自我賦能：后疫情時(shí)代社區(qū)教育助力社區(qū)治理的理念創(chuàng)新

□王中

一、問(wèn)題提出

當(dāng)前，新冠肺炎疫情尚未結(jié)束，這樣一種時(shí)刻準(zhǔn)備與病毒變異作斗爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)被稱之為“后疫情時(shí)代”，葉?？āさ铝_爾稱之為“逆境”，并指出，一個(gè)社會(huì)在面臨逆境時(shí)革新政策思想的能力是決定該社會(huì)處理社會(huì)問(wèn)題能力的一個(gè)重要方面，對(duì)于這個(gè)方面，目前我們還知之甚少[1]74。胡元梓在閱讀德羅爾的相關(guān)著作后進(jìn)一步指出，頑固而僵化的思想觀念妨礙著諸如生活方式、追求目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等方面必須的調(diào)整和變革，并使變革與調(diào)整不可能通過(guò)社會(huì)的各個(gè)方面自發(fā)地實(shí)現(xiàn)[2]。上述論述引發(fā)如下思考：第一，對(duì)理念創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，逆境既有不利的一面，也有一定的催化作用；第二，面臨逆境時(shí)，理念創(chuàng)新的能力建構(gòu)尤為重要，這方面我們可能知之甚少；第三，正因?yàn)槔砟顒?chuàng)新難以自發(fā)實(shí)現(xiàn)，行為主體的自我賦能更為重要、更有價(jià)值。

目前，就社區(qū)教育助力社區(qū)治理的理念創(chuàng)新而言，尚處于研究周期的“慢開(kāi)始”階段，主要從案例中發(fā)現(xiàn)新視角、新方法和新實(shí)踐，如：桑寧霞、李京立足于后疫情時(shí)代，探討社區(qū)教育的公益性價(jià)值、人力資源、融合機(jī)制與多元主體的關(guān)聯(lián)性，以期達(dá)到社區(qū)教育助益社區(qū)治理構(gòu)筑幸福和諧、福祉共建、共同守望的社區(qū)的目的[3]。黃健指出，社區(qū)教育在基層社區(qū)治理中拓展了化解矛盾、促進(jìn)就業(yè)與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整合社會(huì)力量參與社區(qū)治理等新功能，走出中國(guó)城市社區(qū)治理和社區(qū)教育發(fā)展的一條新路[4]。上述研究生動(dòng)展示了社區(qū)教育在社區(qū)治理中所作出的貢獻(xiàn)。作為理念創(chuàng)新的另一視角，社區(qū)教育工作者如何加強(qiáng)自我賦能，激發(fā)助力社區(qū)治理主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展?jié)撃艿能S升，尚需引起更多關(guān)注。

加強(qiáng)自我賦能也是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力所致。從社會(huì)學(xué)角度看，黨建賦能、技術(shù)賦能、數(shù)字賦能是社區(qū)治理的常見(jiàn)賦能方式，而社區(qū)教育賦能還未得到廣泛認(rèn)可。雖然社區(qū)教育作出一定貢獻(xiàn)，但是，由于社區(qū)教育自我賦能的無(wú)力和不足，社區(qū)教育的供給與社區(qū)治理的需求之間還有不小的距離。社區(qū)教育如果仍然墨守成規(guī)，不能洞悉自身的瓶頸，不能通過(guò)融入更大的發(fā)展平臺(tái)去積極作為，則會(huì)產(chǎn)生路徑迷思，難以真正逾越知行的藩籬，難以形成融合發(fā)展的清晰路徑，這是社區(qū)教育需要正視的問(wèn)題[5]。因此，在后疫情時(shí)代，針對(duì)社區(qū)教育自我賦能的無(wú)力和不足，社區(qū)教育如何呼應(yīng)未來(lái)發(fā)展的任務(wù)情境，在內(nèi)外因的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)自我賦能，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，這是社區(qū)教育助力社區(qū)治理理念創(chuàng)新的重要課題。

二、概念界定和分析框架

（一）概念界定

自我賦能是社區(qū)教育助力社區(qū)治理理念創(chuàng)新的重要維度。鐘國(guó)興、郭一輝指出，“賦能”這個(gè)詞翻譯時(shí)必須要考慮整個(gè)現(xiàn)代管理理念和潮流，它強(qiáng)調(diào)的是平等觀念和尊重個(gè)性，重視每個(gè)人的潛能，重視激發(fā)每個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性[6]。上述論述有助于我們準(zhǔn)確理解“賦能”的含義，賦能認(rèn)為每個(gè)人的潛能是無(wú)限的，強(qiáng)調(diào)要平等地激發(fā)每一個(gè)個(gè)體的潛能，而不能簡(jiǎn)單地理解為一種“能量”給予與接受的過(guò)程。因此，本文所指的“自我賦能”，本質(zhì)上是一種潛能的自我激發(fā)，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的促進(jìn)作用，即：基于社區(qū)教育助力社區(qū)治理的任務(wù)情境，社區(qū)教育工作者如何強(qiáng)化能力危機(jī)感，通過(guò)激發(fā)潛能，形成助力社區(qū)治理的新意識(shí)、新能力、新策略的過(guò)程。

（二）分析框架

1.基于社區(qū)治理，社區(qū)教育自我賦能的動(dòng)因是什么？一方面是自我發(fā)展驅(qū)動(dòng)。社區(qū)教育在基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)方面有著自身的使命和挑戰(zhàn)；另一方面，治理訴求驅(qū)動(dòng)。社區(qū)教育要提升居民參與社區(qū)治理的意愿和相容性，必須找到自我賦能助力社區(qū)治理的切入點(diǎn)。正如曼瑟爾·奧爾森指出，一個(gè)集團(tuán)的行為是排外的還是相容的，取決于集團(tuán)尋求的目標(biāo)的本質(zhì)，而不是成員的任何性質(zhì)[7]。基于劉能的集體行動(dòng)模型，陳天祥、葉彩永參考中外學(xué)者關(guān)于集體行動(dòng)的分析框架，并結(jié)合中國(guó)新型城市社區(qū)的實(shí)際，將社區(qū)公共事務(wù)治理的集體行動(dòng)置于動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)一步提出 “共同需求—?jiǎng)訂T結(jié)構(gòu)—制度規(guī)范”的三維分析框架[8]。上述三維分析框架與社區(qū)治理的結(jié)合較為緊密，形成以下啟迪：從社區(qū)教育自我賦能的角度看，社區(qū)居民的共同需求、有效動(dòng)員與制度促進(jìn)是社區(qū)教育助力社區(qū)治理的切入點(diǎn)，呈現(xiàn)的新意識(shí)、新能力、新策略則是該框架的反應(yīng)生成物。

2.基于社區(qū)治理，社區(qū)教育自我賦能的要素是什么？以往社會(huì)學(xué)研究居民參與社區(qū)治理時(shí)，一般以旁觀者的姿態(tài)，觀察居民參與如何從無(wú)序到有序的過(guò)程。社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)自我賦能，并發(fā)揮助力作用，需要深度參與社區(qū)治理的進(jìn)程，直面社區(qū)治理的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，認(rèn)真傾聽(tīng)社區(qū)居民的心聲，因此，自我賦能的在場(chǎng)意識(shí)和能力建構(gòu)就顯得尤為重要。而且，除了上述在場(chǎng)意識(shí)和能力建構(gòu)，如何辯證地看待逆境的挑戰(zhàn)、及時(shí)科學(xué)理性決策，形成新的“策略選擇”也是重要方面。德羅爾在分析逆境特征時(shí)提出了社會(huì)改造、臨界質(zhì)量、有選擇的激進(jìn)主義、準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先以及能動(dòng)乃至強(qiáng)制等六大原則[1]122，這些原則對(duì)自我賦能的策略選擇具有參考價(jià)值。

因此，從社區(qū)教育助力社區(qū)治理的任務(wù)情境出發(fā)，借鑒公共事務(wù)治理的集體行動(dòng)分析框架和德羅爾的逆境政策思維，因循“任務(wù)情境——自我賦能”的思路，聚力自我賦能的在場(chǎng)意識(shí)、能力建構(gòu)和策略選擇，以共同需求、動(dòng)員能力、制度促進(jìn)為助力社區(qū)治理的切入點(diǎn)，可能更有利于激發(fā)社區(qū)教育工作者的潛能（見(jiàn)圖1）。

圖1 任務(wù)情境、自我賦能與助力社區(qū)治理切入點(diǎn)的關(guān)系圖

三、后疫情時(shí)代社區(qū)教育助力社區(qū)治理的任務(wù)情境

當(dāng)下疫情是社區(qū)治理和社區(qū)教育需要共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是理念創(chuàng)新的催化劑，如果回答“為什么”和“怎么辦”是后疫情時(shí)代社區(qū)教育助力社區(qū)治理的核心問(wèn)題，那么，基于問(wèn)題導(dǎo)向，剖析社區(qū)教育助力社區(qū)治理的任務(wù)情境，更有助于厘清理念創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。

（一）逆境性

自我賦能如何直面現(xiàn)實(shí)情境的逆境性？新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，突顯了復(fù)雜性、危害性等特點(diǎn)，增加了自我賦能的難度，同時(shí)，一定程度上也加快了自我賦能的進(jìn)度。首先，社區(qū)教育如何直面問(wèn)題，提升助力社區(qū)治理的內(nèi)驅(qū)力，推動(dòng)思想觀念的躍變，需要我們結(jié)合助力社區(qū)治理共同需求的形成，強(qiáng)化在場(chǎng)意識(shí)；其次，社區(qū)教育不是萬(wàn)能的，如何突破自我賦能的瓶頸，積極回應(yīng)、解釋和解決社區(qū)治理的實(shí)際問(wèn)題，需要提升助力社區(qū)治理的執(zhí)行力，通過(guò)動(dòng)員能力切入，形成新的能力建構(gòu)；再次，逆境形態(tài)下我們?nèi)绾伟盐諜C(jī)遇，以制度促進(jìn)找到助力居民參與社區(qū)治理的積極策略和長(zhǎng)效機(jī)制，也是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題?！叭绻覀冎粚?duì)業(yè)務(wù)回歸正常感興趣，那么我們將錯(cuò)失良機(jī)來(lái)轉(zhuǎn)變我們的教育！”[9]針對(duì)自我賦能的在場(chǎng)意識(shí)、能力建構(gòu)和策略選擇等各個(gè)關(guān)鍵要素，我們應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)逆境的理論指引研究。

（二）新范式

自我賦能如何借鑒集體智慧的新范式？以“通過(guò)終身學(xué)習(xí)建設(shè)健康和富有韌性的城市”為主旨的《延壽學(xué)習(xí)型城市宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）第11 條提出：“構(gòu)建城市健康學(xué)習(xí)的新范式：包括心理健康和福祉，以及健康素養(yǎng)和公民健康所需要的個(gè)人和社會(huì)資源”，以及第14 條指出：“危機(jī)時(shí)期要確保城市學(xué)習(xí)的可持續(xù)，未來(lái)面臨混亂時(shí)通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)有保護(hù)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的方法?！盵10]《宣言》是全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)的共識(shí)，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)逆境的集體智慧，對(duì)危機(jī)時(shí)期社區(qū)教育工作者的能力建構(gòu)提出了新的要求。社區(qū)教育工作者如何基于《宣言》所倡導(dǎo)的新范式，持續(xù)加強(qiáng)自身的能力建構(gòu)，在理論素養(yǎng)、實(shí)踐素養(yǎng)和政策素養(yǎng)等方面取得積極進(jìn)展，來(lái)促進(jìn)社區(qū)治理水平的提升，這是自我賦能的重要挑戰(zhàn)。

（三）新常態(tài)

自我賦能如何適應(yīng)變動(dòng)不居的新常態(tài)？面對(duì)常態(tài)、新常態(tài)、下一個(gè)常態(tài)等不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，處于后疫情時(shí)代的新常態(tài)對(duì)策略選擇的要求更為迫切。首先，面對(duì)疫情的反復(fù)，通過(guò)制度促進(jìn)，優(yōu)化策略選擇，有助于改變社區(qū)教育被動(dòng)應(yīng)付的局面。社區(qū)教育理念創(chuàng)新應(yīng)主動(dòng)圍繞自我賦能展開(kāi)，“我們不得不隨著‘病情’發(fā)展而改變和行事，否則，我們就無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)，難以生存下去。”[11]其次，策略選擇應(yīng)遵循一定的逆境指導(dǎo)原則，比如德羅爾的逆境政策思維；再次，新常態(tài)中，社區(qū)教育要助力社區(qū)治理，策略選擇需要精準(zhǔn)發(fā)力，正如《宣言》強(qiáng)調(diào)的“我們認(rèn)識(shí)到新冠肺炎疫情對(duì)弱勢(shì)群體的打擊最為嚴(yán)重”[11]，社區(qū)教育要真切關(guān)心逆境下弱勢(shì)群體、特殊群體的治理訴求，要切實(shí)提升參與人民群眾急難愁盼問(wèn)題解決的意識(shí)和能力。

四、后疫情時(shí)代社區(qū)教育助力社區(qū)治理的自我賦能

應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的任務(wù)情境，社區(qū)教育如何突破理念創(chuàng)新的能力危機(jī)，需要增強(qiáng)自我賦能的在場(chǎng)意識(shí)、加強(qiáng)自我賦能的能力建構(gòu)和優(yōu)化自我賦能的策略選擇，在共同需求、動(dòng)員能力、制度促進(jìn)等助力社區(qū)治理的切入點(diǎn)中找到理念與實(shí)踐有效互動(dòng)的空間。

（一）自我賦能的在場(chǎng)意識(shí)

笛卡爾將“在場(chǎng)意識(shí)”解釋為“對(duì)象的客觀性”，也就是一種顯性的存在，或存在意義的顯現(xiàn)[12]。社區(qū)教育的場(chǎng)域在社區(qū)，后疫情時(shí)代，社區(qū)教育工作者對(duì)社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)直面事物本身，著力提升呼應(yīng)、解釋和解決實(shí)踐問(wèn)題的主觀能動(dòng)性。

1.呼應(yīng)實(shí)踐問(wèn)題。呼應(yīng)實(shí)踐問(wèn)題有助于把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)，科學(xué)統(tǒng)籌資源，理性改進(jìn)方法，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的“共同需求”。需要指出的是，在社區(qū)教育助力社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)程中，我們往往重視“做了什么”而容易忽視對(duì)“為什么這樣做”的追問(wèn)，“為什么這樣做”就涉及到在場(chǎng)意識(shí)的“去蔽”和“揭示”。后疫情時(shí)代，一方面，自我賦能要接地氣，必須聯(lián)系社區(qū)治理的實(shí)際、走近實(shí)踐；另一方面，在疫情影響下，實(shí)踐層面也要主動(dòng)向自我賦能尋求幫助、貢獻(xiàn)智慧。

現(xiàn)實(shí)情況是自我賦能往往難以把握，常常局限于實(shí)踐中容易看到的現(xiàn)象和問(wèn)題，而忽視能力不足的深層次原因。如高志敏分析，基于社區(qū)教育與社區(qū)治理“交集”的視角，無(wú)論事關(guān)社區(qū)教育或者對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知與理解，還是對(duì)它們實(shí)踐與推進(jìn)的種種疲軟乏力現(xiàn)象，可以明顯察見(jiàn)的是：存在社會(huì)組織缺席、合作協(xié)調(diào)不夠、行政色彩濃重、法律法規(guī)滯后、主體認(rèn)識(shí)不足、教育公共物品不豐、功能發(fā)揮不力、評(píng)價(jià)指標(biāo)不清等八個(gè)方面的問(wèn)題[13]，精準(zhǔn)指出了“主體認(rèn)識(shí)不足”這一顯性問(wèn)題。當(dāng)然，我們還需要從理念與實(shí)踐的互動(dòng)中對(duì)自我賦能如何呼應(yīng)實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)一步深入研究。

需要強(qiáng)調(diào)的是，理念與實(shí)踐的關(guān)系密切，類(lèi)似于我們傳統(tǒng)文化中的知行關(guān)系，對(duì)于社區(qū)教育來(lái)說(shuō)，知的問(wèn)題往往與行的問(wèn)題交織在一起，二者密不可分，比如：疫情期間如何推動(dòng)鄰里共學(xué)、智慧助老、垃圾分類(lèi)教育、殘疾人社區(qū)培訓(xùn)等項(xiàng)目，進(jìn)行有效動(dòng)員和賦能，這些都涉及自我賦能對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的呼應(yīng)。當(dāng)前的困難是，往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)客觀條件的問(wèn)題，缺乏正視不足的勇氣。如歐陽(yáng)英指出，在對(duì)待知與行關(guān)系的問(wèn)題上，中國(guó)傳統(tǒng)的實(shí)踐觀一直注重探討知與行的區(qū)別，這是有目共睹的[14]。因此，單純聚焦發(fā)現(xiàn)實(shí)踐問(wèn)題是不夠的，必須將自我賦能與發(fā)現(xiàn)和解釋實(shí)踐問(wèn)題有機(jī)聯(lián)系起來(lái)觀察。

2.解釋實(shí)踐問(wèn)題。解釋實(shí)踐問(wèn)題是自我賦能的重要方面。勞凱聲指出，教育問(wèn)題的研究要求讓日常的教育生活本身說(shuō)話，但日常生活材料本身是凌亂細(xì)碎的，并且往往以事實(shí)的形式呈現(xiàn)出來(lái)，因此在這類(lèi)研究中，解釋是必不可少的[15]。自我賦能首先要發(fā)現(xiàn)和理解實(shí)踐問(wèn)題，才能更好地為社區(qū)居民賦能。由于教育生活的“凌亂細(xì)碎”，如果沒(méi)有自我賦能，沒(méi)有真正理解實(shí)踐問(wèn)題的來(lái)龍去脈，理念創(chuàng)新就難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成效。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的理念和方法應(yīng)對(duì)逆境帶來(lái)的各種困惑存在一定的局限性，深化社區(qū)教育的自我賦能對(duì)破解各類(lèi)現(xiàn)實(shí)的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有現(xiàn)實(shí)意義。烏爾里?！へ惪酥赋?，在核心意義上，風(fēng)險(xiǎn)既是現(xiàn)實(shí)的，也是非現(xiàn)實(shí)的。一方面，很多危害和損害在今天就已經(jīng)是真實(shí)的——水體的污染和消逝、森林破壞以及新型疾??；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)論證的真實(shí)社會(huì)動(dòng)力來(lái)自預(yù)期中的未來(lái)危險(xiǎn)[17]。因此，自我賦能需要拓寬視野，正視逆境所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

如何解釋實(shí)踐問(wèn)題？余清臣認(rèn)為，從理解教育實(shí)踐問(wèn)題內(nèi)涵的目標(biāo)出發(fā)，這里關(guān)于問(wèn)題內(nèi)涵的疑問(wèn)概括起來(lái)主要有：第一，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是什么；第二，問(wèn)題的核心內(nèi)容是什么；第三，問(wèn)題怎么得到設(shè)定。這三個(gè)方面的回答將最終確定理解教育實(shí)踐問(wèn)題的基本思路[17]。參考上述邏輯，社區(qū)教育自我賦能要認(rèn)清實(shí)踐問(wèn)題的實(shí)質(zhì)（是社區(qū)治理的什么訴求）、核心內(nèi)容（應(yīng)然與實(shí)然的差距）和問(wèn)題設(shè)定（社區(qū)教育如何助力社區(qū)治理的思維過(guò)程），要逐一回答上述問(wèn)題，才能對(duì)社區(qū)治理實(shí)踐問(wèn)題的邊界與發(fā)生機(jī)制形成全面清晰的認(rèn)知。

3.解決實(shí)踐問(wèn)題。解決實(shí)踐問(wèn)題對(duì)自我賦能的挑戰(zhàn)尤為尖銳。迪爾登在討論教育理論的實(shí)踐運(yùn)用時(shí)也指出了：“在與實(shí)踐有密切關(guān)系的大量的思考中，只有一部分具有理論性。這就很好地解釋了：為什么在理論上可行的計(jì)劃，在實(shí)踐中卻行不通。”[17]自我賦能的主要困境在于：一方面，具體任務(wù)情境中往往缺乏理論成果指引；另一方面，由于自身能力所限，理念創(chuàng)新并不總是精準(zhǔn)有效。一般來(lái)說(shuō)，并不是所有實(shí)踐問(wèn)題都可以一針見(jiàn)血地發(fā)現(xiàn)，并找到有效的解決辦法。因此，解決實(shí)踐問(wèn)題的過(guò)程也是自我賦能的提升過(guò)程。

要解決實(shí)踐問(wèn)題，自我賦能也有自身的能動(dòng)性。自我賦能要把呼應(yīng)、解釋和解決實(shí)踐問(wèn)題連貫起來(lái)看，更有利于厘清應(yīng)然與實(shí)然的關(guān)系。自我賦能不能孤立地區(qū)分社區(qū)治理的這種訴求或那種行動(dòng)，而是要用自己的內(nèi)在價(jià)值尺度去指導(dǎo)實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理實(shí)踐問(wèn)題的知行合一。歐陽(yáng)英認(rèn)為，所謂知行關(guān)系問(wèn)題，主要所強(qiáng)調(diào)的其實(shí)就是人如何用自己的內(nèi)在價(jià)值尺度去指導(dǎo)實(shí)踐，改變客觀世界[14]。而內(nèi)在價(jià)值尺度的形成也是自我賦能的修煉過(guò)程。

問(wèn)題是研究的開(kāi)始。在各地形成的典型案例中，自我賦能能夠從中借鑒什么，這也是社區(qū)教育需要關(guān)注的方面。桑寧霞、李京指出，防疫常態(tài)化背景下，社區(qū)教育推動(dòng)多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理，形成豐富的經(jīng)驗(yàn)，并在后疫情時(shí)代固定成模式，以提高社區(qū)抗擊未來(lái)災(zāi)變的“免疫力”[3]。在目前呈現(xiàn)的模式中，理念與實(shí)踐是怎樣實(shí)現(xiàn)知行合一的，可以提供哪些啟示，以及如何基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，因地制宜、循序漸進(jìn)地發(fā)揮理念創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，還需要持續(xù)加強(qiáng)自我賦能的能力建構(gòu)。

（二）自我賦能的能力建構(gòu)

那么，怎樣對(duì)接社區(qū)教育助力社區(qū)治理的新范式，增強(qiáng)后疫情時(shí)代呼應(yīng)、解釋和解決實(shí)踐問(wèn)題的能力、推動(dòng)新常態(tài)下自我賦能的能力建構(gòu)？筆者認(rèn)為，要系統(tǒng)提升社區(qū)教育工作者的理論素養(yǎng)、實(shí)踐素養(yǎng)和政策素養(yǎng)。

1.理論素養(yǎng)。自我賦能首先要堅(jiān)持理論自信，堅(jiān)持新發(fā)展理念的指引。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為核心要素的新發(fā)展理念是社區(qū)教育思想解放、助力高效能社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的理論基石。新發(fā)展理念分別著眼于發(fā)展的動(dòng)力、方式、方向、環(huán)境、目的，著重解決發(fā)展的革命性問(wèn)題、系統(tǒng)性問(wèn)題、永續(xù)性問(wèn)題、聯(lián)動(dòng)性問(wèn)題、公平性問(wèn)題，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論中國(guó)化的最新成果，彰顯出我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的拓展深化[18]。新發(fā)展理念為社區(qū)教育助力社區(qū)治理提供系統(tǒng)性的解決方案。具體來(lái)說(shuō)，“創(chuàng)新”可以優(yōu)化自我賦能的動(dòng)力問(wèn)題，激發(fā)社區(qū)教育行動(dòng)者挑戰(zhàn)逆境的勇氣；“協(xié)調(diào)”可以探索自我賦能的方式問(wèn)題，確保社區(qū)教育理念創(chuàng)新指引的可操作性；“綠色”可以促進(jìn)自我賦能的可持續(xù)性，能夠幫助本地區(qū)社區(qū)教育助力社區(qū)治理優(yōu)化融合發(fā)展的模式；“開(kāi)放” 可以破解自我賦能的格局問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)教育對(duì)社區(qū)治理訴求的關(guān)切與回應(yīng)；“共享”可以引導(dǎo)自我賦能的資源合理配置，擴(kuò)大合作交流，有效提升居民受益的覆蓋面。因此，新發(fā)展理念不僅可以為自我賦能提供重要理論支撐，而且也是判斷我們應(yīng)對(duì)逆境工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，具體到某個(gè)問(wèn)題情境中，如何運(yùn)用新發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，激發(fā)工作活力，突破逆境束縛，促進(jìn)知行合一，形成制度促進(jìn)機(jī)制，我們的理論素養(yǎng)的提升還有廣闊的空間。

2.實(shí)踐素養(yǎng)?！皶r(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！盵19]社區(qū)教育為居民賦權(quán)增能，增強(qiáng)其參與社區(qū)治理的動(dòng)力和潛能，需要社區(qū)教育工作者加強(qiáng)自我賦能，從服務(wù)內(nèi)容、模式建構(gòu)、實(shí)施方法等不同的角度，進(jìn)一步豐富實(shí)踐形態(tài)，接地氣、強(qiáng)機(jī)制、育生態(tài)。首先，服務(wù)內(nèi)容上，自我賦能要以人民群眾的時(shí)代訴求為工作重心，聚焦社區(qū)治理的具體問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)教育的動(dòng)員能力和賦能作用。社區(qū)教育工作者要走群眾路線，傾聽(tīng)社情民意，對(duì)社區(qū)治理面臨的各個(gè)層面的挑戰(zhàn)有全面清晰的認(rèn)知，使得社區(qū)教育的服務(wù)內(nèi)容和形式能夠真正從問(wèn)題出發(fā)，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)治理的訴求；其次，模式建構(gòu)上，自我賦能離不開(kāi)實(shí)踐啟迪。比如：有整合流程開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的“三單聯(lián)動(dòng)”訂單模式[20]、為社區(qū)治理多元主體賦權(quán)的“五維一體”模式[21]、助推社區(qū)教育與社區(qū)治理融合的“一中心、多元、互促”模式[22]、協(xié)商議事解決社區(qū)難題的“班長(zhǎng)議事會(huì)”[23]，以及筆者所在城市社區(qū)學(xué)習(xí)與議事合一的“小巷講壇”等實(shí)踐模式，上述模式充分體現(xiàn)了社區(qū)教育的賦能作用。由此可見(jiàn)，社區(qū)教育工作者要提升實(shí)踐素養(yǎng)，就要熟悉社區(qū)教育助力社區(qū)治理的路由和機(jī)制；再次，實(shí)施方法上，為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)積極融入數(shù)字時(shí)代的變革。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情的影響下，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)主要通過(guò)開(kāi)展線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)改進(jìn)服務(wù)方式，有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)利用多種信息平臺(tái)開(kāi)展講座、訪談、直播，成為應(yīng)對(duì)逆境的主要方法。將社區(qū)教育與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)融合在一起，增強(qiáng)“數(shù)字臨場(chǎng)”效應(yīng)，是突破社區(qū)教育時(shí)空瓶頸的重要實(shí)踐形式。

3.政策素養(yǎng)。德羅爾指出，與繁榮、富裕和不斷進(jìn)步的形勢(shì)相比，在逆境形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)旨在應(yīng)付逆境的產(chǎn)出價(jià)值更為迫切[1]132。社區(qū)教育的自我賦能，要積極發(fā)揮政策的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。首先，要熟悉政策。比如：認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育部等七部門(mén)關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出的增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、提高社區(qū)服務(wù)供給能力、強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力、增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力、提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力等六大能力[24]，這些政策性要求為自我賦能指明方向，比如六大能力的提升，幫助社區(qū)教育工作者找到工作發(fā)力的切入點(diǎn)；其次，要用好政策。自我賦能還要思考如何落實(shí)好現(xiàn)有政策。筆者在所在城市積極落實(shí)上級(jí)要求，從2020 年起，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，每年立項(xiàng)一批社區(qū)教育助力社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，包括殘疾人促就業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、垃圾分類(lèi)教育、美麗樓道建設(shè)、健康課堂等民生項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和一定的經(jīng)費(fèi)資助，較好地驗(yàn)證了自我賦能助力社區(qū)治理的動(dòng)員能力。目前，該項(xiàng)目被立項(xiàng)為聯(lián)合國(guó)教科文組織第二期“城市社區(qū)學(xué)習(xí)中心（CLC）能力建設(shè)”項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)點(diǎn)；再次，要生成政策。自我賦能要推動(dòng)社區(qū)治理的政策生成，基于政策意識(shí)的話語(yǔ)表達(dá)，建構(gòu)具有公共政策思維的社區(qū)教育政策建議生成路向非常必要[25]。當(dāng)前，社區(qū)教育工作者的政策意識(shí)還較為薄弱，針對(duì)助力社區(qū)治理的制度促進(jìn)要求，如何設(shè)計(jì)“更有效、更經(jīng)濟(jì)”特質(zhì)的社區(qū)教育政策，也是社區(qū)教育工作者自我賦能的重要方面。

（三）自我賦能的策略選擇

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于危機(jī)事件的頻發(fā)期，研究危機(jī)決策，提高決策質(zhì)量，就具有顯而易見(jiàn)的作用與意義[26]。在促進(jìn)自我賦能的進(jìn)程中，借鑒德羅爾的逆境政策思維，社區(qū)教育工作者要主動(dòng)適應(yīng)社區(qū)治理新常態(tài)，提升決策質(zhì)量，提升社區(qū)治理的動(dòng)員水平。

1.社區(qū)發(fā)展原則。正如張永指出的：在功能定位上，社區(qū)教育應(yīng)著眼于我國(guó)社區(qū)發(fā)展的特殊需求[27]。在社區(qū)教育助力社區(qū)治理的決策過(guò)程中，要增強(qiáng)在場(chǎng)意識(shí)，尊重社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，因地制宜，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，幫助社區(qū)居民參與社區(qū)治理，而且提升參與的質(zhì)量，才能推動(dòng)社區(qū)的健康和韌性發(fā)展。

2.社會(huì)信任原則。社區(qū)教育助力社區(qū)治理不是簡(jiǎn)單的供求關(guān)系，要贏得社區(qū)居民的理解和支持，就要堅(jiān)持自我賦能，熟悉相關(guān)政策，做到工作有信心、有底氣；要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，加強(qiáng)政策宣傳，提供方法，積極發(fā)動(dòng)，有效作為，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同提升社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。因此，要善于動(dòng)員社區(qū)居民，形成廣泛的社會(huì)共識(shí)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.能動(dòng)主義原則。社區(qū)教育提高動(dòng)員能力，有效發(fā)揮自身的價(jià)值，就要激發(fā)社區(qū)教育工作者的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)應(yīng)對(duì)逆境挑戰(zhàn)，提升呼應(yīng)、解釋、解決實(shí)踐問(wèn)題的能力，對(duì)當(dāng)下的一些突出的實(shí)踐問(wèn)題排出輕重緩急的次序，用足用好有限的資源。要做好頂層設(shè)計(jì)，想方設(shè)法、共同推動(dòng)一些有利于社區(qū)治理的政策出臺(tái)。

4.實(shí)踐完善原則。自我賦能并不總是精準(zhǔn)有效，最終還是需要實(shí)踐檢驗(yàn)的。面對(duì)社區(qū)治理的復(fù)雜情境，特別是社區(qū)居民訴求的多元性，還是要堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去，推動(dòng)共建共享，通過(guò)具體的實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)證、調(diào)整和完善決策機(jī)制和政策促進(jìn)機(jī)制。

5.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)原則。自我賦能是有利弊取舍和價(jià)值取向的，可能會(huì)導(dǎo)致某些決策風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)教育工作者不可能什么都看清楚、想明白，這是危機(jī)決策的難點(diǎn)。但是，面對(duì)逆境中工作停滯的狀態(tài)，又必須及時(shí)決斷。因此，一方面要在上級(jí)的指導(dǎo)下控制各種風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要有承擔(dān)決策責(zé)任的勇氣，在謀“新”謀“變”的過(guò)程中，對(duì)可能會(huì)產(chǎn)生的未知風(fēng)險(xiǎn)存在清醒的認(rèn)知。

五、小結(jié)與展望

基層治理是國(guó)家治理的基石。理念創(chuàng)新是基層治理提質(zhì)增效的重要前提，可以起到指引方向、明晰思路、振奮精神的作用，在后疫情時(shí)代，社區(qū)教育助力社區(qū)治理如何應(yīng)對(duì)逆境挑戰(zhàn)，在理論、實(shí)踐、政策等各個(gè)層面還有較大的自我賦能的空間：一是借鑒公共事務(wù)治理的集體行動(dòng)分析框架和德羅爾的逆境政策思維，加強(qiáng)理論研究，從社區(qū)教育助力社區(qū)治理的任務(wù)情境出發(fā)，要持續(xù)深化自我賦能內(nèi)涵的探討；二是推動(dòng)理念創(chuàng)新研究并不是一味推崇理念先行的思維策略，而是對(duì)自我革新的積極探討，注重逆境的催化、人的潛能的發(fā)揮和社區(qū)教育生態(tài)的培育，遵循集體行動(dòng)的邏輯，加強(qiáng)理念與實(shí)踐的互動(dòng)，并爭(zhēng)取從源頭解決社區(qū)治理問(wèn)題；三是自我賦能不可能一蹴而就，人民群眾對(duì)社區(qū)治理的內(nèi)涵和質(zhì)量不斷提出新的要求，社區(qū)教育如何增強(qiáng)理論自信，進(jìn)一步激發(fā)潛力，并通過(guò)自我賦能機(jī)制的持續(xù)完善，幫助社區(qū)居民獲取積極健康的生活方式和更好的發(fā)展能力，始終是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。