生態視角下山地城市解決停車問題的實踐與思考
——以重慶市中心城區為例

蔣 梟

(重慶市風景園林規劃研究院,重慶 401147)

伴隨私家車數量的速猛提升,城市對停車位的需求快速增長,車位供不應求,停車難問題越發嚴峻。由于成本及施工難度等原因,山地城市的配套停車位往往低于相關標準,多是為了緩解周邊停車需求而就近無序修建,加上認知的缺失,停車場建設時往往缺乏長遠考慮,存在生態性、景觀性差及與周圍環境不協調等問題。且山地城市山多平地少,停車場地十分緊張,相較于平原城市,停車問題更加凸顯。

本研究以重慶市中心城區為例,分析山地城市存在的停車問題,借鑒重慶小微停車場建設的經驗,提出有針對性的改造措施,以期為解決山地城市停車難問題提供參考。

1 山地城市面臨的停車問題

1.1 停車矛盾概述

截至2022年3月底,重慶市中心城區備案登記及對外公示停車場(點)6835個(停車泊位240.1萬個),機動車保有量231.89萬輛[1],停車泊位的供給速度難以滿足機動車的快速增長。其中,老舊小區、大中型醫院、中小學、商圈等區域停車位需求量巨大,停車難問題突出。由于該類型區域周邊條件較好的地塊多已用于城市開發建設,建設停車場的用地較為稀缺,車位十分緊張。現有停車場較多存在路面硬化、缺少綠化、景觀效果不佳等問題。大量的路面硬質鋪裝會導致強烈的熱島效應,不利于雨水回滲,曝曬下的汽車也將產生大量污染物質及溫室氣體,從而加劇對城市生態環境的負面影響。

1.2 部分區域停車問題突出

重慶市中心城區停車難主要集中在老舊小區、大中型醫院、中小學校、商圈等區域。

老舊小區基本上無配套停車場,私家車主要在路內及小區周邊停放。老舊建筑密度較高,配建停車位嚴重不足。根據《重慶市中心城區停車設施專項規劃(修編)》(以下簡稱《修編》)數據,以重慶市內環以內為例,平均配建車位指標僅約0.17車位/100 m2,與住宅不低于1車位/戶、商業1.2車位/100 m2的現行標準相差較大。且老舊小區路網不通暢,地形依山就勢,建設大型公共停車場缺乏足夠的土地。

大中型醫院及其周邊停車需求旺盛,停車位不足問題較為突出。根據《修編》調查數據,重慶中心城區部分醫院停車位不足以供應本醫院職工的停車需要,更不能供應就診人員的停車需要,如重慶醫科大學附屬兒童醫院渝中院區、重慶醫科大學附屬口腔醫院上清寺院區、重慶市中醫院南橋寺院區、陸軍軍醫大學大坪醫院、陸軍軍醫大學西南醫院等。

部分中小學在接送學生上下學時間段有臨時停車需求高峰,短時間內影響周邊交通通行。根據《修編》調查數據,重慶中心城區596所中小學中,沒有停車位的達到357所,約占60%,上下學接送停車問題突出,阻礙了周邊交通的正常運轉。

城市大型商圈晚高峰時段及節假日常出現排長隊進車庫現象,市民停車等待時間較久。調研發現,以觀音橋商圈為例,北城天街、茂業天地地下停車場在工作日下午18∶00～19∶00期間及節假日上午10∶30左右因市民集中前往,常出現排隊等待停車入庫現象,對市民的購物體驗造成不良影響。

1.3 停車場建設忽視生態環境

重慶中心城區許多停車場的景觀設計未考慮長遠性,大面積硬化地面,所用鋪裝較為單一,缺少綠化,使得景觀視覺效果不佳。停車場在設計規劃時未考慮與周邊建筑及環境的聯系,一味注重實用性與短期效益,未充分挖掘本土的景觀特色,植物種類較為單一,車位布局規劃較為粗放,整體生硬單調,缺乏美感。且由于缺乏對生態因素的考慮,停車場晝夜、寒暑溫差較大,會對處于其中的人、車產生一定的負面影響。

雖有部分停車場進行了生態綠化處理,但其植物未充分應用鄉土樹種,部分植物成活、維護困難,造成了額外的運營費用。地面鋪裝均采用簡單的植草磚形式,基本難以成活,使得生態性建設流于形式。

1.4 邊角空間景觀風貌較差

邊角空間指位于已有城市建設用地中未利用的零星空間、不規則空間等,或是城市復雜路網間形成的不規則空間、狹長空間、不便進行建設項目開發利用的空間等。重慶地區復雜的地形及路網產生了較多的邊角空間,中心城區城市老舊小區周邊也存在較多邊角空間。邊角空間往往景觀風貌較差,綠化品質不高,管理維護不到位,對重慶城市景觀形象與品質提升造成了負面影響。

1.5 閑置地塊浪費土地資源

閑置地塊指城市建成區內多年閑置未利用且近3年內暫無開發計劃的城市建設用地地塊。由于多種原因,城市中閑置地塊普遍存在。重慶中心城區的交通樞紐、商圈等核心地段也存在多年空閑荒蕪的閑置地塊,極大浪費城市土地,不符合集約利用土地資源的相關要求。

1.6 停車管理制度存在短板

重慶市中心城區暫未實現分級、分類、分區、分時、分段的停車規劃建設管理制度,還需制定差異化的停車發展規劃及相關政策。建設公共停車場(庫)、小微停車場能夠在一定程度上緩解部分區域的停車難問題,但僅擴大停車位供給無法從根本上解決當前的停車矛盾,不能實現動靜交通的協調發展,難以推動個體交通向公共交通轉變。此外,停車收費標準、停車信息化、車位共享等相關措施還有待完善,中心城區停車矛盾依舊突出。

2 重慶市小微停車場的建設實踐

根據相關資料,2022全年有149個小微停車場在重慶市中心城區落成,新增1.2萬個停車位,超額且提前完成了年度目標任務新增1萬個車位的要求[2]。

2022年是重慶市中心城區“路網更新和停車治理專題年”,通過微改造、微更新、微循環的方式,全面推進路網更新,使老街巷、老馬路煥發新活力,有效緩解了交通擁堵狀況。中心城區大力推進小微停車場的落地,在商圈、醫院、老舊小區、學校等地段使用部分橋下空間(城市建成區內跨江大橋橋頭、鐵路橋、道路高架橋、道路立交橋等橋梁垂直投影范圍內和相鄰周邊可進行停車利用的空間)、閑置用地、城市零星用地等,設置了一批就近便民、投資小、規模小的小微停車場,有效彌補了停車位的缺口,既解決了停車難問題,又解決了閑置土地的利用問題。同時,通過多種方式聽取市民意見,了解群眾需要,相關部門將小微停車場建設在停車需求較大的地段,方便了市民生活。

重慶市在小微停車場的建設管理中引入了智慧停車設備,運用一體化管理、一體化建設、一體化設計的理念提高施工效率,降低運維成本,整合各部門資源,實現停車管理的自動化,極大提高了停車場管理維護的效率,進一步釋放了停車位的供給,緩解了停車矛盾,滿足了市民的需求。

在對停車場進行改造規劃選址時,重慶市充分考慮對生態環境因素,將綠化指標和生態化設計作為硬性要求,提出了一系列生態景觀設計的參考措施,切實解決了停車場忽視生態環境與景觀性較差的問題,優化了停車場的景觀效果,突顯了停車場的生態效益,將停車環境升華為綠色生態環境。重慶市不僅注重停車場的綠地率,還重視植物群落的完整性,植物類別、層次搭配的科學性,連接停車場和城市環境為整體的生態體系,充分挖掘了小微停車場的生態效用。

小微停車場的建設減少了車輛的亂停亂放,緩解了交通擁堵,維護了交通安全。對橋下空間、閑置用地、城市零星用地等的利用,既解決了土地的閑置問題,又滿足了泊位缺口,還帶動了周邊地塊的管理整治,改善了當地的生態環境,一舉多得。

3 生態視角下解決停車難問題的創新建議

3.1 建設生態立體停車庫(場)

在山地城市大力推廣自動化立體停車庫(場)建設,不僅能有效解決停車難問題,還能使停車服務轉向自動化、智能化,促進城市發展,提升土地利用率,節約土地資源。

對立體停車庫(場)進行生態化建設時可選擇對建筑物外立面進行合理的綠化裝點,通過拉網、懸挑、蔭棚等方式,利用攀緣類植物等防止陽光曝曬。對立體停車庫(場)頂面及周邊環境也應進行合理綠化,以起到降熱控溫效果。停車庫(場)內部,可選擇抗污染、耐修剪、枝葉密集的灌木,密植成合適高度與寬度的防護綠化帶,切割停車庫(場)內部空間。通過合理綠化立體停車庫(場),減少車輛停放帶來的污染與噪音,清新空氣,打造良好的局部微氣候,改善城市熱島效應。

3.2 充分利用已有構筑物

利用背包、加層、功能改造等改擴建方式建設公共停車場(庫),特別適合道路蜿蜒起伏、地勢復雜的山地城市。充分利用建筑物屋頂、地下空間、橋下空間,部分利用或改、擴建已有構筑物建設公共停車場,是解決山地城市停車問題的創造性模式。

以九龍坡區充分利用嘉南線高架橋下設計建設停車樓為模板,推進建設用地的多功能立體開發與復合利用,突出山地城市立體空間的特色。

3.3 建設地下停車場

地面停車以30 m2/輛計,滿足理論停車缺口需要大量土地,山地城市往往難以供應。故利用地下空間建設停車場是山地城市的必然選擇。地下停車場對于地面環境影響較小,能夠與周圍景觀環境更好地融合,可通過在地面種植合適的綠植,選擇性規劃廣場、道路,配以水池、曲廊、亭臺、溪流等景觀,建設成與周圍生態環境協調統一的獨具特色的景觀建筑。

地下停車場可引入可再生能源,如設置光誘導系統,在頂部及各個地下層使用光導管將陽光導入室內。還可建造下沉式庭院,設置景觀小品和綠植,引入陽光與新鮮空氣,減少地下停車場的封閉性,創造良好的室內停車環境。

為充分利用地下停車場,防止停車位的閑置浪費,方便統一調度,可構建把交通導入地下,串聯各個地下停車場的地下停車系統。該系統可作用于較大范圍,有效解決商圈等車流密集區域交通擁擠與停車難問題。將動態交通引入地下,與中心地區交通限制政策相結合,還能起到協調靜、動態交通,改善中心城區交通環境與景觀生態環境的作用。

3.4 推動停車場建設與生態環境融合

停車場的生態化建設應與周圍環境相融合,在充分解讀周邊自然、人文、交通等環境要素的基礎上,因地制宜,特色創新,打造實用、人文、特色的生態停車場。

與植物融合。將植物作為生態停車場的重要組成部分,種植有季相變化的植物。春夏季枝葉繁茂,能為汽車遮光降溫。秋冬季枝葉稀疏,能增加停車場的陽光照射,提高車內溫度在清新空氣,降低污染的同時,優化停車場的景觀效果。

與可再生能源融合?？稍谕＼噲鲰敳康任恢貌贾锰柲馨?產生的電量供停車場內部或周邊建筑使用,形成可共享的能源體系。

與周邊生態設施融合。如根據自身場地情況與周邊海綿設施等進行協同布置,通過海綿化建設,打造循環的雨水凈化、利用系統等。

3.5 引進智慧共享停車系統

智慧共享停車系統能有效緩解交通壓力,減少交通擁堵、雜亂、噪音等問題,提升出行效率。

停車場內部采用智慧共享停車系統儲存車輛信息,合理規劃車輛駛入泊位的路線,發揮出入停車場(庫)自動化收費登記等功能。在外部,可利用車載定位導航、手機終端等設備,向駕駛人員提供動態的就近停車場(庫)車位、價格、位置等信息,方便其選擇最優停車方案。

相關部門可利用智慧共享停車系統獲取即時、全面的停車信息,對停車資源進行更加合理的規劃。

在智慧停車方面,可通過綜合應用圖像識別、互聯網、物聯網、云計算、無線傳感、大數據處理等技術,使分散的山地城市停車資源系統化、可視化,實現從泊位選擇、遠程預約到車牌識別、進場引導、離場取車、計費支付等全程無人的智能化控制。

3.6 狠抓建筑附屬停車場的建設落地

建筑附屬停車場應在解決城市停車難問題中發揮主要支撐作用,管理部門應狠抓建筑配套標準的執行情況,加大修建建筑過程中的監管與修建建筑后的處罰整改力度,堅決杜絕違規改用、挪用車位等現象,規范開發商行為,促使其自覺按標準建設車位。對建筑車位標準的合理性進行周密的驗證,根據實際情況及時進行修改,保證標準能夠落到實處。