職業教育服務地方生態立法的探究
——以Y市職業學院為例

金麗婷

伊春職業學院，黑龍江 伊春 153000

國務院2010年通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，高等教育要在提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力等方面重點著力。教育部2015年出臺的《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》，規定各地要創新高等職業教師師資管理制度，將教師參與企業技術開發、社會服務等作為專業技術職務（職稱）評聘和工作業績考核的重要內容。國家層面明確了職業教育服務社會的職能與目標，明確高職院校的任務是培養人才，是為經濟發展培養高素質技能型人才。地方高職院校的任務是要立足和服務于地方經濟社會發展，發揮其教育資源優勢為地方貢獻力量。2014年黨的十八屆四中全會賦予設區的市地方立法權，享有地方立法權的主體范圍從省、自治區、直轄市，省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市，擴大到設區的市。在此背景下，本文主要探討了職業教育服務設區的市生態立法的價值與方法路徑。

一、職業教育為地方立法服務的意義

（一）充分發揮職業院校服務社會的功能

服務社會是職業院校的功能之一。2022年正式實施的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）明確規定“堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業”的教育方向和原則。教育與產業要融合發展，學校和企業要深度合作。高校服務社會包括高校師生直接為當地社會提供服務，推動地方政治經濟文化和社會發展［1］。設區的市立法起步時間不長，立法力量儲備不足，立法能力與國家和省一級立法力量相比較弱。立法起草主體主要是地方政府職能部門內部的法治工作機構，他們在日常繁雜的行政事務中抽出時間完成立法任務，盡管程序上也符合立法規劃、立項、調研、草案擬定、征求意見、表決、評估評價等要求，但質量難以保證。作為地方高等職業院校，要充分發揮智庫作用，主動與設區的市的地方立法機關加強合作，開展地方立法研究，針對本地方實際，提出立法規劃建議、撰寫草案等，實現理論與實務的互動探討，提升設區的市地方立法質量，實現地方高校服務地方經濟社會發展的目標要求。

（二）豐富地方立法服務的渠道資源

設區的市地方立法包括人大制定的地方性法規和地方政府制定的地方性規章。實踐中，地方立法多由地方人大主導，政府參與的主動性不足，研究與投入不足，只是以被動完成地市黨委工作安排為目標，只求完成任務，思想上更多還停留在政府人為管理，忽視制度管理立法的認識。職業院校加入立法研究與實踐，能夠豐富地方立法服務的渠道資源，補足政府人力的缺失，同時對提升立法質量作出努力。

職業院校研究法律的人群分兩部分，一部分是法律專業的教師，他們長期從事法學教育、研究和學習，具有深厚的理論功底，在立法建言、法律培訓、法制宣傳、法律援助和糾紛調解等方面擁有很強的專業和身份優勢；另一部分是從事公共法學教育的師資，由于是法律全學科的概述式教學，在行業法律服務的實踐對接上更具優勢。引導、鼓勵、支持地方職業院校師生參與到公共法律服務中來，對于行業整章建制、做好立法準備和儲備很有價值。

（三）促進職業院校推進法律課程實踐教學改革

長期以來，職業教育中的公共基礎課程被輕視，在高職人才培養中無用的慣性思維，導致實踐中包括法律類的公共基礎課被邊緣化。課時不足、沒有實踐教學等問題大量存在。地方社會對法律服務是有需求的，有提供一般法律咨詢的需求，也有重大疑難案件專業分析的需求；有普法宣傳的需求，也有滿足地方立法人員不足、知識儲備不足的需求。

就Y市這座重點國有林區的生態城市而言，需要生態法律人才，即具備法學素養的生態保護人才。從林業的選種育苗到栽植移植、病蟲害防治、間伐采伐、下游產業加工等，不僅僅是單純的林業技術人才，而是知法、懂法、用法的人才，以及在實踐中能夠總結提煉生產經營理念，形成制度性規定的生產和經營人才，這樣的知識構成、工作經歷與制度研究才是把制度上升為地方立法的人才基礎。而現在高等教育沒有哪個單一專業能完整地契合這種需要，地方經濟社會發展需求對地方高校提出了要求，必須推動教學改革，在專業基礎課程中提升法律能力與素養，培養市場所需。

二、職業教育服務地方立法的現狀與問題

（一）職業院校服務的契合度低

從用人單位角度，地方政府和企事業單位通常還具有慣性思維，傾向于把高職教育等同于原來的職高，認為高職教育是一種低層次教育，師資也不如本科院校，用不上這個層次的教學資源和畢業生，在人才招聘與選擇上根本不給高職生機會。根據數據統計，當前社會上60%以上的產品轉化和專利都出于高校，然而很多地方政府都把科研支援給予當地的本科院校，給予職業院校的卻非常少［2］，這就導致很多職業院校教師沒有科研項目，晉升較為困難和緩慢。地方政府的立法項目也同樣，一般會找本科以上院校或研究機構提出法律草案，高職院校不在選擇范圍內。

從學校角度，職業院校的服務項目與地方經濟發展有比較嚴重的脫軌現象，例如學旅游管理的“能導會游”，但僅此而已，針對國家重點國有林區的森林生態旅游，管理制度的研究與管理技能明顯不足。當人才的崗位適應性差，只能完成單一的某項工作，就導致職業院校的社會服務無法滿足地方需求。

（二）職業院校提供服務的動力不足

對于地方高職院校教師而言，參與地方立法服務沒有收益，對于其晉升職稱也沒有實質價值；對于學生而言，參與法律服務與其學業沒有直接的關聯，這也導致實踐中師生參與公共法律服務的積極性普遍不高，既不是創業，也解決不了就業問題，參與大量的立法調研與統計還要付出大量時間成本，可謂得不償失。

（三）職業院校法律職業素養教育缺失

職業院校人才培養規格，在專業素養之外，還有非專業素養。《職業教育法》明確職業教育是使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育。①《中華人民共和國職業教育法》第二條。非專業素養指政治思想和職業道德、法律素養和文化修養、心理健康與體育健康等專業素養之外的基本素養。專業素養主要通過課程學習、實踐完成，非專業素養不是修一門課程就能實現的。職業院校培養學生都能認識到專業素養的重要性，但對非專業的職業素養認識不足，重視不夠。學校對法律等公共課程的態度是可有可無，對學生非專業素養的形成缺乏制度性安排與設計。

（四）職業教育缺少服務地方的平臺

立法機關很難在短時內摸透一個行業的運行狀態、找到癥結；行業主管部門按傳統的方式管理，雖然規定、制度很多，但多是零散的、現用規定的，即便多年形成習慣性制度，也沒上升為制度層面，甚至存在古老的口口相傳模式。兩者在立法過程上都有自身弊端。職業教育踐行服務使命，首先要研究需求，以需求為目標，打造人才培養方案。職業教育服務地方立法，需要平臺和路徑，需要立法機關、政府和相關部門的認可與委托，需要建立服務的平臺。

三、職業院校服務地方立法的路徑

（一）建設職業院校服務地方立法的平臺

專業與產業、行業緊密相連，必須共同發展。職業院校應當采取產教融合、校企合作、產研結合等方式來服務地方經濟社會需要。專業教育要以行業的發展為基礎和目標，將專業教育與法律教育資源結合，能夠培養具有良好法律素養的專門人才，也能夠為立法機關和政府提供良好的立法服務。同時，針對地方立法需要，與相關行業、單位等建立合作機制。學校可以開展面向社會的專門性的法律講座，帶領學生從事具體的操作性、服務性事項，實現職業院校為地方輸送人才和服務地方的功能。

地方立法內容通常來源于社會管理實踐，政府職能部門在工作中的管理形成制度，把制度上升為政府規章，經過實踐檢驗后規章可以上升為地方法規。立法機關、政府應當在地方職業院校中建設立法咨詢與研究平臺，建設面向本校和本地區的法律咨詢與服務基地。

人大作為立法機關，主導“開門立法”，2019年10月，Y市人大常委會在Y市職業學院建設立法聯系點，作為立法研究與咨詢的重要載體。立法聯系點建成以來，在參與地方立法論證、承辦學術交流會議、起草地方法規草案、提出立法項目建議等方面服務地方法治建設，充分發揮了基層立法聯系點的功能，為建設高水平的法治作出地方高校的努力。

（二）重視職業教育中法律素養的形成

要正確認識公共基礎法律課程的地位和作用。公共基礎課程教育，不僅僅是基礎，更是學生素質的重要組成部分和基礎性條件。學校培養的不僅僅是懂法、守法的公民，更是在法律知識背景下的專業技能人才。在未來職業生涯中，可依法執業，把執業過程中的行業制度與規矩上升為行業規范、執業規章至地方規章、地方法規。

“任何一所高校都有它生長生根的土壤和環境，都是其所在區域社會的重要組成部分……一定是對這個區域的經濟社會發展起到引領、推動作用，能夠主動融入地方建設，為區域發展作出突出貢獻的大學”，［3］作為生態城市的職業院校，以服務地方經濟社會發展為己任，教育教學資源涵蓋農林、旅游、鋼鐵、教育等學科專業。尤其是林業類專業，更是林區發展的人才搖籃。地方職業院校有著天然地緣優勢，根據需要設立的專業盡可能契合行業和產業發展，就更熟悉地方生態現狀與問題，能更快融入地方立法實踐。生態立法關注的生態城市、生態環境建設等方面的內容，都是林業類專業中的教學內容，必須認識到將法律作為通識教育的重要性，形成基本法律素養，是對高校培養人才規格的素質要求，專業素質不能取代也不能覆蓋法律素質。學校應當調整教學計劃，在實踐教學中增加法律實踐與服務的內容。不僅僅是法律咨詢、援助，也能夠在立法過程中開展實踐調查、數據統計、總結分析等相關工作，甚至可以與教師一起根據管理制度形成法律條文。如林業技術專業提出“紅松嫁接以適應生長環境”的課題，有著良好法律素養的學生在思考理論知識和技術應用中得到解決方案，就能對小興安嶺林區紅松保護和青山永續利用的制度設計提出有價值的意見，并能為區域地方立法提供堅實的基礎。

（三）政策要起有效激勵作用

2021年全國職業教育大會召開期間，習近平總書記對職業教育作出重要指示：“各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。”高職院校發揮辦學優勢為社會服務，要調動教師的積極性，必須調整評價體系，在教師的考核標準中明確服務地方的指標。教師參加和帶領學生參加服務地方的工作量，應當納入考核體系中。地方立法這項社會服務專業性、實踐性突出，每一部立法的形成都是一個耗時長、強度高的工作，應當將立法的效果納入到教學評價、評獎評優以及職稱評審等考評中。同時，學校應當保證立法聯系點、共建的實訓基地等服務地方的合作平臺有必要的辦公設施和經費，維持平臺有效運轉，使教師心無旁騖地專心教學、科研和服務。政府也要正視高等職業教育對區域經濟發展的重要作用，要完善高等職業教育的投入機制，加大對高等職業教育的財政支持力度，要將高等職業教育納入社會與區域經濟發展規劃中。

職業教育服務地方的體制與模式，不是一蹴而就，是一個長期積累與建設的過程。設區的市的地方立法剛剛開始不久，面臨巨大的人才缺口。地方職業教育通常圍繞地方產業需求而建，通常地方產業發展方向就是專業建設方向，將專業與優良的法律教育資源整合運用，定會為生態立法提供優質的服務。