系統。針對已有數據管理系統進行分布式管理，地圖服務接入服務中心，已有數據采取集中管理，進行統一格式，坐標系，發布電子地圖等處理部署在服務中心。構建規范的數據服務，實現數據資源的統一管理、維護、更新和服務。為自然資源業務辦理、綜合監管、土地市場和礦業權市場管理提供數據支撐服務，為自然資源部門提供社會服務。

3.2.2 在系統建設方面

數據資源管理模塊采用面向服務的組件技術，由服務中心進行數據的分發與接收，違法行為查處模塊采用工作流技術，針對立案、調查取證、決定處理意見、告知、處罰決定、結案流程，對不同用戶進行權限的梳理與管理。

各業務系統通過國土資源綜合管理服務系統統一注冊，利用系統提供的發布功能服務和數據服務，實現統一組織、統一用戶界面和統一數據支撐。

3.3 數據庫設計

數據庫采用Oracle和ArcSDE進行數據庫設計。根據各類數據的應用場景、管理特點和存儲形式，可將存儲的數據分為空間數據和業務數據兩大類。空間數據包括矢量數據和柵格數據。柵格主要指近兩年遙感影像數據。業務數據包括結構化數據和非結構化數據：其中非結構化數據則是以文件形式存儲的數據，具體包括文件、證件、報告、音頻、視頻等；結構化數據是指由應用體系中的業務系統交由數據體系進行物理托管的各類表格數據。

4 功能實現

國土資源執法監管系統設計主要由服務中心（WEB端）的國土資源執法監管系統和移動端（手持端）國土資源移動執法系統兩部分構成，二者以無線傳輸方式實現巡查任務的上傳下達，實現聯動作業的工作模式，及時發現、制止、報告、查處和有效遏制各類土地違法違規行為。

4.1 國土資源執法監管系統

國土資源執法監管系統主要包括首頁、巡查管理、案件管理、衛片成果、工作監管、無人機監察、系統管理等模塊。自然資源局監察人員可以通過國土資源執法監管系統從宏觀角度來管理全縣域執法監察工作實施情況，并給予指導、支持和督導。系統實現了對外業巡查工作的管理和巡查采集的信息匯交到系統后的案件具體辦理、案件分析和指導、巡查任務計劃、統計分析、數據匯總等處理和管理功能。

4.2 國土資源移動執法系統

國土資源移動執法系統主要面向國土資源執法監察大隊巡查人員。國土資源移動執法系統主要包括巡查簽到、統計分析、工作空間、巡查上報、案件處理、衛片執法、無人機巡查等模塊。外業巡查人員通過使用安裝有國土資源移動執法系統的手持終端對疑似違法用地地塊進行采集分析、現場照片取證，并繪制紅線，與土地利用現狀、基本農田、土地利用總體規劃數據進行對比，并將這些現場信息同步回傳至WEB端，根據WEB端返回的案件核查結果進行綜合判斷。選擇填寫違法線索或填寫新開工項目，如圖2。

圖2 系統應用情況

5 結束語

本系統在臨漳縣國土局部署使用，其中web部署在臨漳縣國土局機房，另采購34臺移動端供監察人員進行國土巡查，系統目前已正常運行。該系統有效提升國土資源保障與監管能力，避免國土資源的浪費現象，提高土地的利用效率。對各級國土資源管理、開發利用、市場等信息實時動態監測，及時發現和處置異常，形成日常監測監管的工作方式，降低土地利用違法行為。推動國土部門乃至整合城市的信息化建設。滿足國土資源管理數字化、信息化、移動化、現代化的要求。為領導科學決策提供支持。