菲律賓職業(yè)教育國際化政策分析及啟示
——解讀《菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化框架》

□侯佳 王忠昌

職業(yè)教育國際化是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全球化背景下職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的必然趨勢。菲律賓作為東南亞國家聯(lián)盟的成員，是中國面向東盟交流合作的重要國家。近年來，隨著菲律賓在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面加大改革力度，菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模有了較大的增長，但其質(zhì)量仍然不高。因此，菲律賓致力于推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化，并將其作為提高職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展質(zhì)量的重要措施。2021 年10 月29 日，菲律賓正式頒布實(shí)施《菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化框架》（以下簡稱《框架》），主要內(nèi)容包括起草背景、術(shù)語界定和實(shí)施框架等，為菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的國際活動提供行為指南和重要保障。通過對《框架》的研究與分析，不僅對我國制訂面向東盟的職業(yè)教育國際化政策具有一定的借鑒意義，也為我國加強(qiáng)與菲律賓職業(yè)教育的交流合作提供政策咨詢。

一、《框架》的起草背景

《框架》以《1994 年技術(shù)教育和技能發(fā)展法案》（以下簡稱《法案》）作為重要指導(dǎo)，菲律賓政府為了“開發(fā)高質(zhì)量的、與菲律賓發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域需求一致的中級勞動力[1]”頒布并實(shí)施了該《法案》。《法案》 任命菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署為管理國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政府機(jī)構(gòu)，并賦予其制定全國技術(shù)教育與技能發(fā)展計(jì)劃的重要職責(zé)，該計(jì)劃將提高全球競爭力作為菲律賓職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要方向。為了應(yīng)對第四次工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署發(fā)布《2018—2022 年技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃》 提出培養(yǎng)具有全球競爭力的勞動者。與此同時，全球一體化的趨勢、菲律賓職業(yè)技術(shù)教育面臨的突出問題以及職業(yè)教育國際化的影響均推動了菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署頒布并實(shí)施該《框架》。

（一）全球一體化的趨勢

全球一體化對菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展帶來了新變化，例如：教育資源的流通性越來越強(qiáng)、教育要素的復(fù)雜性越來越高。同時，全球一體化也對菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提出了新要求，主要體現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)教育體系和職業(yè)技術(shù)教育人才兩方面。一方面，在全球化背景下，菲律賓職業(yè)技術(shù)教育體系的范疇?wèi)?yīng)拓展到“更多領(lǐng)域、更多層次、更多地區(qū)”[2]，例如：2017 年菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署與阿聯(lián)酋國家資格局簽署了認(rèn)可菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的協(xié)議，推動了職業(yè)技術(shù)教育拓展到更多地區(qū)；在2021 年首屆中菲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)視頻研討會中，雙方提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)需要加強(qiáng)數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)習(xí)資源建設(shè)的合作，這一舉措促進(jìn)了菲律賓職業(yè)技術(shù)教育向數(shù)字化領(lǐng)域的拓展。另一方面，在全球化背景下，職業(yè)技術(shù)教育人才的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜；在知識上，職業(yè)技術(shù)教育人才需要通曉國際法律、文化等通用性知識，也要熟知自身領(lǐng)域的專業(yè)性知識；在能力上，職業(yè)技術(shù)教育人才需要具備合作、交流等基本能力，也要具備專業(yè)技術(shù)技能。目前菲律賓職業(yè)技術(shù)教育人才的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)還不足以應(yīng)對國際要求，雖然菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署制定了相關(guān)能力標(biāo)準(zhǔn)，并且按照該能力標(biāo)準(zhǔn)測評個人是否達(dá)到工作要求，但隨著菲律賓職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模和評審員測評工作量的加大，能力測評的質(zhì)量逐漸下滑。總之，菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展亟需通過《框架》的引領(lǐng)來應(yīng)對全球一體化的挑戰(zhàn)，并提高其國際適應(yīng)性。

（二）職業(yè)技術(shù)教育面臨的突出問題

菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)部門已經(jīng)開展了一系列的國際教育交流活動，包括境內(nèi)和跨境的學(xué)生流動、工人流動、項(xiàng)目的交流合作以及參加發(fā)展中地區(qū)的援助活動等。但是，菲律賓在參與國際教育交流活動時面臨幾個關(guān)鍵性問題，亟需政策的指引。一是職業(yè)教育資格框架方面的問題，2012 年菲律賓政府頒布了菲律賓國家資格框架，此框架是在借鑒澳大利亞國家資格框架的基礎(chǔ)上搭建的，涵蓋了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三種教育類型，旨在促進(jìn)不同學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)，但目前菲律賓國家內(nèi)部各類資格與國際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)性還未完全實(shí)現(xiàn)；二是職業(yè)資格證書方面的問題，“菲律賓職業(yè)教育資格框架中確定了四級資格證書，即國家證書Ⅰ、國家證書Ⅱ、國家證書Ⅲ、國家證書Ⅳ，其中國家證書Ⅳ是最高級別”[3]，但菲律賓還需注意保障各級職業(yè)資格證書的評估與認(rèn)定質(zhì)量；三是職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)方面的問題，尤其是與人才培養(yǎng)密切相關(guān)的課程內(nèi)容，全球一體化要求培養(yǎng)一批具有國際態(tài)度、通曉國際規(guī)則、掌握國際技能的人才，但這些國際通用性知識如何融入學(xué)校課程、如何納入社區(qū)和企業(yè)的培訓(xùn)課程等。這些關(guān)切菲律賓職業(yè)技術(shù)教育國際化發(fā)展的各種問題需要政策的指引，《框架》的出臺為菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的國際化發(fā)展提供了根本路向。

（三）職業(yè)教育國際化的影響

國際化是各類生產(chǎn)要素跨國界流通產(chǎn)生的必然結(jié)果，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域，“職業(yè)教育作為教育的一個重要類型，國際化是其發(fā)展中不可或缺的重要內(nèi)容[4]”。職業(yè)教育的發(fā)展一般經(jīng)歷探索化、規(guī)模化、集約化三個時期，探索化時期是指國家開始重視職業(yè)教育的發(fā)展并不斷探索適合本國國情的職業(yè)教育體系，例如：菲律賓探索并實(shí)施了具有自身特色的四種職業(yè)教育類型，包括基于學(xué)校的職業(yè)教育、基于培訓(xùn)中心的職業(yè)教育、基于社區(qū)的職業(yè)教育和基于企業(yè)的職業(yè)教育。規(guī)模化是指國家內(nèi)部職業(yè)教育體系已經(jīng)基本建立，政府希望通過擴(kuò)大學(xué)生數(shù)量或?qū)W校數(shù)量來提高職業(yè)教育的影響力，菲律賓2008—2013 年的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“從1995 年到2013 年，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)招生人數(shù)在2007 年達(dá)到2,142,414 人，2009年注冊的畢業(yè)生人數(shù)最多，總數(shù)為1,903,793 人”[5]，說明這一時期菲律賓政府大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模。集約化時期是指隨著職業(yè)教育的發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展層次不斷外延，國家逐漸重視職業(yè)教育的質(zhì)量，其中國際合作是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近些年，菲律賓積極與其他國家尋求合作，以促進(jìn)菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，例如菲律賓相關(guān)地方政府、技術(shù)教育與技能發(fā)展署與韓國政府共同建立韓國—菲律賓信息技術(shù)培訓(xùn)中心；與中國簽訂合作備忘錄，加強(qiáng)行政人員和教師的培訓(xùn)、加強(qiáng)語言教學(xué)方面的合作等。總之，《框架》的出臺是菲律賓職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的必然結(jié)果，也是菲律賓職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展新階段的行動指南。

二、《框架》的文本分析

《框架》文本內(nèi)容包括背景、宗旨、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的定位和法律基礎(chǔ)、術(shù)語界定、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化框架、合作、實(shí)施框架、預(yù)算需求以及監(jiān)測和評價。為更好地對《框架》文本進(jìn)行深度剖析，依據(jù)《框架》文本的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，按照制定依據(jù)、術(shù)語界定、文本框架、實(shí)施框架四個維度進(jìn)行文本分析。

（一）制定依據(jù)

菲律賓在參與國際事務(wù)時，尤其是在參與職業(yè)技術(shù)教育國際活動方面參考了許多相關(guān)法律、行政通知和政策指南，這些均為《框架》的制定提供了重要依據(jù)，《框架》的部分制定依據(jù)如表1 所示。

表1 《框架》的部分制定依據(jù)

從時間維度上來看，這些政策的頒布時間主要集中在20 世紀(jì)末和21 世紀(jì)上葉，這與當(dāng)時的國際背景密切相關(guān)。20 世紀(jì)80 年代中期，經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國的相互依賴性增強(qiáng)，并且這種現(xiàn)象從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸輻射到教育領(lǐng)域，國家之間職業(yè)教育的聯(lián)系也變得越來越密切。從內(nèi)容維度上來看，《框架》依據(jù)的政策內(nèi)容主要圍繞“標(biāo)準(zhǔn)”“伙伴關(guān)系”等關(guān)鍵詞，例如：《2014 年階梯教育法實(shí)施細(xì)則和條例》在菲律賓資格認(rèn)證框架部分提出“通過加強(qiáng)菲律賓資格證書的可比性和價值，使其與國際標(biāo)準(zhǔn)框架接軌從而支持工人在國內(nèi)和國際上的流動”；《2020 年規(guī)劃指南》在培訓(xùn)法規(guī)/能力標(biāo)準(zhǔn)制定部分提到“技術(shù)教育與技能發(fā)展署的所有項(xiàng)目開發(fā)過程中應(yīng)采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為最低要求，必要時采用國際標(biāo)準(zhǔn)”，“不斷制定與其他國家技能或能力標(biāo)準(zhǔn)相符的能力標(biāo)準(zhǔn)，提高在東盟國家或其他國家之間的工人流動性和制度的認(rèn)可性”，在“伙伴關(guān)系和合作”部分提到“技術(shù)教育與技能發(fā)展署應(yīng)不斷與行業(yè)、私營企業(yè)、當(dāng)?shù)亟M織和國際組織建立伙伴關(guān)系，獲得更多的資源、資金和設(shè)施，以幫助擴(kuò)大技能培訓(xùn)項(xiàng)目”；《2018 年規(guī)劃指南》中專門提到了“國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的國際化”，強(qiáng)調(diào)“與東亞和亞太各區(qū)域集團(tuán)參與國際合作論壇，與發(fā)展伙伴和資助機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系”；《2017 年規(guī)劃指南》 中的17點(diǎn)國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的改革與發(fā)展議程的第六點(diǎn)提出“加強(qiáng)與外國技能培訓(xùn)/資助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系”，其實(shí)施指南是：將技術(shù)、技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比、研究潛在合作伙伴、與外國技能培訓(xùn)/資助機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系。此外，部分政策雖然沒有專門提到菲律賓職業(yè)技術(shù)教育國際化發(fā)展的具體措施，但為《框架》的制定與實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，例如：1994 年行政命令188 號規(guī)定了接收外國留學(xué)生的基本程序，任何獲得教育、文化和體育部（DECS）認(rèn)可課程的菲律賓學(xué)校都有權(quán)接受外國學(xué)生；《1987 年菲律賓憲法》第十三章第四條提出“鼓勵有分析的和創(chuàng)造性的思考，擴(kuò)大科技知識，發(fā)展職業(yè)能力”，這從根本上肯定了菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的地位。

（二）術(shù)語界定

《框架》文本中對相關(guān)術(shù)語進(jìn)行了概念界定，按照詞性進(jìn)行分類，可以將這些術(shù)語分為兩類：一類是動詞，包括全球化、國際化、教育國際化和國際合作，其主要強(qiáng)調(diào)了《框架》起草的外部環(huán)境；另一類是名詞，包括雙邊合作/協(xié)議、多邊合作/協(xié)議、修訂后的外商投資負(fù)面清單和發(fā)展伙伴，其主要強(qiáng)調(diào)了國際合作的內(nèi)部要素，術(shù)語的具體內(nèi)涵見表2。

表2 術(shù)語界定

通過分析術(shù)語的具體內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)這些術(shù)語主要涉及“國家”“經(jīng)濟(jì)”“教育”“利益”等詞，強(qiáng)調(diào)了教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及國家間的教育合作。教育和經(jīng)濟(jì)之間存在一種互動關(guān)系，其主要體現(xiàn)在兩方面，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要職業(yè)教育的支撐，需要職業(yè)教育為其提供源源不斷的人才、技術(shù)等基本要素，例如：我國大力支持校企合作育人、鼓勵產(chǎn)教深度融合、提倡依據(jù)市場要求制定人才培養(yǎng)方案、主張根據(jù)生產(chǎn)過程編寫教材內(nèi)容等一系列舉措，都是為了加強(qiáng)職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)的支持；另一方面經(jīng)濟(jì)對職業(yè)教育的發(fā)展提出要求，職業(yè)教育作為社會延續(xù)的重要工具，其發(fā)展必須適應(yīng)社會發(fā)展的需求，尤其是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。國家間的教育合作以共同目標(biāo)或利益為前提，雙方或多方希望通過共享教育資源達(dá)到共贏，例如：菲律賓和柬埔寨兩國持續(xù)推進(jìn)柬菲職業(yè)教育合作諒解備忘錄的前提是兩國具有共同的目標(biāo)，即分享兩國職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和模式，特別是幫助移民人群學(xué)習(xí)新技能，謀求當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。

（三）文本框架

技術(shù)教育與技能發(fā)展署在尊重政府外交政策和國際承諾的前提下，制定了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化的文本框架，其中包括職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化的合作對象、目標(biāo)、途徑、合作機(jī)制和具體措施，具體內(nèi)容見圖1。

圖1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化的文本框架

合作對象是推動菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化發(fā)展的重要外部力量，包括多邊/區(qū)域性的組織、雙邊組織、發(fā)展伙伴三種類型。多邊/區(qū)域性的組織有東盟、亞太經(jīng)貿(mào)合作組織、亞歐會議等；雙邊組織有菲律賓—日本環(huán)境保護(hù)署、菲律賓—沙特阿拉伯王國、菲律賓—印度尼西亞等；發(fā)展伙伴有聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、世界銀行、美國國際開發(fā)署等。菲律賓政府與這些合作對象建立了多樣化的合作方式，例如：日本政府援助菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署建立女子培訓(xùn)中心、韓國政府與菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署共同建立信息技術(shù)培訓(xùn)中心等，這些合作對象均對菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用。

目標(biāo)、途徑、合作機(jī)制和具體措施是促進(jìn)菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化發(fā)展的內(nèi)部要素，并且這些要素之間存在一定的層次關(guān)系。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化的目標(biāo)是提高菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，使其與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌并且促進(jìn)工人跨區(qū)域和跨國家的流動，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過以下兩個途徑，一是建立有針對性的戰(zhàn)略合作，二是為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)尋求投資。同時，途徑的實(shí)施需要合作機(jī)制的保障，技術(shù)教育與技能發(fā)展署制定的合作機(jī)制包括參與多邊和雙邊討論、簽署諒解備忘錄和合作伙伴關(guān)系、與其他國家進(jìn)行資格比較、研究建議和概念說明、檢測和評估國際化合作計(jì)劃等。最后，合作機(jī)制的良好運(yùn)行需要相關(guān)部門采取一些具體措施，例如：參加技能競賽、促進(jìn)學(xué)習(xí)者和培訓(xùn)員與其他國家的交流、制定與國際相符的標(biāo)準(zhǔn)和課程等。由此可以看出，目標(biāo)、途徑、合作機(jī)制、具體措施之間存在的邏輯關(guān)系規(guī)范了文本框架的結(jié)構(gòu)，同時也為文本框架的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)施框架

《框架》對實(shí)施主體和實(shí)施方式均作了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)施主體包括負(fù)責(zé)政策和規(guī)劃的副總干事辦公室、規(guī)劃辦、政策研究與評估部、政策規(guī)劃部、項(xiàng)目開發(fā)部和勞動力市場信息部。負(fù)責(zé)政策和規(guī)劃的副總干事辦公室通過規(guī)劃辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在尋求國際合作方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并提供指導(dǎo)，這些實(shí)施主體的職責(zé)包括參與編寫概念文件和其他相關(guān)文件，詳細(xì)說明具體計(jì)劃、活動和具體結(jié)果；代表技術(shù)教育與技能發(fā)展司介紹和討論已確定的優(yōu)先項(xiàng)目/合作領(lǐng)域；在相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施中擔(dān)任牽頭辦公室以及協(xié)助項(xiàng)目的監(jiān)督。

實(shí)施方式包括三個方面，即菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國際格局中的戰(zhàn)略定位、雙邊和多邊合作下的合作項(xiàng)目、海外菲律賓工人的海外/現(xiàn)場評估，每個方面的具體實(shí)施方式見圖2。菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國際格局中的戰(zhàn)略定位可以概括為推動國際合作的主體，菲律賓推動國際合作的方式有兩種，一是尋求其他組織的幫助，主動建立合作關(guān)系，二是為其他組織提供幫助，吸引他們的合作。雙邊和多邊合作下的合作項(xiàng)目包括人員方面的合作和資源方面的合作，人員方面的合作是國際合作的基礎(chǔ)，包括培訓(xùn)師交流、學(xué)習(xí)者交流、雇傭外國人作為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的培訓(xùn)員。資源方面的合作是國際合作的關(guān)鍵，包括參加世界/東盟技能競賽、借鑒他國的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定資格基準(zhǔn)、認(rèn)可彼此的教育計(jì)劃。

圖2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際化的實(shí)施框架

海外菲律賓工人的海外/現(xiàn)場評估包括工人評估和項(xiàng)目評估兩部分，工人評估包括外國培訓(xùn)師的認(rèn)證、菲律賓外籍人士的評估和認(rèn)證。項(xiàng)目評估包括職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的海外注冊、海外獎學(xué)金的認(rèn)證、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目/技術(shù)援助，通過這些方式為菲律賓工人的流動提供制度、經(jīng)費(fèi)、資格等方面的保障。自2014 年以來，菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署一直通過現(xiàn)場評估計(jì)劃向阿拉伯聯(lián)合酋長國、沙特阿拉伯王國、卡塔爾、科威特、新加坡等國家的海外菲律賓工人提供免費(fèi)評估和認(rèn)證服務(wù)。2021 年技術(shù)教育與技能發(fā)展署向海外菲律賓工人保證，在新冠疫情大流行期間，該國每個地區(qū)都有評估中心，截至2021 年11 月2 日，菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署已經(jīng)在全國范圍里列出了521 個可用的評估中心。

三、《框架》的發(fā)展愿景

《框架》旨在提出菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署實(shí)施各種國際化舉措時需要考慮的重要部分，確保技術(shù)教育與技能發(fā)展署具有良好的定位和戰(zhàn)略基礎(chǔ)，同時幫助菲律賓政府實(shí)現(xiàn)國際合作的規(guī)制性、國際合作的多元性、國際合作的主動性以及國際合作的競爭性。

（一）強(qiáng)調(diào)國際合作的規(guī)制性

《框架》文本中對國際合作的實(shí)施路徑、國際合作的管理機(jī)構(gòu)、國際合作的質(zhì)量監(jiān)測等方面做了詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范菲律賓參與國際事務(wù)的行為。例如：在國際合作的實(shí)施路徑上，規(guī)定菲律賓政府參與國際合作需要通過中央局進(jìn)行，特別是政府和政府間的協(xié)議需要通過外交渠道，特定的職業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)可以在地方一級與國際非政府或私人組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在支持其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)域進(jìn)行合作。“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的組織和管理，對其培訓(xùn)效率和成效都有很大程度的影響”[1]，為此，菲律賓政府設(shè)置了合理的組織機(jī)構(gòu)，并對組織機(jī)構(gòu)之間的制約關(guān)系做出規(guī)定，同時明晰了相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，這種清晰的組織架構(gòu)保障了菲律賓國際合作的有序推進(jìn)。在國際合作的質(zhì)量監(jiān)測上，《框架》強(qiáng)調(diào)了地方層面監(jiān)督管理的重要性，規(guī)定區(qū)域和省級辦事處監(jiān)測合作項(xiàng)目的運(yùn)行，并向規(guī)劃辦公室提交關(guān)于地方層面開展的國際化計(jì)劃、項(xiàng)目和活動的更新報告，切實(shí)保障國際化合作的有效性和可操作性。

總之，《框架》 對菲律賓國際合作項(xiàng)目的制訂、實(shí)施和評估等環(huán)節(jié)均有一定的制約性。此外，菲律賓在參與國際事務(wù)時不僅需要遵守國家內(nèi)部規(guī)則，也要尊重國際規(guī)律，例如：菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署與行業(yè)合作起草的能力標(biāo)準(zhǔn)包括 “基本能力、通用能力、核心能力、可選能力”[6]四部分，其中每種能力由若干個能力單元組成，菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署與行業(yè)制定能力單元時與國際勞工組織的區(qū)域示范能力標(biāo)準(zhǔn)始終保持一致。

（二）鼓勵國際合作的多元性

國際合作的多元性是促進(jìn)職業(yè)教育國際化發(fā)展的重要措施，也是職業(yè)教育國際化發(fā)展的首要目標(biāo)。菲律賓政府鼓勵國際合作的多元性主要體現(xiàn)在兩個方面，一是鼓勵合作伙伴的多元性，菲律賓政府結(jié)交的合作伙伴有東盟、亞歐會議等多邊組織，也有印度尼西亞、韓國、澳大利亞等國家，還有亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等機(jī)構(gòu)。這些不同類型的合作伙伴為菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供了不同的平臺，例如：技術(shù)教育與技能發(fā)展署與國際勞工組織聯(lián)手加強(qiáng)女性在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的技能，特別是在動畫、游戲和軟件開發(fā)方面的技能，并且國際勞工組織為女性學(xué)員提供軟件技能培訓(xùn)支持、指導(dǎo)和職業(yè)講座，激發(fā)女性從事信息技術(shù)領(lǐng)域工作的興趣，幫助她們在培訓(xùn)后找到工作。

二是鼓勵合作領(lǐng)域的多元性，菲律賓政府與多元伙伴建立合作關(guān)系時衍生出了多元性的合作領(lǐng)域。《框架》 文本中特別強(qiáng)調(diào)了其中的優(yōu)先合作領(lǐng)域，包括內(nèi)容方面、人員方面和項(xiàng)目方面，內(nèi)容方面的合作包括制定與國際相符的標(biāo)準(zhǔn)和課程、參加技能競賽。人員方面的合作包括培訓(xùn)師的交流與合作、學(xué)習(xí)者的交流、與院校的結(jié)對合作。項(xiàng)目方面的合作包括研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、注冊海外項(xiàng)目、現(xiàn)場評估、開發(fā)并實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)施技術(shù)援助和國際項(xiàng)目等。在第三屆SEAMEO—中國職業(yè)教育文化姊妹項(xiàng)目合作研討會上，菲律賓與我國簽署相關(guān)合作協(xié)議，推動了文化、課程等內(nèi)容方面的合作，同時也探索了學(xué)生海外實(shí)習(xí)、師生互訪等人員方面的合作方式。多元性的合作伙伴與多元性的合作領(lǐng)域共同促進(jìn)了菲律賓職業(yè)技術(shù)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程。

（三）重視國際合作的主動性

隨著全球化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，教育國際化體現(xiàn)在菲律賓職業(yè)技術(shù)教育體系的各個層級，但是相關(guān)部門機(jī)構(gòu)以及部分學(xué)者常常忽視教育國際化帶來的機(jī)遇。職業(yè)教育國際化是協(xié)同發(fā)展的過程，需要管理團(tuán)隊(duì)、研究團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐團(tuán)隊(duì)等各類團(tuán)隊(duì)的共同參與，管理團(tuán)隊(duì)是指監(jiān)督國際化合作項(xiàng)目、調(diào)控國際化合作過程、評估國際化合作成果的群體，研究團(tuán)隊(duì)是專門研究國際化合作中尚未成熟或亟待解決的問題，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)是指落實(shí)并反饋國際合作項(xiàng)目的群體，具體來說，主要包括職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等。《框架》文本中對管理團(tuán)隊(duì)、研究團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的職責(zé)都做出了方向性的指引，例如：管理團(tuán)隊(duì)需要對合作項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行審查和識別，尤其規(guī)劃辦公室需要認(rèn)識到加強(qiáng)地方層面政策協(xié)調(diào)的重要性；研究團(tuán)隊(duì)需要關(guān)注菲律賓職業(yè)資格基準(zhǔn)的制定；實(shí)踐團(tuán)隊(duì)需要注重加強(qiáng)培訓(xùn)師之間的交流合作以及學(xué)生之間的交流合作等。近年來，在菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署的帶領(lǐng)下，各團(tuán)隊(duì)做出不少成效，例如：菲律賓相關(guān)學(xué)者持續(xù)研究在線培訓(xùn)課程，“根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012 年推出到2021 年10 月，在線培訓(xùn)課程已有3,443,530 名注冊用戶”[7]，2021年菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署提出與亞洲基金會合作，為更多菲律賓人提供免費(fèi)的數(shù)字技能培訓(xùn)，作為新冠疫情暴發(fā)后持續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一部分。

實(shí)際上，菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)部治理體系也反映了各團(tuán)隊(duì)參與職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的主動性，例如：全國技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃的制定充分吸取政府部門、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的意見，注重加強(qiáng)各團(tuán)隊(duì)的角色意識和參與性。總之，該《框架》作為推進(jìn)菲律賓職業(yè)技術(shù)教育國際化的行動指南，明晰了各團(tuán)隊(duì)的定位與角色，有利于加強(qiáng)各團(tuán)隊(duì)的主動性。

（四）提高國際合作的競爭性

菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，例如：菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的提供者難以應(yīng)對和趕上技術(shù)變革和先進(jìn)勞動力技能要求的步伐、菲律賓工人大量外流影響了熟練工人的儲備以及國家內(nèi)部缺乏相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施、合格的培訓(xùn)師和評估員等，這些問題影響了菲律賓職業(yè)技術(shù)教育在國際上的競爭力。

為此，菲律賓政府希望通過國際合作改善這些問題進(jìn)而提高職業(yè)技術(shù)教育的國際影響力。尤其是在“一帶一路”倡議實(shí)施的背景下，許多國家都開始重視職業(yè)教育的國際合作，力圖探索國際合作新模式、建立國際合作新平臺，例如：我國廣西柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西柳工機(jī)械股份有限公司與泰國正大管理學(xué)院建立三方合作關(guān)系，探索了我國職業(yè)教育國際化的新模式，即校企協(xié)同走出去辦學(xué)；2019 年在中國與馬來西亞職業(yè)教育圓桌峰會上，雙方共同探討了建立職業(yè)教育共同體所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時中國教育國際交流協(xié)會與馬來西亞人力資源部簽署合作備忘錄，提出共建職業(yè)教育的國際交流合作平臺。近年來，菲律賓政府也積極探索“引進(jìn)來”與“走出去”兩種并行的國際化路徑，例如：在“引進(jìn)來”上，菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署分別在2010 年和2011 年接待了兩批孟加拉國的參觀者，每次游學(xué)時間持續(xù)10 天至13 天，幫助他們深入了解菲律賓職業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，向他們傳授寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和戰(zhàn)略。在“走出去”上，菲律賓技術(shù)教育與技能發(fā)展署與日本職業(yè)能力發(fā)展協(xié)會簽署了一項(xiàng)協(xié)議備忘錄，為來自柬埔寨、老撾、緬甸和越南的八名政府和商業(yè)部門代表提供技術(shù)援助，分享菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的最佳實(shí)踐。

四、《框架》的重要啟示

《框架》在職業(yè)教育國際化管理、職業(yè)教育國際化質(zhì)量、職業(yè)教育國際化合作伙伴和職業(yè)教育國際化標(biāo)準(zhǔn)等方面提供了指導(dǎo)，對菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有里程碑式的意義，同時對我國完善職業(yè)教育國際化機(jī)制、打造職業(yè)教育國際化品牌、構(gòu)建職業(yè)教育國際化平臺、開發(fā)職業(yè)教育國際化標(biāo)準(zhǔn)等方面具有重要的啟示。

（一）完善職業(yè)教育國際化機(jī)制

菲律賓職業(yè)教育管理呈現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門協(xié)同的特點(diǎn)，1994 年，菲律賓整合原全國人力和青年理事會、職業(yè)技術(shù)教育局、學(xué)徒制辦公室等機(jī)構(gòu)成立技術(shù)教育技能發(fā)展署，其中委員會是菲律賓職業(yè)技術(shù)教育的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定全國技術(shù)教育和技能發(fā)展計(jì)劃，明確菲律賓職業(yè)教育每個階段的發(fā)展方向。此外，執(zhí)行主任辦公室下設(shè)規(guī)劃辦、外聯(lián)辦、全國技術(shù)教育和技能發(fā)展研究所、資格標(biāo)準(zhǔn)辦、認(rèn)證辦、行政服務(wù)和財(cái)政管理服務(wù)七個部門，這種層級簡潔、分工明確的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)保障了菲律賓職業(yè)教育國際化的科學(xué)性。

在我國職業(yè)教育國際化治理過程中，政府部門、行業(yè)企業(yè)、教育部門、勞動保障部門之間缺乏有效溝通，存在職能交叉的現(xiàn)象，同時，政策制度不完善、行業(yè)企業(yè)等社會力量參與性較低一直是我國職業(yè)教育國際化機(jī)制存在的弊端。首先，我國需盡快出臺體現(xiàn)職業(yè)教育特色的國際化發(fā)展實(shí)施方案或指導(dǎo)意見，對“雙師型”教師海外訪學(xué)、經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)參與等方面做出規(guī)定，同時明確政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會力量等相關(guān)利益主體在職業(yè)教育國際化進(jìn)程中的作用與功能，使各主體明確自己的職責(zé)與使命，共同推動職業(yè)教育國際化發(fā)展。其次，政府應(yīng)適時轉(zhuǎn)變職能，從“發(fā)號施令者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)引導(dǎo)者”，通過“設(shè)置國際化指標(biāo)引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)規(guī)劃的指標(biāo)與要求，促進(jìn)職業(yè)院校積極開拓專業(yè)教學(xué)、課程標(biāo)準(zhǔn)、資格證書、師資力量、交流合作、對外服務(wù)等多個層面的國際化。”[8]

（二）打造職業(yè)教育國際化品牌

職業(yè)教育品牌是國家職業(yè)教育價值取向的重要載體，在職業(yè)教育國際化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，所以菲律賓非常重視職業(yè)教育品牌的建設(shè)，通過加強(qiáng)課程培訓(xùn)、實(shí)施資格認(rèn)證等方式培養(yǎng)有競爭力的技能人才，早在家政和航海等領(lǐng)域構(gòu)建了系統(tǒng)的、嚴(yán)格的培訓(xùn)體系，為世界各國輸送優(yōu)質(zhì)的家政人員和航海人員。2022 年，“技術(shù)教育技能發(fā)展署與菲律賓建筑商協(xié)會合作計(jì)劃在未來八年內(nèi)為建筑業(yè)培養(yǎng)440 萬高技能工人”[7]，使建筑工人在本地和海外勞動力市場上更具競爭力。借鑒菲律賓的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)注重打造職業(yè)教育國際化品牌，傳播中國職教理念，提高中國職業(yè)教育知名度。

首先，推動多方協(xié)同打造職業(yè)教育國際化品牌，目前，經(jīng)費(fèi)不足與資源短缺是制約我國職業(yè)教育品牌走出去的桎梏，我國應(yīng)通過整合各方資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同規(guī)劃品牌項(xiàng)目的發(fā)展。例如：2020 年，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、院校等共同發(fā)起成立魯班工坊聯(lián)盟，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施海外魯班工坊的建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃；浙江省發(fā)改委、浙江省教育廳、浙江省商務(wù)廳、浙江省外辦等多部門聯(lián)動支持舉辦“絲路學(xué)院”。其次，建立高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)測體系，天津魯班工坊在海外取得良好的聲譽(yù)關(guān)鍵在于在于具有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立質(zhì)量監(jiān)測體系十分重要，包括品牌創(chuàng)立質(zhì)量監(jiān)測、品牌實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測和品牌效果質(zhì)量監(jiān)測三部分，形成完整的閉環(huán)體系。創(chuàng)立階段的監(jiān)測重點(diǎn)是項(xiàng)目核心要素的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施階段監(jiān)測品牌項(xiàng)目是否對接合作國的職業(yè)教育體系，品牌效果的監(jiān)測重點(diǎn)是項(xiàng)目的服務(wù)功能。

（三）構(gòu)建職業(yè)教育國際化平臺

《框架》指導(dǎo)菲律賓與其他國家或國際組織建立多樣化的職業(yè)教育國際化平臺，包括學(xué)生交流項(xiàng)目、技能競賽以及研究項(xiàng)目等，這些平臺的構(gòu)建加強(qiáng)了菲律賓與其他國家的聯(lián)系，同時推動了菲律賓職業(yè)教育走向國際教育舞臺，借鑒菲律賓的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國需重視搭建與國際接軌的職業(yè)教育平臺。

首先，拓展現(xiàn)有國際化平臺的功能，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，許多省市區(qū)搭建了職業(yè)教育國際平臺。例如：柳州市構(gòu)建了柳州職業(yè)教育國際交流宣傳平臺，利用每年中國—東盟汽車工業(yè)博覽會的契機(jī)，舉辦柳州—東盟職業(yè)教育國際化論壇，江蘇省成立了高職院校一帶一路人才培養(yǎng)合作聯(lián)盟等，這些平臺的建設(shè)已經(jīng)初步取得了一定的成效，拓展現(xiàn)有國際化平臺的功能，有助于推進(jìn)職業(yè)教育國際化深層次發(fā)展。其次，利用地域優(yōu)勢，打造區(qū)域性職業(yè)教育國際平臺。例如：貴州、廣西建立了中國—東盟教育交流周、中國—東盟職業(yè)教育研究中心、中國—東盟商務(wù)會展人才培訓(xùn)中心等，這些平臺成為我國與東盟國家的交流合作的重要載體。近五年來，貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院招收來自老撾、柬埔寨、泰國等27 個國家的留學(xué)生達(dá)620 余名，促進(jìn)了院校之間、教師之間、學(xué)生之間的交流。最后，構(gòu)建校企協(xié)同平臺，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，越來越多的中資企業(yè)在境外開展業(yè)務(wù)，校企協(xié)同走出去有利于為中資企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的本土化人才。例如：為提高盧旺達(dá)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的技能水平，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院攜手華為、藍(lán)鴿、中國小商品城等企業(yè)共同建設(shè)華為ICT 認(rèn)證、中文語言訓(xùn)練、直播電商等實(shí)訓(xùn)室。

（四）開發(fā)職業(yè)教育國際化標(biāo)準(zhǔn)

菲律賓技術(shù)教育技能發(fā)展署與行業(yè)合作開發(fā)能力標(biāo)準(zhǔn)，以能力單元的形式描述職業(yè)工作范疇、具體任務(wù)等，形成職業(yè)資格并且對應(yīng)菲律賓資格框架中的特定級別。例如：計(jì)算機(jī)安全處理一級與計(jì)算機(jī)安全處理二級具有不同的能力標(biāo)準(zhǔn)，分別對應(yīng)不同的工作任務(wù)。同時，菲律賓建立的國家資格框架已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與東盟資格框架的對接，能力標(biāo)準(zhǔn)與國際勞工組織的區(qū)域示范能力標(biāo)準(zhǔn)一致，這些均保證了菲律賓勞動力的競爭性。借鑒菲律賓的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)教育國際影響力。

首先，大力加強(qiáng)我國職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)意識，我國雖然在2018 年出臺了《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，但仍未細(xì)化到職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的層面。國家層面需要出臺職業(yè)教育國際化標(biāo)準(zhǔn)的政策，同時制定教育標(biāo)準(zhǔn)年度計(jì)劃和工作運(yùn)行圖，推動各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在地方政府、職業(yè)院校等層面的落實(shí)。其次，借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)文本、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的方法來完善我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，我國相繼出臺了專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范，填補(bǔ)了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的部分空白，但是我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在大量空缺，例如：實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校教師標(biāo)準(zhǔn)等仍未出臺，在教師標(biāo)準(zhǔn)上，可以參考?xì)W盟的《歐洲教師能力及資格的共同準(zhǔn)則》《歐洲資格框架》等，在質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)上，可以參考澳大利亞的《質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF）（2007 年版）》等。