老年群體法律援助的現(xiàn)實困境及解決對策研究

張 磊

山西省盂縣法律援助中心，山西 陽泉 045100

隨著法律法規(guī)的不斷完善和健全，法律援助的需求也在不斷增加，作為民生工程的一個重要組成部分，法律援助可以幫助弱勢群體通過法律手段來維護自身合法的權益。但是就實際情況來講，緊張的公共法律服務資源不能滿足快速增長的法律服務需求，而且我國老年人口規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷上升。因此保障老年人的法律權益是法律援助的重點，如若能夠有效解決老年人法律援助的難題，那么將對我國公共法律服務水平的提升有所幫助。

一、老年群體法律援助的現(xiàn)實困境分析

（一）法律援助經(jīng)費和案件所需支出不對等

1.經(jīng)費投入和案件數(shù)量之間的矛盾。法律援助主要是幫助弱勢群體維護自身合法權益的一種服務方式，有著很強的公益性質，所以法律援助的運行和發(fā)展需要大量的資金進行支持。但是從實際情況來看，法律援助的實際經(jīng)費在全國各地都存在不足以及渠道單一的問題。首先，在經(jīng)費投入方面，法律援助的經(jīng)費十分有限，和我國實際經(jīng)濟實力并不相匹配，而且與其他發(fā)達國家的法律援助經(jīng)費來比，則相差更多［1］。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，英國在2000年到2001年法律援助的財政撥款為17億英鎊，占到了全國財政支出的1%。但是相比之下我國進入到2018年，法律援助經(jīng)費總額為26.51億元，在全國財政一般公共預算支出費用中僅占據(jù)0.012%，占比非常低。其次，我國法律援助的資金來源渠道十分單一。正如上述所言，我國法律援助有著很強的公益性質，所以其制度運行對于政府的財政支持依賴性很大，但是國家的財政能力是有限的，劃撥到法律援助方面的資金就更加有限，難以保證法律援助的長遠發(fā)展。但與此同時我國法律案件數(shù)量卻逐年上升，與法律援助供給之間的矛盾愈發(fā)尖銳。

2.案件補貼和律師費用之間的矛盾。一般來講，律所大多是經(jīng)營性質的企業(yè)，需要自負盈虧，所以需要通過比較高的收費來實現(xiàn)生存和發(fā)展。因此職業(yè)律師具備很強的逐利性，這跟法律援助事業(yè)的公益性質之間是對立的。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國法律援助案件補貼的費用雖然每年都在增加，但是相比較而言，法律援助補貼的標準和律師實際收費標準有著巨大的差異。這就導致律師對于法律援助的參與積極性不高，并且案件的實際質量無法得到保障［2］。對于老年群體尤為如此，由于年齡限制，老年群體在維權過程中溝通困難，而且涉及到的法律關系十分復雜，可以挖掘的潛在業(yè)務比較少，所以律師容易出現(xiàn)怠惰心理。案件補貼的標準更難以適應案件不斷增加的需求，所以如果沒有有效的物質支持，那么對于法律援助案件承接律師而言，也很難做到將全部精力與時間都投入到案件的處理當中。而且在實際法律援助案件當中，因為收益微薄而不愿意承接法律援助案件的律師也是十分普遍的。

（二）法律援助工作機制和老年群體需求不符

1.援助申請標準和現(xiàn)實不符。從法律支持條款方面來講，我國法律援助申請的標準是2022年施行的《法律援助法》。我國已經(jīng)全面建成小康社會，消除了絕對貧困，在老年人的法律援助方面，其申請的情況也發(fā)生了多種的變化。所以仍舊以經(jīng)濟困難作為衡量標準和當下時代的需求并不相符。針對這種情況，京津地區(qū)對老年人申請法律援助的條件進行了調整，北京留守老人一旦受到家暴、虐待、遺棄或者是主張其他權利而要求申請法律援助，那么將免除經(jīng)濟困難的審查。天津市對于70歲以上患有重大疾病的老年人，免于經(jīng)濟審查。雖然京津兩地放寬了老年人經(jīng)濟審查的條款，但是卻并沒有寫到法律援助的法律法規(guī)當中，僅僅作為意見出臺，所以沒有相應的法律效力。也就是說，并不能保證老年人都能夠獲得相應的法律援助。而且由于老年群體行動不便且對網(wǎng)絡使用困難，法律援助對于老年人來講，仍舊是“可望而不可即”的存在［3］。

2.法律援助服務和現(xiàn)實預期不符。對于老年人群體來講，尋求法律幫助的途徑十分單一，大多數(shù)會選擇親友或者自己所在村委會，而不是選擇專業(yè)的法律援助機構。之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要原因無外乎以下幾點：首先，老年人從心理上更加信任熟悉的人，對于陌生的機構很難建立信任關系。其次，當下法律援助的服務并不能滿足老年人的實際需求，比如老年人發(fā)生法律方面的糾紛，不但要做好法律權利的救濟，同時也要兼顧老年人的身心健康狀況［4］。我國已經(jīng)有社區(qū)開始在老年人面對糾紛的時候，對其心理和身體進行疏導與幫助的情況，但是法律援助的機構在這方面做得并不到位。最后，在疑難案件當中，法律糾紛的背后往往還連帶著一系列的問題，比如說受到遺棄的老人還需要社會福利機構提供居所，對于患病、受傷的老人還需要及時得到救治。但是這些都很難通過法律援助機構進行解決，還需要其他機構的配合與協(xié)作。但是我國當下各個公益部門之間的銜接還不是十分流暢，所以導致老年人法律援助的有效性得不到有效提高。

（三）辦案人力資源和老年法律援助特點不相符

1.不重視老年法律援助案件復雜性。實際上很多律師對于老年法律援助案件的復雜性認識不到位，所以就會出現(xiàn)辦案的律師專業(yè)素養(yǎng)不夠，案件的性質和律師的擅長領域不符合的問題。對于法律援助中心來講，僅僅負責案件的下發(fā)，對于律師的專長并不了解，而且由于法律援助案件普遍存在“指派難”的問題，很多法律援助案件都交給入行不久且經(jīng)驗較少的律師來辦理，對于了解案情、解決糾紛作用不大。而且老年群體的法律援助大多數(shù)是贍養(yǎng)和財產繼承方面的問題，如果律師資源十分緊張，那么并不容易匹配到對口的律師，甚至還會分配到刑事領域的律師辦理，不能保證援助的實際效果。

2.不重視對老年群體身心的關懷。不同于青壯群體，老年人在身體和心理上都有特殊的需求，但是我國法律援助的重點在于法律問題的解決，對于老年人的特殊需求則并不重視。首先，老年人的身體機能退化，所以行動不便或者是患有疾病，但是法律援助上門服務的情況很少，所以老年人和法律援助的律師沒辦法進行及時的溝通聯(lián)系；其次，老年人的法律援助一般都是贍養(yǎng)、財產、健康保險等等，通常和家庭情感有關，所以很容易產生不良情緒，導致老年人不愿意接受法律援助；最后，老年人的思維方式和觀念、文化知識水平十分特殊，辦案的律師很容易忽略這一點，所以造成溝通不暢，工作推進速度慢的問題［5］。

二、老年群體法律援助問題的解決對策

（一）多維度保障老年法律援助的經(jīng)費

1.拓展法律援助經(jīng)費渠道。要更好地解決老年群體法律援助的問題，那么就要加大法律援助事業(yè)的經(jīng)費投入。要實現(xiàn)這一點，首先，要大力投入經(jīng)費支持法律援助事業(yè)發(fā)展，提高法律援助經(jīng)費在國家財政總支出中的占比。同時在財政撥款的總量比較充足的前提下，可以結合實際情況對老年群體的經(jīng)費補貼進行提高，而且還可以將財政撥款與上級財政補貼相結合，構建復合型的財政資金模式，讓國家的補貼更快地到位。其次，要能夠挖掘法律援助的經(jīng)費來源方式。比如說可以設立老年人群體的專項援助基金，基金運營所產生的收益都可以用作法律援助的資金。另外還可以建立法律援助保險制度，為法律援助提供保障，分擔風險。而這類保險與社會保險相似，老年人可以定期繳納一定數(shù)額，繳納的金額要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟、政治、生活等實際水平制定，不能強制。

2.加強與社會組織的合作。要做好老年群體的法律援助，不能單靠財政撥款，還需要加強與社會組織合作。首先，可以讓我國法律援助機構和國際法律援助機構進行合作。相比較國外成熟制度來講，我國法律援助還存在很多可以提升的地方，與國際法律援助機構合作能夠很好地借鑒其經(jīng)驗，彌補自身不足，同時尋求物質方面的幫助。其次，可以引導高校開展法律援助的實踐課程，通過設立老年人法律援助志愿者的方式，讓高校學生通過具體案件進行實踐，鍛煉其理論知識和務實能力，緩解經(jīng)費短缺的問題。

（二）多角度保障老年群體獲得法律援助

1.降低老年人法律援助申請標準。正如上述所言，過去的法律援助申請標準并不適用于當下，所以法律援助也不能單以經(jīng)濟困難為標準，應當和當?shù)貙嶋H經(jīng)濟水平與法律援助資源、案件數(shù)量等因素進行差別化的設置。比如說，對患有重大疾病或者是長期臥床失去勞動力的老人，對于長期獨居且沒有生活來源的老人，對家庭暴力、虐待和遺棄而主張權利的老人，認定限制民事行為能力且沒有贍養(yǎng)人的老人，因為意外事故身體健康受到損害且無力支付費用的老人，不必要出具經(jīng)濟困難的證明，都可以免除經(jīng)濟審查。

2.做好法律援助機構與其他公益機構的連接。部分老人的心理承受能力較差，比較脆弱，如果采用快節(jié)奏的法律援助方式很容易造成老人的抵觸情緒，進而放棄維權。首先，社區(qū)以及老年協(xié)會可以輔助收集老年人法律服務的需求，在法律援助機構進行備案，然后律師與心理咨詢師和老人之間建立有效聯(lián)系，降低老人心理負擔；其次，社區(qū)與居委會要幫老年群體化解矛盾；再次，需要其他機構服務的老人，各個公益機構要進行合理銜接，對老人進行援助；最后，法律援助要與調解組織相配合，滿足老人追求美滿和諧晚年生活的需求［6］。

（三）多方面提升老年法律援助案件的質量

1.改進法律援助律師指派模式

我國司法部在《辦理法律援助案件程序規(guī)定》當中明確指出，法律援助機構應當結合機構、事務所和基層律所以及其他社會組織人員數(shù)量、資質以及專業(yè)特長、辦案情況、受援助人意愿等因素來指派相應的承辦機構和人員。所以老年法律援助應當結合上述規(guī)定，指派合適的律師來進行法律援助。同時結合老年群體的身體和心理需求開展法律援助，在這個過程中多一些人文關懷，同時還要提升業(yè)務能力。

2.健全法律援助專項服務體系。首先，要加快法律援助體系的建設，進而選出更擅長老年人案件、了解老年人心理、熟讀老年人相關法律法規(guī)的律師組成團隊，針對老年人提供優(yōu)質的法律援助服務；其次，在法律援助開展的過程中，其工作方式要有針對性的變化，用老年人能接受、容易弄懂的方式進行交流，同時給老年人提供相應的法律服務，盡快設立老年人法律援助服務專項項目。

3.完善老年法律援助監(jiān)管機制。當下就我國實際情況來看，法律援助的監(jiān)管主要是利用“卷宗抽查”的方式開展的，但是這種模式的弊病就是有明顯的滯后性，是案件辦結之后的監(jiān)督審查，對于案件辦理之前、辦理當中并沒有形成有效的監(jiān)督和管理，所以不能及時反映案件的問題。針對這個問題，可以通過對接受援助者、法官和檢察官的回訪進行監(jiān)管，這樣能有效彌補卷宗抽查的問題。而且還需要針對老年人的法律援助案件的質量構建評估體系。對于老年人案件的質量要定期進行評估，同時對于評估的結果進行通報。在律師的評先評優(yōu)機制當中融入對案件的評估結果和對案件的指派等等，以便于律師更好地提高對老年人法律援助案件的辦理質量，加強監(jiān)督效果［7］。站在法律援助需求的角度，將接受援助的對象的案件反饋意見和案件質量評估相結合，比如法律援助機構可以設立援助對象進行反饋與評價的相關平臺，通過網(wǎng)絡、信件、電話、郵件等等多種方式，將受援助者的意見和評價都反饋到法律援助機構，監(jiān)督部門需要做的就是將這些信息進行匯總和整理，然后與律師的辦案記錄相結合，定期和律師進行溝通、談話與分析，以便于找出其中的不足并進行調整和彌補，進而更好地做好老年群體法律援助服務。

三、結語

我國已經(jīng)進入法治社會，隨著社會的不斷發(fā)展，對于法律服務的需求也越來越多。截至2020年11月1日我國60周歲及以上人口26402萬人，占總人口的18.7%。老年人作為社會的弱勢群體，其合法權益很容易受到侵害，大量的案例也證明，侵害老年人合法權益的案件十分普遍。尤其是很多老年人法律觀念淡薄，而且自我保護意識比較薄弱，不會運用法律武器保護自己的合法權益。另外很多老年人在實際咨詢方面和維權資金等方面面臨很多問題，所以亟需法律援助，而做好老年群體的法律援助有助于提高我國公共法律服務水平。