應用型本科“雙師型”教師認定辦法量化分析

國秀瑾 趙 晶 王 強

江蘇大學京江學院 江蘇鎮江 212016

2015年，教育部、國家發展改革委、財政部印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》中提出,要加強“雙師雙能型”教師隊伍建設是主要任務。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》和教育部等四部門關于《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中都提出“雙師型”教師建設的具體目標。但是關于應用型本科的“雙師型”教師認定標準的省級、國家級層面的政策還不夠完善，部分應用型本科高校為了建設一支適應應用型人才培養要求的“雙師型”教師隊伍，結合自身的情況制定了校級層面的“雙師型”教師的認定辦法。本文通過研究總結應用型本科院校“雙師型”教師認定辦法的經驗和存在的問題，為應用型本科院校“雙師型”教師認定辦法的建立和完善提供借鑒。

一、研究設計

(一)樣本選擇

本文通過教育部網站以及各應用型本科高校官網檢索最新有效的“雙師型”教師認定的相關文件，根據有效性原則，即“雙師型”教師認定辦法是最新發布且有效的，對搜集的文檔進行整理，整理出位于河南、安徽、山東、上海、江蘇等15個省市的25所應用型本科院校關于“雙師型”教師認定辦法的文件，這25份文件作為本文的研究樣本。

(二)研究方法

本文利用Nvivo軟件對25份關于“雙師型”教師認定辦法的文本進行量化分析，結合認定辦法中包含的要素，對25份文件進行編碼，形成認定條件、激勵措施、教師職責3個三級編碼的父節點，編碼表如下表所示。

應用型本科“雙師型”教師認定辦法內容編碼表

續表

二、應用型本科“雙師型”教師認定辦法的內容分析

(一)認定條件：必備條件對教師職稱的規定最多，拓展條件都有企業工作與實踐經歷

25份文檔中關于“雙師型”教師認定的條件都包含必備條件和拓展條件。必備條件中對教師職稱的規定最多，有20份文件，占比80%，規定具有中級及以上高校教師職稱；教師資格有12份文件，占比48%，規定具有高校教師資格證；教學經歷有9份文件，占比36%；有5份文件規定了學歷，占比20%；對于企業經歷和綜合考核的規定最少。相比較來說，企業經歷和綜合考核這兩項要求是必備條件中門檻最高的。拓展條件比較多元化，而且難度不一，通過對文件進行編碼分析，內容主要包括11項，企業工作與實踐經歷、科研成果、非教師職稱、資格證書、教師培訓合格證書、競賽獲獎、實踐教學建設、指導學生經歷、省級以上獎勵、教學改革、實踐課程。其中關于企業工作與實踐經歷的規定最多，有25份文件，占比100%。

(二)激勵措施：物質獎勵和個人發展激勵政策雙重保障

激勵措施可以提高教師參與“雙師型”教師認定的積極性，大部分高校也都認識到這一點，20份文件中都有相關的激勵措施，包括物質獎勵和個人發展激勵政策。物質獎勵中有7份文件提到一次性獎金獎勵和保障脫產期間福利待遇，6份文件提到績效獎勵，4份文件提到報銷相關費用，這個費用主要是參加相關行業資格和技能培訓取得合格證書，或參加國家或行業認定的專業技能等級考試取得相應資格證書產生的相關費用。個人發展激勵政策包括優先扶持政策和專業技術職務晉升，17份文件提到已認定的“雙師型”教師，在職稱評審、崗位聘任以及各類推優工作中，同等條件下予以優先考慮。4份文件提到教師、實驗系列高級專業技術職務評聘必須通過“雙師型”教師認定。

(三)教師職責：16%的應用型本科有相關規定

建設“雙師型”教師隊伍的根本是為我國培養符合現代化經濟社會發展的應用型技術人才，所以對教師職責的規定顯得必不可少。但是只有4份文件提到了“雙師型”教師的職責，主要包括實踐指導與建設工作、課程教學和科研三個方面。實踐指導與建設工作中，有4份文件提到指導學生比賽并獲獎，占比100%，有2份文件提到負責校外實踐基地建設、參加企業實訓和指導畢業論文，而實訓實習指導、企業技術工作和“雙師型”培養對象導師都是有1份文件提到；課程教學中，有4份文件提到承擔實踐教學課程，有3份文件提到主持或主要參與應用型課程的教學改革；科研方面，有4份文件提到主持應用技術科研項目，1份文件要求出版專著和發表論文。

三、應用型本科“雙師型”教師認定辦法存在的問題

(一)部分認定條件門檻低

拓展條件更能體現教師的雙師能力，各高校都設置了拓展條件，在滿足必備條件的前提下，24所院校規定只需要符合其中1項拓展條件即可認定為“雙師型”教師，只有宿遷學院規定要符合其中2項拓展條件。其中，有21份文件把具有行業特許的執業資格證書、職業資格或專業技能考評員資格證書作為拓展條件之一，大部分學校并沒有規定證書的等級，只要具備這些證書就滿足條件，這個要求相對來說比較低。有18份文件要求參加教育部組織的教師專業技能培訓并獲得合格證書，作為拓展條件之一，而合格證書在認定“雙師型”教師時應作為一條基本條件，之后應作為各高校培養“雙師型”教師的一個要求，才能真正建設出具備雙師能力的教師隊伍。

(二)缺乏分級認定制度

“雙師型”教師資格認定根據教師所處的不同專業發展階段，按照不同級別確立資格準入條件，明確規定各級別“雙師型”教師須達到的具體要求，促進“雙師型”教師的可持續發展。[2]只有2所高校，即河南科技職業大學和信陽學院設置分級認定制度，河南科技職業大學“雙師型”教師依據不同條件分別設置高級“雙師型”教師、中級“雙師型”教師和初級“雙師型”教師；信陽學院設置A、B兩檔雙師雙能型教師資格，拓展條件會結合不同的“雙師型”教師的等級設定，越高等級對應的拓展條件難度越高。而其余的23所高校均沒有設置分級認定制度，這不利于“雙師型”教師隊伍結構的合理化以及“雙師型”教師隊伍建設的發展。

(三)管理制度不健全

一方面缺少監督機制，北京市職業院校“雙師型”教師認定辦法中，管理部門對職業院校的常規認定工作會進行抽查，一旦經查認定標準或程序不合格的，將取消校級認定的資格。應用型本科高校在“雙師型”教師認定工作中則是唯一的認定主體，同時承擔著提高“雙師型”教師在總體教師中所占比例的指標任務，這從一定程度上降低了認定工作的可信度。另一方面，由于應用型本科的“雙師型”認定工作沒有國家級、省級等更高層級政策文件的相關規定，各高校的認定標準不統一，經認定的“雙師型”教師沒有進行統一備案，導致應用型本科高校認定的“雙師型”教師很難得到社會的認可，這也從一定程度上會影響教師申請“雙師型”認定的積極性。

四、政策建議

(一)推進國家級、省級層面應用型本科“雙師型”教師認定辦法的制定

目前國家級層面的“雙師型”認定辦法還沒有發布，省級層面的“雙師型”教師認定政策中，北京、福建、廣西、吉林、安徽、江西制定了針對高等職業院校的相關標準與辦法，其中北京、江西和福建發布的認定辦法是試行的。為了推進“雙師型”教師隊伍建設，應盡快建立國家級、省級層面關于應用型本科“雙師型”教師認定辦法。辦法應明確各高校的建設目標，對認定條件的必備條件和拓展條件制定最低的參考標準，“雙師型”教師應結合教師所處的不同發展階段進行分級認定。確定“雙師型”教師的認定機構和認定程序，認定程序應規范；確定基本的針對各院校和教師的激勵措施；明確“雙師型”教師的基本職責和培養措施。

(二)完善“雙師型”教師認定辦法的內容

調整部分認定條件門檻。必備條件中，應考慮申請“雙師型”教師認定的教師近幾年的綜合考核等級的設定，必備條件反映了教師的理論教學能力，近幾年的綜合考核要合格。拓展條件則更多地反映教師的實踐能力，具有行業特許的執業資格證書、職業資格或專業技能考評員資格證書作為拓展條件之一，“雙師型”教師認定辦法中應該有針對性地規定證書的等級。參加教育部組織的教師專業技能培訓并獲得合格證書這一拓展條件，在認定“雙師型”教師時應作為一條必備條件或者要求教師滿足兩項拓展條件，這樣才能真正使評定的“雙師型”教師具備實踐能力并能夠指導學生的實踐實訓。另外，應該結合兼任教師的特點專門列出關于兼任教師的認定條件。

(三)建立健全相關管理制度

建議建立省級專門負責“雙師型”教師認定的管理機構，由該管理機構專門負責本省的“雙師型”教師認定的相關管理工作，包括對“雙師型”教師認定材料的審查，對各院校的常規認定工作進行抽查以及對認定的“雙師型”教師進行備案。針對管理部門抽查工作，應設立懲罰機制，比如一旦經查認定標準或程序不合格的，取消校級認定的資格等措施。另外，高校是不是應該作為唯一的認定主體也要進一步探討，目前廣西針對高等職業院校的“雙師型”教師認定辦法值得借鑒，廣西規定學校對申報者的申報資格和相關佐證材料進行初審，自治區認定辦對申報材料進行審核，并組織專家評審。