全方位高速公路工程建設(shè)安全管理體系研究

尚新鴻 韓勝難 舒國明 李月冬

（河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050035）

1 公路工程施工安全管理現(xiàn)狀分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路工程建設(shè)過程趨于大型化、裝配化、集中化，而建設(shè)過程中工程安全問題越來越受到重視，但是在整個工程實(shí)施過程中，關(guān)注焦點(diǎn)集中在施工過程安全管理，未形成完善的安全管理體系，造成部分安全管理部位缺失、安全事故局部高發(fā)。目前安全生產(chǎn)管理研究方面，注重技術(shù)研究和一般概念下的事故及對策管理研究，對重大危險源辨識研究剛剛起步[1-4]。目前國內(nèi)高速公路建設(shè)安全管理的研究，大部分集中在工程建設(shè)前期施工階段，對于危險的分項和分部工程進(jìn)行風(fēng)險評估，實(shí)施具體安全管理體系局限于施工企業(yè)內(nèi)部，而外部（監(jiān)理和監(jiān)督）更多的是形式監(jiān)管，沒有形成以業(yè)主為主導(dǎo)，施工單位、監(jiān)理單位具體實(shí)施，設(shè)計、監(jiān)督單位參與其中的多級有機(jī)安全管理體系，對于工程安全危害風(fēng)險預(yù)估評測沒有做到足夠的前期預(yù)估、評測，缺乏有效的風(fēng)險預(yù)警體系和快速有效的應(yīng)對反應(yīng)機(jī)制。

國外安全管理研究已從安全因素評價范圍擴(kuò)展至安全文化、培訓(xùn)干預(yù)管理、經(jīng)濟(jì)決策度量指標(biāo)等方面。如大衛(wèi).M.德喬總結(jié)安全范圍協(xié)調(diào)角色概念，提出對危險環(huán)境條件的感知與安全氛圍間接有關(guān)、安全政策和程序肯定與氛圍安全有關(guān)、組織的氛圍肯定與安全氛圍有關(guān)的假設(shè)[4]。這些國外研究提供了安全管理體系建設(shè)的理論支持。

2 安全管理體系關(guān)鍵問題

2.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立合理高效的全過程全方位跨區(qū)域高速公路工程建設(shè)安全管理體系的組織機(jī)構(gòu)，職責(zé)分工詳細(xì)，落實(shí)到最后一公里。（包括從全線到各標(biāo)段的安全管理組織機(jī)構(gòu)）。

2.2 評價系統(tǒng)

建立能夠根據(jù)項目特點(diǎn)、氣候特征、地理環(huán)境、社會環(huán)境、施工設(shè)備、原材料以及生產(chǎn)工藝等特點(diǎn)，識別本項目的所有安全危害和環(huán)境影響因素風(fēng)險識別的評價系統(tǒng)。

針對預(yù)估的每個風(fēng)險要素制定合理的程序計劃方案，緊密與工程項目實(shí)際情況相結(jié)合，明確資源及時間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)到操作層面的具體程序文件；針對施工活動風(fēng)險因素進(jìn)行原因分析及消減措施的制定。

2.3 循環(huán)機(jī)制

建立安全風(fēng)險管理體系的運(yùn)行的PDCA 循環(huán)機(jī)制。

各項目安全風(fēng)險預(yù)測、識別、消減措施管理體系運(yùn)行與災(zāi)害發(fā)生率的相關(guān)性研究、提出對策，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)估、識別、評測和消減措施一體化的標(biāo)準(zhǔn)處理程序。

3 建立健全施工方案中的安全專項風(fēng)險評估

3.1 總體要求

首先要掌握工程施工安全風(fēng)險情況，確定安全風(fēng)險等級，提出重大風(fēng)險源清單和重點(diǎn)管控建議。為施工編制專項施工方案、專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案。為施工過程動態(tài)安全風(fēng)險管控提供技術(shù)支持。

3.1.1 風(fēng)險評估原則

嚴(yán)格執(zhí)行國家、各省市、行業(yè)現(xiàn)行公路工程施工安全方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證評估的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.1.2 風(fēng)險評估方案

根據(jù)評估項目特點(diǎn)，科學(xué)制定評估工作方案，選取可靠、適用的評估方法，做到主觀評價與客觀測算、靜態(tài)分析與動態(tài)分析、定性分析與定量分析相結(jié)合，確保評估結(jié)果準(zhǔn)確合理。始終堅持以公正、客觀的態(tài)度收集處理有關(guān)數(shù)據(jù)與資料，確保評估結(jié)果符合施工工程實(shí)際，最終明確按照風(fēng)險等級分項列出總體風(fēng)險評估結(jié)果。

3.2 研究工程實(shí)際特點(diǎn)

圍繞工程各項目的總體情況、所涉地的地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、圍巖級別劃分等做出主要施工方案，就工程的關(guān)鍵點(diǎn)位的施工提出安全預(yù)防性方案，提出適合本工程項目施工過程安全系統(tǒng)管理的切實(shí)可行方案。路橋施工安全方案如下：

路基施工方案一般應(yīng)該包括：《擋土墻安全專項施工方案》《高填方路基安全專項施工方案》《涵洞、通道施工技術(shù)方案》《深基坑安全專項施工方案》《路堤填筑施工技術(shù)方案》《路基邊坡防護(hù)安全專項施工方案》《路基防護(hù)施工技術(shù)方案》《路基排水施工技術(shù)方案》《路面底基層施工技術(shù)方案》《三背回填施工技術(shù)方案》《深挖方路基安全專項施工方案》《特殊路基地基處理施工技術(shù)方案》等。

橋梁施工方案一般應(yīng)該包括：《薄壁墩施工技術(shù)方案》《承臺、底系梁施工技術(shù)方案》《墩身（柱）安全專項施工方案》《蓋梁安全專項施工方案》《鋼混組合梁安全專項施工方案》《鋼箱梁施技術(shù)方案（吊裝工藝）》《梁板預(yù)制安全專項施工方案》《梁板運(yùn)輸安裝安全專項施工方案》等。

3.3 評估過程和方法

一般對隧道工程施工作業(yè)活動（或施工區(qū)段）等高度風(fēng)險工程在施工前由專業(yè)機(jī)構(gòu)做專項風(fēng)險評估，總結(jié)類似工程事故風(fēng)險因素，排除風(fēng)險源，對重大風(fēng)險源進(jìn)行重點(diǎn)量化打分，制定對應(yīng)風(fēng)險預(yù)防措施。專項風(fēng)險評估貫穿整個施工過程，根據(jù)評估時間段不同，可分為施工前專項評估和施工過程專項評估。

專項風(fēng)險評估，首先按照施工重點(diǎn)所確定的分部分項工程基礎(chǔ)上，統(tǒng)計主要的待評估單元，明確其施工流程、作業(yè)面工況、所需人料機(jī)，借鑒類似工程事故案例，篩選評估工點(diǎn)可能的風(fēng)險源清單；再逐一評估風(fēng)險源清單，理清導(dǎo)致人的危險行為和物的危險狀態(tài)的人工、材料、機(jī)械設(shè)備、施工方法，做閉環(huán)分析；再根據(jù)現(xiàn)場踏勘或調(diào)研，將重點(diǎn)危險以上的致險因素，確定為主要致險因素，并將此分項工程作為重大風(fēng)險因素重點(diǎn)研判打分；最后評估風(fēng)險因素等級，確定匹配的風(fēng)險預(yù)防措施，以消滅或可控危險因素中主體人的不安全行為和物材料、機(jī)械的不安全狀態(tài)。

風(fēng)險源辨識是風(fēng)險評估的基礎(chǔ)，風(fēng)險分析是透過現(xiàn)象看本質(zhì)。風(fēng)險估測則是對每個風(fēng)險源潛在的各個事故進(jìn)行估測，將所有的風(fēng)險源分為一般風(fēng)險源和重大風(fēng)險源。

建立健全施工方案中的安全專項風(fēng)險評估的最終目的，則是在于風(fēng)險分級管理：一般風(fēng)險因子確定為低風(fēng)險源，主要在落實(shí)在日常現(xiàn)場管理、安全防護(hù)與警示、安全培訓(xùn)等企業(yè)日常管理制度中；重點(diǎn)風(fēng)險因子按照風(fēng)險等級不同制定對應(yīng)防控措施，如24 小時監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案甚至停工整頓[7]。

4 一般風(fēng)險源預(yù)防措施

4.1 制定完善管理制度

制定完善健全的安全管理制度，是保障安全工作有序執(zhí)行的前提，安全管理體系制度化和規(guī)范化，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入貫徹落實(shí)國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，堅持“安全第一、預(yù)防為主、系統(tǒng)治理”的方針政策，進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險管理，建立一套適合具體項目管理的安全管理制度，形成閉環(huán)無死角的安全管理保證體系。

監(jiān)督各項安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理業(yè)績考核制度制定，一方面需要合理可行，讓作業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中有章可循，另一方面，對于出現(xiàn)違反安全制度的行為必須有處罰措施，從未出現(xiàn)事故的安全行，有行政或者適當(dāng)物質(zhì)獎勵，如職位升遷和一定數(shù)額的現(xiàn)金獎勵等，制定切實(shí)可行的安全管理制度，同時研究制定各項制度落實(shí)的考核制度。

加強(qiáng)管理人員職業(yè)技能培訓(xùn)和作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的制度建設(shè)、職業(yè)道德教育。打鐵還需自身硬，如果現(xiàn)場技術(shù)人員本身發(fā)現(xiàn)不了問題所在，也就無法要求作業(yè)人員按規(guī)矩辦事。

加強(qiáng)安全技術(shù)交底制度的建設(shè)和執(zhí)行科學(xué)編制安全技術(shù)方案，并按照制度進(jìn)行審批執(zhí)行后執(zhí)行。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理制度及操作規(guī)程的建設(shè)，建立健全機(jī)械設(shè)備管理制度，落實(shí)安全操作規(guī)程，建立設(shè)備管理臺帳，做好使用、檢查、維修、保養(yǎng)等記錄。設(shè)備進(jìn)場后，應(yīng)組織檢查驗收，確保設(shè)備不帶病作業(yè)。

而這里的重點(diǎn)，不僅在于建立完善的制度，更在于在日常工作中的嚴(yán)格執(zhí)行。

4.2 設(shè)施、裝備的安全防護(hù)

加強(qiáng)安全防護(hù)的制度建設(shè)，規(guī)范管理安全防護(hù)用品的購置、驗收、存放、擺放、發(fā)放、領(lǐng)用等。個體防護(hù)突出表現(xiàn)在個人防護(hù)充分、安全裝束、正確穿戴防護(hù)用品等方面。

防護(hù)設(shè)施方面，突出表現(xiàn)在制定安全防護(hù)方案、安裝護(hù)欄或護(hù)欄高度符合要求等方面。

其它防護(hù)設(shè)施方面，還包括完善監(jiān)控報警系統(tǒng)、逃生系統(tǒng)等。

4.3 醒目、規(guī)范的安全警示

除按照施工安全標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)定外，隧道施工中應(yīng)做好交通安全設(shè)施、排水設(shè)施、臺車防護(hù)爆破作業(yè)等方面的安全警示工作，除集中宣示安全管理規(guī)定、各工種各崗位操作規(guī)程外，在特定場所制作、配掛全反光材料制作的“禁止停留、注意安全、當(dāng)心機(jī)械傷人、當(dāng)心墜落、當(dāng)心落物”等安全警示牌、按照最小安全距離劃定警戒區(qū)，在確定的危險區(qū)邊界設(shè)置明顯的警戒線、警戒標(biāo)志和警戒崗哨、警戒點(diǎn)豎旗予以警示。

4.4 系統(tǒng)有效的安全教育

在事故致因理論中，系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為人的失誤是事故主因。不論一線作業(yè)人員，還是安全管理人員，通過教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全意識，具備安全常識，是預(yù)防事故的重要途徑。

除專職安全工作人員外，所有領(lǐng)導(dǎo)人員均實(shí)行安全“一崗雙責(zé)”，特別是子(分)公司、項目部、部室根據(jù)權(quán)限和職責(zé)在做好全員三級安全教育和培訓(xùn)的同時，做好新人培訓(xùn)，全員對國家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)、基本常識了然于心、能夠?qū)λ诠さ噩F(xiàn)場危害因素進(jìn)行分析與判斷、規(guī)范使用和維護(hù)安全設(shè)備設(shè)施及防護(hù)用品，熟記易發(fā)事故和職業(yè)危害的預(yù)防措施及安全注意事項、易發(fā)事故的自救互救急救方法及疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理本崗位安全職責(zé)和操作規(guī)程、崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項，進(jìn)行不折不扣的執(zhí)行安全技術(shù)交底，切實(shí)落實(shí)項目的安全教育和監(jiān)督制度。

4.5 現(xiàn)場實(shí)時安全監(jiān)管

現(xiàn)場實(shí)時安全監(jiān)管是全過程全方位跨區(qū)域高速公路工程建設(shè)安全管理體系中極為重要的一環(huán)。

現(xiàn)場安全管理，必須執(zhí)行定期與不定期的和常規(guī)安全檢查制度。安全員實(shí)行24 小時不間斷安全巡視檢查，及時排查處理安全隱患。施工單位、監(jiān)理、業(yè)主和行政監(jiān)督單位組織定期安全檢查，制定和檢查施工安全用電、安全焊接作業(yè)、防火安全保證等風(fēng)險控制措施的執(zhí)行，指導(dǎo)和督促施工隊搞好安全管理工作。

5 重大風(fēng)險源控制措施與建議

以隧道為例，在隧道工程施工過程中可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故為坍塌、放炮及火藥爆炸、涌水突泥等施工事故。為控制施工安全風(fēng)險，在施工過程中，除執(zhí)行一般風(fēng)險源采用的加強(qiáng)制度建設(shè)、安全防護(hù)、安全警示、安全教育以及現(xiàn)場管理等措施，以杜絕人的不安全行為之外，對于重大風(fēng)險源，根據(jù)風(fēng)險接受準(zhǔn)則，通過安全監(jiān)控、安全技術(shù)等方面，消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，即根據(jù)不同的風(fēng)險等級，制定不同的風(fēng)險對策，以期對隧道施工進(jìn)行動態(tài)管理，確保施工過程安全，減少不利風(fēng)險。

5.1 現(xiàn)場管理

作為消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的一種綜合性措施，根據(jù)風(fēng)險分級管理策略，納入專項評估工程所有的重大風(fēng)險源，都應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場的管理。

5.2 安全監(jiān)控

做好對周邊環(huán)境影響因素的監(jiān)測監(jiān)控，是提供一個良好工作環(huán)境作業(yè)的保證，提前做好強(qiáng)風(fēng)暴雨等氣候的預(yù)測，密切掌握地質(zhì)的變化，按相關(guān)規(guī)定做好材料和設(shè)備的檢驗檢測，是消除物的不安全狀態(tài)的重要措施。

5.3 安全技術(shù)

對于中度及以上的重大風(fēng)險源，必須從安全技術(shù)的角度，解決實(shí)施方案存在的安全薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化工序，規(guī)避諸多比例的環(huán)境影響因素的疊加。對重大風(fēng)險源，應(yīng)加強(qiáng)安全技術(shù)保障。

5.4 應(yīng)急預(yù)案

制定詳細(xì)可行應(yīng)急預(yù)案[5][6]應(yīng)對潛在的重大危險與事故，能夠開展迅速、有序、有效地應(yīng)急與救援行動，降低事故損失。應(yīng)急預(yù)案要職責(zé)明確、程序可行、執(zhí)行迅速。

5.5 風(fēng)險動態(tài)管理措施

在施工過程中，施工單位應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘測、實(shí)際地質(zhì)揭露與監(jiān)控量測資料對各地段、各種事故風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估，適時降低風(fēng)險等級，保證施工安全。

6 結(jié)語

綜上所述，跨區(qū)域高速公路工程建設(shè)中，公路工程施工環(huán)境條件復(fù)雜，隱蔽因素和不可預(yù)見因素多，安全風(fēng)險動態(tài)變化顯現(xiàn)，建立全過程全方位跨區(qū)域高速公路工程施工過程安全管理體系，才能杜絕重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“零傷害、零損傷、零污染”的管理目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。