溯源治理護航安全生產體系

文/朱珠

《促進溯源治理 共筑安全堤壩》發布會現場

安全生產，重于泰山。近年來，全國各地造成群死群傷的重特大事故仍有發生，引起社會各界高度關注。針對當前安全生產監管工作中存在的突出問題，最高人民 檢察院（簡稱“最高檢”）向應急管理部制發了安全生產溯源治理方面的檢察建議，即“八號檢察建議”，旨在攜手共同助力安全生產治理體系和治理能力現代化。從全國檢察機關辦案情況看，2018年至2021年共受理審查起訴危害生產安全刑事案件11378件19676人，2019年11月至2021年12月，共立案安全生產領域公益訴訟案件24553件，發出訴前檢察建議20328件。楊浦區人民檢察院全方位能動履職，貫徹落實最高檢“八號檢察建議”，切實維護生產安全和人民群眾生命財產安全。

掃除安全責任牌上的“蜘蛛網”

2019年至今，該院共辦理3件重大責任事故案，案件數量并不多，區域安全生產意識較強，安全生產防線較為牢固。但安全生產關乎社會和諧安定和人民群眾人身財產安全，掃清安全責任牌上的“蜘蛛網”意義重大、勢在必行。

楊浦區重大責任事故案件的主要特點：生產作業中違反有關安全管理規定，從而引發重大責任事故。相關從業人員安全生產意識薄弱，在安全生產中均未嚴格遵守有關規定，最終釀成悲劇；重大責任事故案件多發生于建筑施工領域。建筑工程領域安全隱患較多，人員構成復雜，往往需要聘請相關專業人員從事特種作業。如果相關責任人員把關不嚴，就會為重大責任事故的發生埋下隱患；對生產作業負有管理職責的人員被追責的占比較高。楊浦區人民檢察院辦理的這幾起重大責任事故案件，均是由于對安全生產負有管理職責的人員圖一時之便，把關不嚴，未能嚴格履行安全生產規則，導致安全生產監管出現漏洞，最終引發了悲劇。

2021年9月，楊某某通過網絡獲知招聘信息后，經面試受雇于南京某建筑設備租賃公司，擔任2號塔吊信號司索工。10月31日7時許，2號塔吊司機汪某某駕駛塔吊作業，將板車上PC板構件吊起后卸貨至地面，其間，由楊某某擔任信號司索工。楊某某違反建筑起重安全管理規定，在對所吊PC板構件重量和塔吊載荷參數不清楚、實際上吊物重量已超出塔吊額定載荷87.5%的情況下，指揮司機汪某某違章超重起吊，導致2號塔吊失穩傾覆，塔吊司機汪某某從駕駛室墜落當場死亡。

“我們在參與事故調查時發現，出事塔吊指揮員楊某某指揮司機吊物時，違反了起重作業安全管理規定，對事故發生負有直接責任，已涉嫌重大責任事故罪。”嚴把事實關、證據關、法律適用關，承辦檢察官準確區分事故直接責任和間接責任、主要責任和次要責任、管理責任和監督責任，合理確定刑事追責范圍。被告人楊某某指揮塔吊司機超重違章作業，楊某某和司機汪某某（已死亡）對事故發生負有直接責任，對楊某某以重大責任事故罪追究刑事責任。涉事企業的項目經理、工地現場安全員以及總包單位、分包單位、監理單位等負有管理責任，要求應急管理局、建管委等部門均給予行政處罰。

“這次事故警醒我們要抓牢安全生產這根生命線。”在辦案期間檢察官發現，被告人楊某某明知自己有危害安全生產犯罪前科，仍然從事特種作業，涉事企業聘用時也未核實其前科情況，聘用特種作業人員時并未做到嚴格把關，存在建筑工程領域用工安全隱患，故向涉事企業制發社會治理類檢察建議書，督促規范特種作業人員招聘工作，完善涉事企業用工管理制度。向法院提起公訴時，除提出精準量刑建議外，還增加了職業禁止的建議，建議法院禁止其在緩刑考驗期內從事安全生產相關聯的特定活動，獲法院判決采納。

推動生產領域各項機制落地

2022年以來，楊浦區人民檢察院在推進落實“八號檢察建議”的過程中，緊緊圍繞市委提出的“全力守護城市安全、社會安定、人民安康”三大任務，將“八號檢察建議”融入楊浦區人民檢察院和部門重點工作中，充分發揮重罪檢察部門打擊預防犯罪和參與社會治理的職能作用，有效推動安全生產領域各項工作機制落地落實。

一是注重優化工作機制，協同推進落實。

2022年以來，楊浦區人民檢察院已對兩起發生在轄區內涉嫌侵犯公民人身權利的重大敏感犯罪案件提前介入、引導偵查。此外，積極探索與行政監管部門建立常態化聯絡聯動機制，與區應急管理局、區消防救援支隊、區公安分局會簽《關于建立安全生產監管與檢察監督協作機制的意見》，從職責分工、案（事）件通報、聯席會議、行刑銜接、提前介入等方面完善了安全生產監管與檢察監督協作機制，形成了區域生產安全構建綜合治理新格局，通過信息共享、情況通報、互派人員“以干代訓”等方式，切實推動形成行政執法與刑事司法的優勢互補，健全完善安全生產監管體系，努力實現雙贏多贏共贏。此外，聘請相關專業人員作為“智囊團”，共同遏制重大安全生產事故的發生，形成安全生產監管合力。

二是立足審查起訴職能，依法妥善辦理案件。注重安全生產領域犯罪中行政化證據向刑事化證據的轉化，召開公檢法案件聯絡會議，明確對可能嚴重危害人民生命安全案件進行捕前先議，對案件定性、證據收集與固定、法律適用等提出意見，明確取證方向。依法嚴懲危害生產安全刑事犯罪，及時批捕、起訴，形成有力震懾，以打擊促預防，為落實“八號檢察建議”創造有利條件。對于發生在楊浦區域內的生產領域重大敏感案件，楊浦區人民檢察院通過介入偵查工作，在全面了解案情的情況下，提出對事故發生原因、事故發生各方行為對結果的影響等問題進行詳細的剖析，明確事故各方的責任，準確劃分刑事責任與行政責任、判定案件性質，準確認定責任主體，做到不枉不縱、準確出入罪。在楊某某重大責任事故案中，該院嚴把事實關、證據關、法律適用關和程序關，依法適用強制措施，釋法說理。楊某某最終心悅誠服地接受楊浦區人民檢察院的量刑，有效落實了認罪認罰從寬制度在重罪案件中的適用。該案已于近日作出有罪判決，取得較好的法律效果與社會效果。

檢察官接受記者采訪

三是延伸檢察觸角，強化溯源治理。該院聚焦安全生產領域，以“全國安全生產月”為契機，聯合相關部門全面排查復工復產企業安全監管漏洞、設備設施安全隱患等，督促及時整改優化。針對辦案中發現的安全生產監管漏洞或者監管人員怠于履職等問題，有針對性地制發檢察建議，持續跟蹤落實情況，督促政府相關部門改進安全生產管理監督工作，引領企業樹牢安全發展理念，實現以監督辦案促進溯源治理。積極聯合區應急管理局等部門約談安全生產問題突出的多家企業，對存在重大安全隱患的違規問題提出整改意見；組織開展責任事故類案件“回頭看”專項活動，梳理建筑工程、交通運輸、倉儲物流等行業案發特點及問題隱患。在辦理楊某某重大責任事故案時，第二檢察部檢察官發現某建筑設備租賃公司聘用有重大責任事故犯罪前科的人員從事特種作業，深挖建筑工程領域用工安全隱患，向涉事企業制發檢察建議書，督促企業完善特種作業人員招聘工作，實現“辦理一案、治理一片”，有效保障疫情以后的復工復產的順利開展。結合疫情后復工復產節奏適時開展安全生產宣傳，提升“八號檢察建議”的知曉度和影響力，促進企業、社會公眾提高安全防范意識，讓防患于未然深入人心，也吸引更多社會力量參與檢察建議的落實、監督，促進企業自警、自醒，及時消除安全生產隱患，努力把“八號檢察建議”做成剛性、做到剛性，構建安全生產治理共同體。