全過程人民民主融入檢察實踐

文/本刊記者 張宏羽

邀請人大代表走進檢察院

黨的二十大報告把“發展全過程人民民主，保障人民當家做主”作為獨立的一部分，強調“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。如何持續深化全過程人民民主檢察實踐，促進檢察履職更加規范、優質、高效，成為新征程上檢察機關面臨的重要課題。

借力立法點積極發聲

2019年11月2日，習近平總書記考察上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在這個意義特殊的基層立法聯系點，上海市長寧區人民檢察院曾多次就立法提出意見建議，以“首提地”檢察機關的責任感、使命感，深入踐行全過程人民民主。

“建議增加支持起訴的相關內容，規定如下：婦女合法權益受到侵犯，當事人未提起訴訟的，或者女性未成年人權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，檢察機關可以支持其向人民法院提起訴訟……”這是2022年7月，長寧區人民檢察院未檢檢察官就《上海市婦女權益保障條例（草案）》向虹橋街道基層立法聯系點提出的書面修改意見。近年來，長寧區人民檢察院借力基層立法點積極發聲，原汁原味反饋基層意見。

2017年的攜程親子園虐童案發生后，長寧區人民檢察院第一時間提前介入，后以虐待被看護人罪對8名被告人提起公訴并成功獲判。為了從源頭上避免此類事件再度發生，長寧區人民檢察院通過市政協提案的形式，推動上海在全國率先出臺了《3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》，明確托育機構的設立標準和監管單位。該院還牽頭聯合區內8家單位在未成年人教育培訓和看護行業建立入職查詢和從業禁止制度，提高相關行業入職門檻，確保從業禁止、禁止令執行到位。其中，黑名單數據庫的設立和查詢方式被新修訂的《未成年人保護法》吸收。

作為我國未成年人檢察制度的發源地，長寧未成年人檢察工作一直先行先試，形成了諸多可復制、可推廣的制度經驗。依托豐富的工作經驗與專業優勢，長寧區人民檢察院先后多次應邀參與基層立法聯系點立法討論，針對包括《未成年人保護法（草案）》在內的5部法律規定提出詳細修改意見16條，助推提升立法點意見建議的科學性、針對性、專業性。

群眾參與增進司法民主

“我們現場查看，相關居民樓北側與天然氣輸氣管道距離小于15厘米的充電設施已經拆除，未完全套管或套管損壞的集中充電設施已規范套管，電力插座予以加固，集中充電設施旁也配備了相應的消防器材。”上海市寶山區人民檢察院對一起老舊小區電動自行車充電設施設置不規范的案件進行“回頭看”后，將情況反饋給人民監督員。

在這起案件中，某小區在居民廚房外墻安裝電瓶車充電樁，影響公共安全。由于案件涉及電動自行車充電設施安裝、消防安全等專業領域，檢察官邀請兩名從事消防安全管理的人民監督員參與監督案件，在推進整改時，人民監督員提出專業的意見建議。寶山區人民檢察院充分發揮人民監督員職業多元化特點及專業知識領域的效用，形成“法律內行+相關領域內行”的人員配置，使得案件辦理更專業、監督意見更權威。

人民監督員制度為人民群眾參與司法監督、為檢察工作實現與社會公眾的良性互動提供了重要的平臺和途徑。檢察聽證制度同樣也是踐行以人民為中心的發展思想、落實全過程人民民主的生動實踐。

近年來，寶山區人民檢察院聚焦辦案實際和群眾關切，以公開促公正，以聽證促公信，以四“+”模式打造“檢察+聽證”新格局。寶山區人民檢察院向記者介紹，四“+”模式即“制度先行+硬件保障”，規范有序地啟動聽證員選任和聽證員庫建設工作，制定實施細則為聽證工作提供指引，從硬件層面確保聽證工作的公開透明化；“科學選任+精準參與”，充分調研部門個性化聽證需求，充分考量聽證員類別多樣性，充分了解聽證員擅長領域及意愿，確保聽證員與案件高度匹配；“融合履職+能動管理”，以“兩庫”協調推進靈活隨機選用聽證員，通過崗前培訓提升履職能力，建立工作檔案實現靜動結合管理；“重點出擊+全面覆蓋”，以聽證工作助力矛盾化解，不斷擴大接受監督面，“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展，聽證工作實現全覆蓋。

創新意見建議辦理機制

“公益訴訟職能與行政機關開展的公益損害賠償有何不同”“人民群眾發現侵害公共利益的線索后怎么舉報給檢察院”……近期，上海市金山區人民檢察院舉辦區人大代表走進檢察院檢察開放日活動，邀請40名金山區人大代表“零距離”感受檢察工作。

在座談會上，區人大代表觀看了“金典案例”、企業合規“金山樣本”工作專題片。該院黨組成員、副檢察長潘春偉向代表們報告了區檢察院的年度工作情況，與代表們面對面交流，接受咨詢，聽取對檢察工作的意見建議。針對區人大代表的提問，該院相關負責人一一進行解答和介紹，幫助人大代表深入了解檢察工作。

邀請人大代表走進檢察機關，主動接受人大監督，既是檢察機關的政治責任，也是檢察機關的法治責任，更是落實以人民為中心的發展思想，踐行全過程人民民主的具體體現。不僅如此，金山區人民檢察院還不斷創新工作模式，提升人大代表意見建議辦理質效，做到人大代表意見建議“件件有結果，事事有著落”。

據了解，金山區人民檢察院構建了“點對點、人對人”的聯絡體系。建立人大代表分片包干聯絡機制，將全區街鎮代表團按照地理分布情況劃分片區，設立聯絡組對口聯系，聯絡組組長由黨組成員擔任，聯絡組的聯絡員由部門正副職人員擔任，負責精準對接人大代表，開展日常聯系、意見建議收集和辦理結果反饋。

金山區人民檢察院還明確從受理到回訪的“全鏈條”辦理流程。打造“統一受理、擬辦報批、歸類辦理、答復反饋、跟蹤回訪”的意見建議“五步辦理法”，即由督辦組統一受理人大代表的意見建議并進行分析研判，在聽取相關職能部門意見后，形成擬辦意見提交檢察長辦公會審議。根據檢察長辦公會審議通過的辦理意見明確承辦部門、落實具體措施和時間節點，督辦組全程負責督促跟蹤辦理結果及意見的反饋，確保代表意見建議辦理工作落實到位。

人民建議里的“金鑰匙”

人民建議征集工作是堅持人民主體地位，了解民情、集中民智、維護民利 、凝聚民心的重要途徑。人民建議的有效轉化，生動詮釋全過程人民民主的涵義。

對于檢察機關來說，設立人民建議征集工作站征集人民建議，能夠規范檢察機關的司法行為，提高檢察機關的社會治理能力。記者了解到，上海市楊浦區人民檢察院于2021年7月12日啟動人民建議征集工作站。一年半的時間里，楊浦區人民檢察院在征集站開通“線上+線下”征集窗口，全方位、多渠道接收人民建議。該院以制度促保障，專門研究制定了《上海市楊浦區人民檢察院人民建議征集辦理實施辦法（試行）》；以隊伍促優化，聘請一批由人大代表、政協委員、人民監督員、人民調解員、律師、專家學者、社區工作者等組成的特色征集員隊伍；以措施促落實，通過受理流轉、研究論證、結果反饋、辦理結果、情況報送、流程反饋、流程監控和質量評查八個環節確保落實到位。

此前，長陽創谷某信息科技有限公司提交了《關于指導數據合規工作的建議》。楊浦區人民檢察院對這份人民建議積極回應，為相關涉案企業進行合規整改提供了有效助力。

基于這份人民建議，楊浦區人民檢察院一方面開展線上對接，指導相關企業建立數據合規管理體系；另一方面與上海數據合規與安全產業發展專家工作組合作研究開發軟件“企業數據合規自評估平臺”，協助企業不斷完善合規管理體系。

楊浦區人民檢察院還在這份人民建議的基礎上進一步延伸，充分利用設立在楊浦區的科創中心——長陽創谷的“企業數據合規服務工作站”，為區域內數字企業提供常態化咨詢服務與合規指導，定期舉辦數據合規培訓活動，引導企業將數據合規提升到更高的戰略地位并付諸實施，聯通企業需求、產業動態、部門資源和社會力量，促進楊浦數字經濟健康發展。