面向2045：越南職業教育新戰略及其施行挑戰
——基于對《面向2045：越南職業教育戰略（2021—2030 年）》的分析

□代以平 馮珊珊

2006 年11 月，越南頒布《職業教育法》，在這之前，其職業教育發展緩慢，遠遠滯后于其他教育類型。2012 年5 月，越南總理批準了《職業教育戰略（2011—2020）》，提出“到2020 年，職業教育滿足勞動力市場需求，部分職業院校質量達到發達國家水平”[1]。2016 年至2020 年的5 年時間，越南職業院校（含大專、中專及職業教育中心）招生總人數達到1107.7 萬人，為社會培養了近1020 萬各類技能型人才，促進了社會經濟的發展[2]。2021 年12 月，越南政府發布第2239/QD-TTg 號決定，批準了新的職業教育戰略 《面向2045：越南職業教育戰略（2021—2030 年）》（以下簡稱《新戰略（2021-2030年）》）。該戰略是越南在嚴峻的國際環境和新一輪科技革命以及產業變革蓄勢待發背景下，鞏固其上一階段職業教育發展戰略成果，提升其人才競爭力，增強其地區影響力的制度性方案。

一、越南出臺《新戰略（2021—2030 年）》的動因

越南將職業教育稱為 “職業教育與培訓”（即“Technical and Vocational Education and Training（TVET）”），其概念外延較為廣泛，包括正規及非正規的職業教育，公辦、民辦及外商投資的職業教育，短期職業培訓及長期職業教育等。越南出臺《新戰略（2021—2030 年）》有其多方面的考量，主要包括以下幾個方面。

（一）培養技能型人才，增強國際競爭力

長期以來，越南都面臨著技能型人才短缺困境。據統計，2016—2019 年，越南接受職業教育的人口比例維持在3.7%—5.5%，其每年的無職業技術資格的人口比例為78%左右，約1240 萬勞動力（相當于總勞動力的22.6%）接受過職業教育或相關技術資格培訓[3]。這一比例相當于中國、韓國及新加坡等臨近國家的約1/3，遠遠低于世界大多數國家50%的受訓工人比例。在勞動生產率方面，越南的勞動生產率與許多其他東南亞國家相比仍然很低，2018 年越南勞動生產率是新加坡的1/30，泰國的29%，馬來西亞的13%，菲律賓的44%。技能型人才的缺乏直接影響著越南在國際及區域內的競爭力和影響力。在世界經濟論壇公布的《全球競爭力報告2019》中，越南在全球競爭力排名第67 位，遠遠落后于新加坡（1）、馬來西亞（27）、泰國（40）和印度尼西亞（50）等東盟國家[4]。早在2011 年發布的《社會經濟發展戰略（2011—2020 年）》中，越南就提出了要不斷深化革新開放，增強越南與世界各國的人才交流與合作，提高越南的國際競爭力，尤其要擴大越南在東南亞的影響力。面對“革新開放”遭遇到的技術人才瓶頸，越南亟需培養一批能夠“走出去”的高素質技能型人才，而職業教育則是技能型人才培養的主要途徑。因此，培養技能型人才以滿足深化“革新開放”和提升國家競爭力的需求就成為越南推出《新戰略（2021—2030 年）》的內在動因。

（二）助力教育扶貧，實現美好社會愿景

復雜的貧困現狀與美好的社會愿景之間的矛盾是越南在新的歷史時期推出 《新戰略（2021—2030 年）》的社會動因。新世紀以來，越南社會經濟發展迅速，國民生活水平穩步提高，但處于國家貧困線以下的人口在越南總人口中依舊占據較大比重。根據世界銀行統計數據，2010 年越南貧困人口約為1820 萬人，占當年總人口的20.7%[5]。為降低貧困率，提高國民的生活水平，越南先后推行了《社會經濟發展戰略（2011—2020 年）》《職業教育發展戰略（2011—2020 年）》等一系列減貧脫貧和促進就業的戰略政策，經過多年的發展，越南貧困率得到較大降低，其平均貧困率由2010 年的20.7%降到2018 年的6.7%。在此過程中，教育脫貧政策發揮著關鍵作用，而 《職業教育發展戰略（2011—2020 年）》 為越南社會的穩定可持續發展培養了大批技能型人才，是教育脫貧的關鍵戰略，在很大程度上提升了教育扶貧效果，極大地降低了貧困率。

在新的歷史時期，在上一階段的扶貧成果基礎之上，越南扶貧工作面臨著區域貧困差距大、貧困人口構成復雜等新問題。2021 年5 月，國際統計數據公司STATISTA 發布了越南2020 年各個地區的貧困率數據，其中，越南北部、中部及山區的貧困率為14.4%，中部高地貧困率為11%，北部、中部沿海地區為6.5%，湄公河流域為4.2%，紅河流域為1.3%，東南部僅0.3%[6]。在貧困人口較多的北部山區和中部高地，少數民族人口占比較多，人口構成復雜，思想觀念較為落后，成為越南新時期扶貧工作的重點和難點。根據世界銀行2016 年發布的《越南2035：走向繁榮、創造、公平和民主》（Vietnam 2035 : Toward Prosperity,Creativity,Equity,and Democracy），到2035 年越南渴望成為工業化和現代化的經濟體，并將成為具有高經濟發展潛力的國家[7]。在《社會經濟發展戰略（2021—2030 年）》中，越南也明確提出“保障社會公平，促進就業，使每個人都擁有合適的工作，消除一切形式的貧困，減小地區差距”的脫貧目標[8]。鑒于職業教育發展戰略對脫貧工作的效益及本國各地區依舊嚴峻的貧困現狀，越南在新時期繼而推行新的職業教育發展戰略以培養技能型人才、促進就業和降低各地區的貧困率。

（三）應對人口老齡化危機，推動經濟結構轉型

應對人口老齡化危機，推動經濟結構轉型是越南推出《新戰略（2021—2030 年）》的經濟動因。近年來，越南人口老齡化現象逐步凸顯，勞動力市場日趨萎靡，高素質勞動力的匱乏成為限制越南社會經濟發展的重要因素。根據世界銀行的統計數據，2017 年，越南老年人口占全國人口的10%，開始跨入老齡化國家行列，而且其老齡化速度正在不斷加快，成為世界上老齡化速度最快的國家之一[7]。據推算，2010 年，每11 個越南人中只有1 個老人，到2030 年每6 個越南人中就有1 個老人，到2035年，越南將面臨人口結構變化的拐點[9]。由于這種人口結構的變化，勞動年齡人口逐漸減少，越南傳統的以勞動力價格優勢為主要經濟增長動力的局面也將逐步發生改變。在國際上，老齡化國家要保持經濟高增長，最有效的路徑就是增加對人力資本的集約投資以改變人力資源素質結構，進而推動經濟結構轉型，而通過職業教育提升勞動力技能和社會生產率則是社會經濟結構轉型的主要應對策略。為此，越南在《社會經濟發展戰略（2021—2030 年）》中也明確提出創新經濟增長模式，轉變經濟發展結構，既要提升經濟發展的質量，又要堅持經濟發展的綠色、包容和可持續增長。這也成為越南推出《新戰略（2021—2030 年）》的重要經濟動因。

（四）降低失業風險，應對工業4.0 對勞動力市場的沖擊

自2011 年德國“工業-科學研究聯盟”提出工業4.0（Industry 4.0）以來，工業4.0 逐漸受到各國重視，并成為未來社會經濟發展的重要趨勢。在工業4.0 時代，市場對具有高知識水平、高技能的勞動者的需求越來越多，對具有中低級知識和技能水平的勞動者需求會相對減少，傳統的操作工人將成為在工業4.0 背景下首先因生產自動化而被裁員的群體[10]。在此背景下，以勞動密集型產業為主要經濟支柱的越南將面臨極大的失業挑戰，自動化、數字化、智能化機器的普及將進一步壓縮越南廉價勞動力的就業市場，越南龐大的低技能工人將面臨嚴重的失業風險。據統計，2019 年，越南全國勞動力達到5577 萬人，其中，農業與服務業就業人口占比69.9%，工業及制造業就業人口占比為30.1%[3]。在工業及制造業的30.1%勞動力中，高附加值、高技術和高技能勞動人口較少，多數為從事紡織、鞋類代工、電子裝配等較低技能勞動力。另據國際勞工組織（International Labour Office，ILO）統計數據，2020 年越南接受高等教育的人口比為15.6%，未就業或未接受教育與培訓的青年比例為15.4%，勞動人口中管理者、技工等專業人員占比僅13.2%[11]。這些數據表明，越南對技能型人才的培養在數量上存在較大提升空間，勞動力市場對技能型人才的需求存在較大缺口，在工業4.0 發展趨勢下，越南就業形勢將變得更加嚴峻，龐大的低技能制造業工人將面臨失業風險。

而且，據國際勞工組織預測，在工業4.0 時代，每5 年就有30%的職業技能被新技術取代，技術工人將被迫不斷更新職業技能或是面臨失業[12]。世界經濟論壇《2020 年未來就業報告》也指出，技術變革對勞動力市場將產生顛覆性的沖擊，缺乏“數字技能”的工人將面臨失業困境，而對如分析思維、創造力和批判性思維以及技術使用和設計技能等新核心技能的需求將得到極大的增長[13]。在經合組織國家，至少14%的崗位處于自動化的“高風險”，32%的崗位處于自動化的“重大風險”[9]。因此，發展職業教育，培養高技能人才以適應工業4.0 對勞動技能的要求是越南推出《新戰略（2021—2030 年）》的又一重要考量因素。正如越南職業教育總局局長陳安勇所言，在工業4.0 自動化、數字化、智能化的沖擊和國際一體化的背景下，越南需要制定未來職業教育發展的總體戰略，加快發展技能型人力資源，充分發揮當前越南黃金人口結構優勢，以提高勞動生產率和提高國家競爭力[14]。

二、越南《新戰略（2021—2030 年）》的目標及方向

《新戰略（2021—2030 年）》以及各地方政府基于此戰略出臺的系列教育政策和發展規劃明確了越南職業教育發展的方向和目標。

（一）越南《新戰略（2021—2030 年）》的目標

《新戰略（2021—2030 年）》明確提出職業教育發展戰略的總目標是在工業4.0 和國際一體化的背景下，大力轉變職業教育的規模、結構，以提高職業教育質量和效率，進而提升勞動生產率，形成和發展現代、開放、靈活、優質、高效、通暢、公平、可持續和國際化的職業教育體系，力爭到2030 年越南職業教育體系達到“東盟4 國”（即新加坡、馬來西亞、泰國和菲律賓）水平，到2045 年達到G20 新工業化國家水平。該目標的設定兼顧了質量與效率，強化了職業教育的規模擴張和結構優化，反映了越南職業教育參與區域和國際競爭的強烈訴求。

在總目標的基礎之上，《新戰略（2021—2030年）》將目標分為兩個階段：第一階段為2021—2025年，第二階段為2026—2030 年，每個階段都規定了分目標和具體目標。在第一階段，《新戰略（2021—2030 年）》 強調要致力于建立完善的職業教育系統，加強職業教育與社會生產之間的聯系，并建設一支具有高技能的勞動力隊伍。在總的指標上，強調通過第一階段的貫徹執行，接受職業教育與培訓的勞動力要占總勞動力的70%，其中，35%的勞動力擁有職業教育文憑或培訓證書，職業教育體系接近“東盟4 國”水平。在第二階段，《新戰略（2021—2030 年）》突出要建立一個高效的、有質量保證的、具有現代化管理能力的職業教育體系，提高工人接受職業教育或職業培訓的比例。在總的指標上，強調通過第二階段的貫徹執行，接受職業教育或培訓的勞動力占總勞動力的75%，其中，45%的勞動力擁有職業教育文憑或培訓證書，努力使越南職業教育體系達到 “東盟4 國” 和G20 新工業化國家水平。

為實現《新戰略（2021—2030 年）》目標，越南提出了相關的舉措：一是通過國家預算、社會支持、國際援助及其他合法資金來源為《新戰略（2021—2030 年）》的貫徹執行提供充足的資金支持。二是明確中央到地方政府各部委和部門的職權及具體的任務。在教育培訓部與勞動、榮軍與社會事務部的合作統籌下，越南各省各部門在其職權范圍內協調推進戰略實施，制定所轄區域的職業教育發展計劃。例如，平陽省頒布《職業教育發展計劃（2021—2025 年），展望2030 年》，該戰略與中央職業教育發展戰略相呼應，包含了總目標、具體目標、具體行動等內容。三是制定與《新戰略（2021—2030 年）》配套的發展計劃和項目，如2021—2025 年國家減貧和社會保障目標方案下的“高質量職業教育系統創新和發展”次級項目、公共投資方案的“投入資金保障職業教育基礎設施達到‘東盟4 國’和G20 新工業化國家水平”。

（二）越南《新戰略（2021—2030 年）》的發展方向

《新戰略（2021—2030 年）》在制定未來10 年越南職業教育發展目標的基礎上，提出了職業教育發展的基本方向，勾畫了未來越南職業教育發展的新圖景，反映了越南當局對職業教育的重視。其職業教育發展方向主要包括以下幾個方面：

一是積極融入世界，與世界發達國家和地區，尤其是東盟國家開展職業教育合作。越南在《職業教育發展戰略（2011—2020 年）》中就將加強職業教育國際合作作為重要目標，并且在2020 年6 月的“東盟”第36 屆峰會上竭力促成了《東盟人力資源開發宣言》，并與“東盟”各國組建了東盟職業教育委員會（ATC）。新時期，越南職業教育依舊延續職業教育對外交流合作傾向，強調加強東盟各國人力資源合作以應對新技術革命對技能型人才的需求。二是強化職業教育的本土性，在吸收世界現代職業教育發展模式的基礎上，形成具有越南特色的現代職業教育體系，促進職業教育包容性和可持續發展，確保所有公民都有公平獲得高質量職業教育服務的機會。三是突出職業教育的現代化和數字化，積極建設數字化轉型的基礎設施，發展數據科學，尤其是在職業教育教學過程中要結合現代數字技術進行教學；四是職業教育的多元化主體參與，政府在職業教育投資和發展中發揮主導作用的同時，也積極鼓勵私營企業和機構投資職業教育。

三、越南《新戰略（2021—2030 年）》的行動路向

在社會經濟、科技創新、國際競爭等多方面動因推動下，為實現職業教育發展戰略目標，《新戰略（2021—2030 年）》提出了8 個具體的行動方案，構成了《新戰略（2021—2030 年）》的行動框架，綜合歸納之后主要包括完善職業教育制度、提升職業教育質量、普及現代信息技術和推動職業教育國際合作等四個方面。

（一）完善職業教育制度，推動職業教育治理結構創新

建立并完善現代職業教育制度，推動職業教育治理結構創新是《新戰略（2021—2030 年）》最基本的目標。早在2012 年公布的《職業教育發展戰略(2011—2020 年)》中越南就提出了建立現代職業教育制度的愿景，并在此期間對越南職業教育管理體制進行了審查、精簡，明確了職業教育總局等職業教育機構的國家管理職能。《新戰略（2021—2030年）》 則在此基礎上進一步提出推動職業教育系統內部治理結構創新的發展目標。

首先，越南基于新的發展階段和國家數字化轉型的需要，從法律體系層面提出要根據實際情況重新審查和評估《職業教育法》，對于不合時代需求及現實情況的法律條款要及時進行修訂和補充，同時要修改、完善和補充《職業教育法》《教育法》《就業法》和《勞動法》，使各個法律之間達到進一步契合，以完善職業教育法律體系。其次，《新戰略（2021—2030 年）》從職業教育教師、職業院校學生、職業教育機構等不同角度提出了職業教育發展的具體行動指南，為越南職業教育在新時期的發展提供了行動框架。最后，為提高職業教育人才培養效率，推動職業教育系統制度優化，《新戰略（2021—2030年）》提出要創新職業教育的類型和層次，協調利用政府“有形的手”和市場“無形的手”，推動職業教育管理權力下放，推廣校企合作的職業教育雙主體模式。

（二）聚焦職業教育質量提升，改進各質量保障要素

鑒于越南職業教育發展的質量瓶頸，《新戰略（2021—2030 年）》 提出了多個提升職業教育質量的具體行動要點，綜合觀之，主要集中于三個方面：第一，重視職業教育標準的設定，包括教師入職標準、學生入學標準、各級職業學校設立標準、基礎設施建設標準等。這些標準的設定也強調吸收借鑒東盟國家和世界其他發達國家職業教育的相關經驗，促進越南職業教育與國際接軌。第二，在職業教育教學過程中強化“以學生為中心，教師起引導和監督作用”原則，堅持以技能提升為導向，創新職業教育方式，優化教學、實踐等各個環節，在資源共享和優化培訓流程的基礎上，提高職業教育機構的培訓效率和效果，制定現代、開放和靈活的職業教育教學方案，其內容不僅注重形成職業態度和技能，而且注重培養學生終身學習的能力。第三，擴充職業教育機構的教師和管理人員隊伍，加強職業教育教師職后培訓，著力提升教師教育教學水平。據統計，截至2020 年底，越南全國職業教育管理者20627人，教師86350 人（其中，高職院校教師約37826人，中專教師約18198 人，職業教育中心教師約15481 人，并有14854 名教師在其他職業教育機構任教）[9]。《新戰略（2021—2030 年）》計劃擴大職業教育招生規模，因此，擴充職業教育機構教師和管理人員就是戰略行動的重點。

（三）普及信息技術，推動職業教育管理數字化

隨著新技術不斷革新以及新冠疫情大流行背景下遠程工作的推廣，工業4.0 時代智能化、數字化、自動化趨勢將變得更加明顯。越南在《職業教育發展戰略（2011—2020 年）》階段就在著力加強職業教育數字化普及，實施了“促進信息技術在職業教育教學及管理活動的應用”等計劃和項目。然而，由于資金不足等因素影響越南的第一個職業教育發展戰略在信息技術推廣方面并沒有取得明顯進展，因此，數字工具、數字媒體在職業教育中的普及成為越南《新戰略（2021—2030 年）》的突破性行動方案。

第一，著力建設中央和地方各級職業教育管理機構的信息技術基礎設施。例如，制定《職業教育機構網絡總體規劃》以促進信息技術在職業教育領域的應用，確保職業教育行政管理系統內部各層級之間的相互聯系。第二，工業4.0 需要基于數據科學創建和管理數字化轉型的基礎設施和全國職業供需數據源，這是對越南預測勞動力技能及其需求量的重大挑戰。為此，戰略提出要建立與職業教育相關的勞動力市場信息數據庫，打破職業教育各利益相關者之間的信息壁壘。第三，為國家工作人員和職業教育機構的管理人員制定數字化轉型的培訓計劃，并為經濟數字化轉型培訓相關人員，形成多領域在線培訓體系。第四，加快職業教育教學內容、培訓計劃和課程數字化，從職業教育招生、教學、講座以及成效評估、文憑證書等各方面促進職業教育學校管理活動的數字化和模擬化，以適應4.0 技術革命。

（四）加強國際交流與合作，推動職業教育與國際接軌

加強國際交流與合作，推動職業教育與國際接軌是越南深化“革新開放”，謀求區域影響力的重要內容，也是《新戰略（2021—2030 年）》的推出動機和戰略性行動。

第一，推動國家職業技能資格框架和職業資格證書模式與國際接軌。自2012 年越南開始推行《職業教育發展戰略（2011—2020 年）》之后，越南國家職業技能資格框架就逐步建立并完善，職業資格證書得以快速普及。截至2019 年，越南制定了191 套職業技能標準，完成了對近5 萬人的專業評估并頒發了國家職業技能證書。在新時期，《新戰略（2021—2030 年）》 提出要促進勞動力職業技能朝著國際化和標準化方向發展，著力提升職業技能資格的國際認可度，通過與世界各國建立職業教育合作框架，為技能型人才參與世界勞動力市場競爭及世界勞動力流動創造有利條件。第二，通過國際職業教育機構，加強國際職業教育合作和經驗交流，尤其要積極與“東盟”國家職業教育機構開展廣泛的交流合作，在“東盟”國家之間建立職業教育科學研究網絡。例如，2020 年9 月，在越南的倡議下成立的東盟職業教育委員會,成為東盟各國職業教育發展的重要咨政機構和職業教育信息分享中心。第三，加強在培訓高素質職業教育教師和管理人員方面的國際合作。第36 屆“東盟”峰會期間，東盟職業教育委員會提出加強各國職業教育教師和管理人員建設，將吸引各國企業參與職業教育作為四個優先事項之一。第四，在重點領域加強與外國職業教育研究機構的聯系與合作以服務于工業4.0，尤其在機械電子、納米技術等領域。同時，為世界各國的投資者和職業教育機構在越南開設國際職業學校創造有利條件。

四、《新戰略（2021—2030 年）》施行所面臨的挑戰

（一）社會認知偏頗是 《新戰略（2021—2030年）》推行的內隱藩籬

認知是行為的基礎，只有對職業教育有著正確的認知，才能促進職業教育可持續發展。長期以來，越南社會都有一種智力教育至上的傾向，職業教育在教育分流政策下被視為智力教育的 “垃圾傾倒場”，是不得已的教育選擇，盡管越南政府也在致力于改變公民對職業教育的觀念認知，但是收效甚微。例如，2012 年《職業教育發展戰略(2011—2020年)》明確提出要改變社會對職業教育的認知，提升社會對職業教育的認可度。但是，2019 年的一項調查結果顯示，越南超過80%的初中生傾向于就讀普通高中，僅8%的初中生愿意就讀職業高中[15]。相對于就讀職業學校，很多學生更傾向于選擇就讀大學或直接就業，加之近年來越南大學招生人數增加，學生進入大學門檻降低，許多大中專職業學校都面臨著嚴重的招生困難。《新戰略（2021—2030年）》 已然認識到上一階段職業教育發展存在的認知問題，并針對這些問題提出了增強宣傳力度、助力職業院校學生創新創業、推出就業促進計劃等著力改變社會對職業教育的認知等倡議，但是并沒有提出更加具體和有力的舉措，這也是越南推行職業教育發展戰略面臨的重要挑戰。

（二）職業教育資源不足問題是 《新戰略（2021—2030 年）》推行的關鍵滯礙

資源是職業教育發展的基礎，決定了職業教育發展的規模大小和質量高低。越南《新戰略（2021—2030 年）》的推行面臨著諸多教育資源問題。在職業教育基礎設施上，越南很多職業學校和職業教育中心的基礎設施數量不足而且質量落后。據統計，越南職業教育機構約有31%的教室和50.7%的實訓基地是臨時房屋，只有約20%的學校配備了較為先進的設備[16]。在職業教育預算分配方面，政府分配給職業教育的預算僅占國家教育預算總支出的10%左右，職業教育發展受到資金短缺問題掣肘。此外，越南職業教育還存在優質教師不足、課程教材落后、教育管理制度和質量保障體系不健全等諸多問題。而且這些問題并非能夠在短時期內得以解決，必然會導致教育資源分配不均、學生培養質量不高、就業競爭力不強和學生無法適應市場的勞動技能需求等一系列問題。因此，擴大職業教育資源供給，完善職業教育資源分配將是越南職業教育發展戰略推行的重要任務和挑戰。

（三）“新冠”疫情是《新戰略（2021—2030 年）》推行的不可控因素

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱 “疫情”）在世界范圍內蔓延，國家間空間流動受阻，“有限的全球化”進一步收縮，這對于“出口加工型經濟體”的越南而言，其職業教育的發展將面臨嚴重危機。一方面，世界各國在疫情影響下的全球合作中更趨保守，資本回流，大量企業停工停產，越南職業學校與企業的交流學習和實習項目大量擱淺，職業教育質量和學生就業問題成為其發展的桎梏。另一方面，受疫情影響，越南大量職業學校或職業教育中心招生嚴重不足，很難達到《新戰略（2021—2030年）》提出的招生指標。根據胡志明市勞動、榮軍與社會事務局的數據，該市目前有59 所職業學院和64 所職業中學，2021 年秋季招生中職業院校配額人數為4.5 萬人，實際招生僅約2 萬人；職業高中配額人數為3.6 萬人，實際招生僅約1 萬人[17]。另外，自2020 年初世界疫情呈現大范圍傳播趨勢以來，越南大量職業學校或職業教育中心停學停課，但是職業教育機構尤其是非公辦職業教育機構仍然要維持高昂的制度運營成本，如場地租賃金、教職工工資和各類保險，很多學校難以實現收支平衡，具有較高的破產風險，越南《新戰略（2021—2030 年）》在此背景下任重道遠。

結語

在嚴峻的國際國內環境和新一輪科技革命以及產業變革蓄勢待發背景下，培養高技能職業人才，以人才支撐產業優化升級，這是越南職業教育發展面臨的新任務。越南將職業教育作為國家發展的重要戰略，其《新戰略（2021—2030 年）》的推行不僅體現了從中央到地方的層級性，而且注重職業教育的“終身化”。其職業教育系統不僅囊括了學校職業教育，還包含著社會職業培訓，無論是《新戰略（2021—2030 年）》，還是各省制定的職業教育發展規劃都提出學校職業教育與社會職業培訓相融合，為社會人員提供職業教育培訓及再培訓等一系列推動終身教育的舉措。