城鄉融合賦能共同富裕：邏輯關聯、理論闡釋與實踐進路※

○程 明 方 青 吳 波

1.安徽師范大學法學院 安徽蕪湖 241002

2.中共六安市委黨校理論研究室 安徽六安 237000

3.中共安徽省委黨校社會與生態文明教研部 安徽合肥 230041

一、問題的提出與文獻綜述

黨的二十大報告將“實現全體人民共同富裕”概括為中國式現代化本質要求的有機組成部分和中國式現代化的重要特征之一。中國式現代化是在中國共產黨領導下將共同富裕漸次落實的動態過程。從1953年9月25日《人民日報》發布的慶祝新中國成立四周年口號創造性地提出“爭取共同富裕的生活”，到鄧小平同志“先富帶動后富最終實現共同富裕”理念和方案的構建，再到新時代中國式現代化共同富裕理論創新性發展，中國共產黨人追求全體人民共同富裕的腳步從未停止。實現共同富裕是中國共產黨人踐行公平正義政治價值觀的生動闡釋，也是中國共產黨治國理政的邏輯主線與價值旨趣。雖然共同富裕的時代意蘊與“目的樣態”隨著中國特色社會主義實踐不斷演進，但其核心議題始終聚焦于“人的自由而全面發展”。實現共同富裕首先要具備堅實的物質基礎，既追求經濟總量的增長，還必須將分配差距控制在合理范圍內。然而，城鄉二元結構下，城市“洼地效應”與城鄉貧富“懸殊效應”外在表征為城鄉收入差距難以彌合、資本等生產要素由鄉到城單向化流動、城鄉公共資源配置失衡等難以跨越的制度鴻溝。城鄉發展差距甚大的社會主義人口大國如何實現共同富裕是理論與實踐需要回答的時代課題。

目前，學術界關于城鄉融合的研究重點聚焦于城鄉關系的理論進路與實踐形態。城鄉融合發展是馬克思主義解決城鄉關系失衡問題的價值主張，也是城鄉關系演進的最高階段。馬克思在《哲學的貧困》一書中指出，“城鄉關系一改變,整個社會也跟著改變”。馬克思主義唯物史觀視域下，城鄉二元分離和尖銳對立是生產力發展和生產關系相互促進的結果。隨著生產力的發展，城鄉關系呈現出融合的歷史趨勢，兩者的作用機制規定著城鄉關系運動發展演進規律。黨的十九大提出的建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是馬克思主義城鄉關系理論中國化、時代化的理論結晶，體現了徹底變革我國城鄉二元經濟結構的國家意志。當前,傳統的“鄉土中國”不斷解體，“城鄉中國”成為轉型期中國社會結構新形態。學者多偏向從歷史視角對我國城鄉關系演進的政策文本與演進脈絡進行時序化梳理，其研究認為，我國城鄉關系發展演進可分為三個階段：新中國成立至改革開放前的城鄉二元分割社會形成階段、21世紀初到黨的十八大前的城鄉二元體制改革延伸與城鄉關系調整完善階段、黨的十八大以后的新時代城鄉全面融合發展階段。城鄉關系癥結診斷和治理路徑探索也是學術界研究的重點內容。總的來看，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾依然突出，城鄉產業發展二元分割、城鄉居民收入差距縮小緩慢、要素雙向流動體制機制有待完善、“農村病”等問題制約著城鄉深度融合發展。城鄉融合發展是重塑城鄉關系的必然選擇，重在實現“城”與“鄉”的互融和聯動，城鄉要素市場融合是城鄉融合發展的重要支撐。新時代城鄉融合發展的路徑構建需要以新發展理念為指引，堅持新型城鎮化與鄉村振興戰略雙輪驅動、構建城鄉要素雙向自由流動機制、加快推進城鄉公共資源配置均衡化與基本公共服務均等化進程。

近年來，學術界有關共同富裕的研究方興未艾，相關研究成果呈現出爆發式增長態勢。共同富裕是中國式現代化的重要特征與價值歸宿，中國特色社會主義共同富裕思想根植于中國傳統文化。政治經濟學視域下,共同富裕是發展生產力與完善生產關系的統一。作為一個整體性、統合性概念，共同富裕的內涵可界定為實現全民富裕、全面富裕、共建富裕的動態性國家工程，其中，“富裕”是前提、“共同”是目的。值得注意的是，共同富裕絕不是“同等化”“平均主義”，對共同富裕的認識也不能只停留在物質生活富裕層面，還應包括精神的自信自立自強、環境的宜居宜業等。共同富裕問題首先是政治、經濟問題，最終則指向人的發展問題。對于實現全體人民共同富裕戰略構想，學者還從數字普惠金融、數字經濟、農村集體經濟、社會保障體系、企業社會責任、基本公共服務均等化、鄉村振興等不同視角探討實現共同富裕的內在機制與邏輯關聯。共同富裕的路徑構建涉及政治、經濟、文化等多個層面,只有靠新發展階段的高質量發展才能真正實現。構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，在供需兩側加速實現經濟增長的創新驅動和消費驅動，推動基本公共服務的有效供給，優化以精神生活共同富裕為價值導向的公共文化治理，成為推動共同富裕的路徑選擇。

可見，現階段關于城鄉融合與共同富裕的研究成果均較為豐碩。有關城鄉融合的研究集中于理論溯源、政策變遷、水平測度、城鄉二元結構消解、城鄉功能與價值審視，以及城鄉融合路徑構建等方面。而學者關于共同富裕考察的核心議題則聚焦于其內涵闡釋、理論溯源、演進邏輯、政策取向與實踐進路等。學者認為共同富裕目標訴求下中國具備推動城鄉融合發展由理論追求向實踐轉化的制度基礎與制度優勢，但關于城鄉融合與共同富裕邏輯關系的系統性研究較為鮮見，也缺少城鄉融合視角下促進共同富裕機理與路徑的理論探討。

習近平總書記多次強調，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。城鄉發展差距的存在是實現共同富裕宏偉藍圖的突出短板，無論是從黨的性質宗旨抑或是人民群眾對美好生活的期盼來看，確保農村農民共同富裕具有內在邏輯必然性。應該看到，城鄉融合與共同富裕并非同一層面的命題，城鄉融合發展是解決城鄉發展失衡結構性問題的過程、而共同富裕是面向全體人民的國家整體性戰略目標。換言之，城鄉融合是實施路徑、共同富裕則是一種目標狀態。但城鄉融合發展和共同富裕的政策意涵與價值指向具有契合性與統一性，實現城鄉融合的過程也是邁向共同富裕的過程。對于一個農業人口占比依然較高、新型城鎮化加速推進，且城鄉二元結構尚未完全消解的“城鄉中國”而言，城鄉融合的最終目標鎖定在破除城鄉二元結構基礎上，實現城鄉空間系統和社會系統均衡式發展的共同富裕。因此，如何在新時代我國新型城鄉關系重塑中推動共同富裕是理論與實踐場域需要探究的前瞻性話題。本研究旨在厘清城鄉融合與共同富裕邏輯關系基礎之上，構建城鄉融合賦能共同富裕內在機理分析框架，并探究城鄉融合賦能城鄉共同富裕的現實路徑。

二、何以與為何：城鄉融合賦能共同富裕的邏輯辨析

（一）城鄉融合：何以實現共同富裕的路徑選擇

工農關系、城鄉關系是人類經濟社會發展中必須處理好的核心問題。中國的城鄉問題不僅面臨著解決要素流動和財富享益的“純”經濟難境，而且還面臨著歷史遺產和制度基因的雙重裹挾。長期以來，在“工業和城市中心主義”發展理念支配下，“工業與城市本位”的政策偏向與城鄉關系發展邏輯引致了城鄉發展的割裂。城鄉收入分配制度的市民偏向、鄉村土地入市增值收益城鄉分配不均、農村生產要素非農化轉移加速推進、城鄉產業發展的空間性分割與關聯性“脫嵌”、城鄉公共資源配置失衡等城鄉分割問題是中國社會主要矛盾在城鄉關系層面的真實寫照。城鄉融合發展作為國家重塑新型城鄉關系的戰略部署，是對新時代我國城鄉全面融合與共同繁榮新型城鄉關系的系統性重塑。城鄉融合發展的基本邏輯和根本路徑在于打通橫亙在城鄉之間要素自由、雙向流動的梗阻。

改革開放以來，掣肘于城鄉二元結構分明的制度安排，鄉村的土地、勞動力等要素在流向城市的同時，農民的享有要素權利及改革開放紅利有限，城鄉居民收益分配機制呈現出非對等性。社會財富的快速增長并沒有帶來普遍的“減貧效應”，相反，不完善的收入分配體系在效率優先市場法則主導下加劇了城鄉收入和財富分配失衡。城鄉居民消費水平和收入水平雙重差距并存、城鄉現代化設施建設和公共福利供給雙重標準并存等城鄉發展結構性困境成為阻滯共同富裕的內在桎梏。城鄉發展差距是我國區域差距、工農差距和收入分配差距等多種因素交互影響在城鄉發展不平衡、不充分層面的綜合呈現。從城鄉居民收入情況來看，1978年，我國城鄉居民人均可支配收入分別為343元與134元；2022年，我國城鄉居民人均可支配收入分別為49283 元與20133 元。近些年，雖然城鄉居民人均可支配收入比在緩慢縮小，但絕對值差距仍在持續拉大。21世紀初至今，全國居民收入基尼系數始終維系在0.46 以上，遠高于0.4 的國際警戒線。除此之外，城鄉在公共產品供給、基礎設施建設、社會保障水平等方面也存在著差異化安排。城鄉融合發展就是要構建更加公平合理的收入分配機制與社會結構變遷機制，這對于破解我國城鄉發展差距過大難題具有重大意義。因此，如何對我國城鄉關系進行形塑，不斷縮小城鄉發展差距，最終實現人的全面發展和人與自然和諧共生的共同富裕尤為迫切。

共同富裕是中國式現代化發展戰略目標的集中表達，是對西方“富者更富，貧者更貧”資本主義發展定律的揚棄和超越，而城鄉融合發展則是解決共同富裕中“城興鄉衰”、城鄉失衡等結構性問題的中國方案。對于我國而言，特殊的國情決定我們不可能照搬西方少數人口規模較小的發達國家完全通過工業化城鎮化帶動農村勞動人口非農化轉移的發展模式。單純依靠城鎮化消解鄉村社會發展滯后問題并不現實，通過傳統城鎮化“以農補工”“以鄉惠城”的“涓滴效益”助推鄉村共同富裕不具有可持續性。必須看到，廣袤的鄉村難以依靠內生力量迭代升級，城鄉作為互融共生的有機整體，耦合雙贏的內涵式發展對實現共同富裕具有內在規律性。城鄉融合的理想形態表現為城市和鄉村依據各自資源稟賦及比較優勢發揮形成功能互補、利益結構均衡格局。城市擔負著資本、技術、人才等先進生產要素集聚、創新與裂變功能，形成產業集群和規模經濟效應；而鄉村則承擔著重要農產品供給、生態產品供給和優秀傳統文化傳承保護等職能。鄉村振興與新型城鎮化戰略作為推進城鄉融合的重要抓手，堅持兩大戰略“雙輪驅動”，保障城鄉要素交易機會平等、促進城鄉要素貢獻與要素報酬趨同、拓寬農民財產性權利實現路徑、完善城鄉居民社會保障制度、保障城鄉居民在基礎設施建設和基本公共服務等公共產品供給上的日趨均等化，才能徹底破除城鄉二元社會結構，推動共同富裕遠景目標的實現。

（二）共同富裕：為何推動城鄉融合的價值旨歸

共同富裕是中國社會所認同的一種理想社會狀態，是全面小康在奮進社會主義現代化強國背景下的戰略升級與賡續接力。從新中國成立初期“耕者有其田”的土地制度改革，到轟轟烈烈的農業合作化和人民公社化運動，再到家庭聯產承包責任制的推行和脫貧攻堅、鄉村振興戰略的推進，中國共產黨始終將共同富裕遠景目標作為價值追求與初心使命。共同富裕內蘊著生產力與生產關系的雙重目標，“富裕”指向生產力，而“共同”則指向生產關系，即社會成員對資源財富的共享程度。《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》對共同富裕的內涵表述較為詳盡：“共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發展和社會全面進步，共享改革發展成果和幸福美好生活。”共同富裕的“共同”表明共同富裕的實踐主體和受益主體均是全體人民，而“富裕”的內涵外延則關乎如何處理好人與物、人與人、人與自然的關系，即共同富裕是包含物質文明、精神文明與生態文明的“整體性富裕”社會形態。共同富裕并不等同于絕對平均的無差別富裕，其本質在于不斷追求和無限接近差別有序的全體人民普遍富裕。共同富裕將追求多維富裕與社會公平目標融為一體。收入水平、分配機制、生態品質、公共服務、精神富足等是衡量共同富裕的核心指標，逐漸縮小區域、城鄉和行業“三大差距”，正確處理好政府、市場和社會“三大關系”，最終實現不同區域、不同群體、不同行業、不同維度的漸進式全體人民共同富裕，也是城鄉由“二元并立”走向“漸進式融合”的動態過程。

人本理念是共同富裕的價值底蘊，“共同富裕”就是要以人為本，聚焦貧富差距消弭和城鄉發展不平衡的緩解，探尋消弭貧富分化之道。中國特色社會主義城鄉關系具有“以人民為中心”的理論內核，城鄉融合理念的價值目標在于促進全體成員的全面發展。共同富裕內蘊的以“人”為中心的財富倫理觀和城鄉融合內蘊的以“人”為中心的城鄉倫理觀在價值取向上具有高度契合性。從城鄉經濟社會運行“雙軌制”，到統籌城鄉經濟社會發展，再到推動城鄉發展一體化，城鄉要素配置動力機制與流動軌跡演變凸顯了我國城鄉關系制度設計由“物本”邏輯向“人本”邏輯的轉變。在計劃經濟時期，為了響應重工業優先發展國家戰略，鄉村社會處于為城市和工業發展提供剩余的“附屬地位”；改革開放以后，隨著傳統城鎮化的加速推進及城市“出口導向型”經濟發展模式的確立，鄉村土地、資金、勞動力等生產要素不斷涌入城市，由鄉村“失血”過多引發的城鄉發展失衡問題日益加劇；21 世紀初，中央開始重視工農關系和城鄉關系調整，在城鄉統籌和城鄉一體化發展戰略牽引下，農業補貼支持政策、農村稅費制度改革和農民社會保障制度建立等系統解決“三農”問題的舉措陸續出臺。但這些并未從根本上動搖城市統籌鄉村資源要素的制度根基，城鄉要素流動總體上呈現出城市對鄉村單向虹吸特征。隨著城鄉融合階段的到來，城鄉作為互融共生的有機整體理念得到共識與強化，“工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉關系重塑也是增進民生福祉、實現社會公平的整體性社會工程。恩格斯在《共產主義原理》中對共同富裕進行描繪時指出，“把生產發展到能夠滿足所有人的需要的規模……所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展”。因此，無論是加速推進以人為本的新型城鎮化，還是強調鄉村振興中的農民主體性，其價值內核都體現在推動城鄉融合走向共同富裕中的人民性。

三、政府、市場與社會共治：城鄉融合發展賦能共同富裕的理論闡釋

20世紀90年代初以來，從國外引介而來的“國家-社會”“二分法”分析框架逐漸成為中國社會科學研究的主導性范式之一，并不斷地被本土化重構。強調多元主體交互共治的治理理論被引入國內，進一步拓展了國家與市民社會關系的分析架構，對社會予以去經濟化理解的公民社會研究，為形塑“國家-市場-社會”這一“三分法”夯實了學理基礎。政府與市場的關系界定與處理是否科學合理取決于如何處理發展中的社會問題，即人民利益問題。無論是新型工農城鄉關系的重塑，還是共同富裕藍圖的繪就，如何協調好政府、市場與社會三者之間的關系都是不可回避的話題。城鄉融合發展賦能共同富裕必須發揮市場在城鄉要素資源配置中的決定性作用，從而消弭城鄉之間要素回報率差異巨大而誘發的貧富分化問題。但市場在要素資源配置中的決定性作用絕不等同于政府力量的完全退場。城鄉融合發展也要發揮政府在城鄉公共資源配置、收入分配宏觀調控、生態文明建設、社會弱勢群體兜底保障等方面的主導作用，對城鄉分割的體制機制進行破除。由公眾個體和社會組織構成的社會概念與范疇在共同富裕中也扮演著重要角色，依靠道德倫理推動并涵養向善文化的社會公益事業對我國財富關系調整具有積極作用。必須看到，在政府、市場和社會關系形塑中，社會是政府和市場作用發揮的空間載體，占據根本性地位的是政府和市場關系的形塑，它在一定程度上直接影響著政府與社會、市場與社會關系的定位與走向。通過市場、政府、社會的相互配合，能夠既防止市場失靈又防止政府失靈；既防止經濟因素拉大貧富差距又防止非經濟因素干擾共同富裕。

（一）市場有效、要素流動與初次分配

效率優先與保障公平相統一是共同富裕的內在要求。共同富裕作為社會主義市場經濟追求的最終目標，同時也是衡量其發展績效的價值標尺。自社會主義市場經濟體制改革目標確定以來，社會主義市場經濟在物質財富增長中的制度優勢得到有力彰顯。但是，長期以來，我國城鄉之間發展差距過大突出體現在城鄉之間、行業之間的要素投入產出效益分化明顯，這是求解共同富裕的突出難題。在城鄉割裂的二元經濟下，城鄉資源配置機制的扭曲導致城鄉要素閑置與各類剛性需求無法得到滿足的現象并存。例如，雖然我國城鄉統一的產品市場已經形成，但城鄉統一的要素市場培育卻遠遠滯后于產品市場發展步伐。各類鄉村要素的持續單向向城市集聚制約著鄉村內生式發展與共同富裕目標的實現。城鄉融合發展能夠激發各類市場主體積極性，并利用價格信號、自由競爭和激勵機制讓城鄉要素自由流動與配置。

作為新時代中國重要發展主題的城鄉融合發展必然要面向重要目標指向——共同富裕。市場是城鄉要素資源高效合理配置的決定性變量，城鄉要素市場化配置改革作為社會主義市場經濟體制改革的重要內容，是促進共同富裕的基礎性工程。市場在共同富裕中的建設性作用主要體現在物質財富累積和初次分配方面。“生產要素”屬性的初次分配以市場有效為基礎，共同富裕必須建立在由市場來配置資源這個邏輯前提下。因為共同富裕的物質基礎必須建立在效率提升基礎上；而效率的提升必須在充分競爭條件下，依賴市場機制激發出個人和企業的積極性和創造性。城鄉融合發展通過構建統一開放、有序競爭的城鄉要素市場體系，健全城鄉統一的勞動力市場與土地市場，注重按要素貢獻決定報酬、注重參與分配的市場化機制建立與完善，能夠提高勞動者報酬在初次分配中的比重，保證市場分配的效率性。在此過程中，城鄉要素結構性錯配問題得以解決、鄉村要素市場被全面激活、城鄉要素得以優化組合與高效利用，鄉村各類要素價值不再被區別化對待，鄉村的剩余要素能夠平等參與城鄉產業布局，城市先進要素能夠更加順暢地進入鄉村。勞動力、土地、資本等要素能夠按照市場邏輯進行流動與配置，每個理性“經濟人”能夠根據要素投入、勞動付出貢獻，在公平競爭情境下進行財富和收入初次分配。

（二）政府有為、社會公平與二次分配

市場經濟的發展極大地解放和發展了社會生產力，其內在機制卻無法解決城鄉收入分配差距和公共資源配置非均等化等弊病。從資本主義國家發展歷程來看，市場經濟本身并不以共同富裕為目標導向。雖然其生產力水平在市場機制作用下空前高漲，但任由市場機制進行資源配置導致的分配制度失靈未能從根本上解決共同富裕的難題，同時各種社會問題也層出不窮。因此，政府在共同富裕中的宏觀調控角色不可或缺。區別于西方古典和新古典自由主義經濟學有關政府與市場二元對立思想，中國共產黨在實踐中不斷對政府與市場的關系進行調適，尋求雙方權利義務邊界清晰基礎上的良性互動。從新中國成立至改革開放前，內生于計劃經濟體制的絕對“平均主義”分配方式帶來的是資源配置效率低下和個體物質文化生活的普遍性匱乏。改革開放后，我們黨不斷從理論與實踐層面解鎖社會主義市場經濟體制改革促進共同富裕目標的路徑。針對政府對資源的直接配置，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。國家綜合實力、社會生產力發展水平和人民群眾生活水平大幅躍升，充分證明了政府與市場互融互促、辯證統一推進共同富裕的正確性與有效性。因此，共同富裕離不開有為政府的宏觀引導，尤其是通過制度規范建設的強化，對市場配置資源決定性作用發揮偏離和阻礙社會公平正義政策行為進行糾正與調節，確保所有主體參與社會財富分配起點平等、過程公平。政府的關鍵性作用主要體現在財稅政策制定、公共產品和服務供給責任履行等二次分配的再調節，即通過“強制性整體均衡”促進“共同性”的實現，不斷增進民生福祉，讓更多的社會成員能夠共享發展成果。

從城鄉關系角度來看，囿于城鄉要素回報率差異和城市發展“虹吸效應”，完全依靠市場機制可能會出現城鄉差距、貧富懸殊加劇等與共同富裕目標相悖或偏離的情形。先富帶動后富的非邏輯必然性要求政府必須具有彌補城鄉二元結構內在體制缺陷的行動自覺。在合理的初次分配差距基礎上，建立惠及關照“后富群體”的政策調控與利益補償機制是以政府為主導的再分配機制的核心任務，譬如，稅收調節、基本公共服務均等化、社會保障兜底制度等。城鄉融合視域下，稅收調節機制功能主要體現在對個體財富收入調節和特定領域與產業發展引導兩個方面。一方面，致力于縮小城市與鄉村、高收益行業與低收益行業、東部地區與中西部地區收入差距；另一方面，通過特定的稅收、產業優惠政策,使得人才、技術和資金等要素向欠發達地區流動與集聚，為欠發達地區產業發展與轉型升級提供政策傾斜，為相對落后地區加快共同富裕進行賦能。推進城鄉基本公共服務均等化旨在強化公共資源配置向鄉村傾斜與延伸。通過基本公共服務的均等可及補齊鄉村發展的先天性短板，確保鄉村和城市發展機會公平、權利享有平等，激發相對貧困群體依靠自身奮斗實現共同富裕的內生動力。社會保障兜底制度通過財政的轉移支付為低收入群體或由于突發事故等不確定性因素導致的貧困群體提供基本的生活保障，為共同富裕的實現筑牢根基、守住底線。因此，保障市場有序運行基礎上的政府行政力量介入，是規范和調控城鄉關系、協調群體利益關系和彌補市場機制失靈的重要手段。“有為政府”主導的再分配要為更廣泛的社會群體提供共同富裕的能力基礎，以此確保共同富裕的全面性和高質量可持續標準。

（三）有愛社會、道德激勵與三次分配

社會是城鄉融合發展和共同富裕的參與主體與最終評價者、受益者。社會主義市場經濟體系具有“人民性”的本質屬性，主要體現在城鄉公眾個體和社會組織能夠在共同富裕的治理框架下有效表達利益訴求、平等參與協商治理、公平享有各類權益、公平享有發展成果。社會機制主導的第三次分配也日漸成為繼市場與政府外的第三只改善收入與財富分配格局、縮小總體收入差距的“溫柔之手”，持續激發著共同富裕的內生動力。中央提出的“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”，是社會力量參與共同富裕的頂層制度性安排。有愛社會在共同富裕中的重要作用主要體現在三次分配方面，主要是指有能力有意愿的個體、企業、社會組織等，基于道德力量、政策感召、社會責任、文化傳統等因素激勵，發展公益慈善事業等自發、自覺、利他性非營利行為。區別于市場機制等價交換和行政力量剛性約束推動共同富裕，由社會主導的第三次分配是中國特色分配機制對初次分配與二次分配進行的有益補充。其運行邏輯在于具有高尚道德情操的個人和高度社會責任擔當的各類社會組織將財富和資源轉移或讓渡于相對貧困地區和群體。這是城鄉融合階段對“先富帶動后富”理念的接續與踐行，其精神內核在于感恩奉獻與互幫互助等社會美德。

道德信念驅動的第三次分配蘊含的無私奉獻、高尚品德是精神生活共同富裕價值體系的重要構成，對于收入和財富分配格局調整、社會彌合也具有重要作用。針對目前我國公益慈善事業發展的總體性滯后和社會力量參與結構性不足等問題，首先，城鄉融合發展背景下第三次分配促進共同富裕的功能體現在，基于城鄉互融共生、財富共創等理念而衍生的成果共享慈善氛圍的營造。這不僅涉及城市個人、企業、社會組織“城鄉社會共同體”理念和共建共享理念的培育與宣傳，而且面向中低收入群體的內部互幫互助理念也應該被激活。在城鄉二元體制下，先富群體多集聚于城市和非農產業，成為國家政策紅利享有的“既得利益者”。現階段，城市和非農產業具備以城帶鄉、以工補農的物質基礎，先富群體有義務也有能力對后富群體給予幫扶。自愿付出、甘于奉獻、樂于共享等價值取向的培育有助于第三次分配力量的發展壯大，奠定相對落后地區邁向共同富裕的社會基礎。其次，在城鄉融合過程中，通過慈善滋養和道德水平提高，充分調動城市個人和社會組織反哺鄉村的積極性，依托慈善捐贈、志愿服務、公益事業發展等形式能夠匯聚更多社會力量幫扶鄉村。具體來看，一是城市先富群體和企業將可支配的部分財富自愿無償轉移至鄉村相對貧困人口，用于改善鄉村相對貧困人口的生產生活條件，緩解由于城鄉貧富差距過大而產生的“社會撕裂”與心理失衡。當然，政府層面也應完善公益性捐贈稅收優惠政策與慈善獎勵制度，對非營利性組織從事公益性活動、企業和個人的公益性捐贈給予稅收減免與榮譽褒獎。二是以鄉村情感認同、價值共振為紐帶，鼓勵在城市的創業成功人士、技術專家、黨政領導干部等新鄉賢群體，以物品捐贈、志愿服務等形式回饋家鄉。最后，城鄉融合視域下第三次分配促進共同富裕的作用還在于精神支撐與效能提升。一方面，文化融合是城鄉融合的“黏合劑”和“潤滑劑”，蘊藏于鄉村傳統文化中的“窮則獨善其身、達則兼濟天下”、同舟共濟、互助互愛等向善文化與道德倫理是中國特色第三次分配制度的文化根脈，也是推進可持續健康發展的思想道德基礎。另一方面，城市擁有先進的數字技術、管理制度等，城鄉融合中，隨著數字技術下鄉、慈善信托、企業基金會等慈善制度創新完善，城市的先進理念、先進技術與鄉村弱勢群體的幫扶需求得以高度匹配。

四、“提低”與“擴中”：城鄉融合發展賦能共同富裕的實踐進路

縮小“三大差距”，塑造“橄欖型社會結構”是我國共同富裕的理想形態。城鄉高質量融合發展有利于城鄉優勢生產要素以更加合理的形態和路徑支撐實現共同富裕。“提低擴中”是做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關鍵抓手，增加低收入群體收入，使其成為中等收入群體是城鄉融合賦能共同富裕的路徑選擇。城鄉融合的核心內涵包括要素融合、產業融合、生態融合、基本公共服務均等化等，其中，要素融合與產業融合是提高共同富裕物質基礎的關鍵，而生態融合與基本公共服務均等化既是共同富裕的題中之義，也是“共同”這一公平理念的有力彰顯。城鄉融合賦能共同富裕必須在城鄉互融共生、互促互進、協同共享共贏格局上聚焦農村低收入群體共同富裕目標的實現。

（一）加快城鄉產業深度融合，夯實共同富裕的物質基礎

城鄉產業融合是拉動內需增長、促進農民增收，以及促進鄉村產業發展方式轉變、結構升級進而實現共同富裕的重中之重。城鄉產業融合的目標在于通過鄉村特色產業發展彌合城鄉收入差距過大等窘境。沒有城鄉產業深度融合的組織形式，鄉村產業的生產效率和競爭力就無從談起，農村居民收入可持續性增長和城鄉居民收入差距縮小也就成為無本之木。欠發達地區鄉村產業發展面臨著精英群體流失、金融資源供給不足、信息不對稱、市場體系不健全、產業融合度低與利益鏈短等困境，破解鄉村產業發展的“富民之困”必須堅持走城鄉融合發展之路。鄉村產業發展必須尋求政府、市場、社會邊界重塑中的平衡點和不同主體合作的利益契合點，形塑城鄉產業發展利益共同體。

首先，要引入市場機制激活鄉村產業發展要素，讓人才、資金、技術等產業發展要素在價格信號、供求規律和競爭機制作用下城鄉跨界配置與流動，推進鄉村產業體系、生產體系和經營體系現代化。只有將城市的市場規則、競爭意識、先進技術等與鄉村資源稟賦整合重構，鄉村產業發展內在競爭力與外在吸引力才能得以持續。一是要以市場需求為導向，不斷延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈、筑牢利益鏈。推進鄉村一二三產業融合發展，重點發展農產品深加工產業，推動鄉村新產業新業態創新，將更多的產業增值收益留給農村、農民。二是要加快促進城市技術、管理、人才等要素向鄉村轉移，賦能鄉村傳統產業改造升級與創新。通過推進農業生產設施化、機械化、生態化、數字化，提高農業生產要素投資回報率，實現城市資本、技術下鄉與鄉村產業提質增效共贏。三是要聚焦農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體培育，為鄉村產業釋放“富民效應”增加更多主體。發揮新型農業經營主體的勞動力吸納、技術推廣、社會化服務、市場信息共享、輻射帶動農民增收等疊加效應。

其次，要規避政府在鄉村產業發展中的缺位、越位、錯位等問題，構建“市場內驅—政府補位”的城鄉產業融合發展博弈合作互動機制。保護“弱質性”農業發展，整合、組織鄉村各類資源要素，避免資本下鄉與民爭利及防止資源配置的村域內失衡，解決要素稟賦結構升級中先行者外部性補償等一系列問題，政府必須擔負起因勢利導和公共資源配套職責。例如，在產業發展初始階段，政府在發展規劃、政策支持、資金支持、土地利用方面需要發揮積極作用。政府應增加政策扶持資金、產業發展補貼資金等政策性資金投入，加強農村基礎設施建設，改善營商環境，吸引撬動更多社會資本流向鄉村融合型產業。同時，通過宏觀調控和政策引導在鄉村產業培育和資本違規攫取利益之間構筑“防火墻”，建立健全鄉村新產業新業態培育機制與一般小農戶、村集體經濟發展利益聯結與保護機制。但隨著市場內生力量逐漸成熟，政府的參與力量需要弱化。

最后，城鄉產業融合是市場、政府等外部力量介入與鄉村社會內部力量對外部力量能動反應相結合的過程。鄉村社會基于理性原則，對資本、技術、人才等要素的輸入及其可能催生的經濟效益、社會效益、生態效益等進行判斷選擇，當外部力量的介入可能會對鄉村社會利益帶來“負外部性”時，鄉村內部可能會采取抵制或不配合的行為加以回應。城鄉產業融合要注重鄉村社會主體性的發揮和農民權益的保護。總之，只有構建市場主體、政府、一般農戶、村集體經濟組織等不同利益主體的耦合協調與利益聯結機制，通過城鄉需求對接、優勢互補、產業互聯，讓農民獲得更多的產業深度分工增值收益，才能實現產業發展的“富民效應”。

（二）加快城鄉要素暢通流動，激發共同富裕的內在動能

中國特色城鄉融合發展中，城鄉要素的自由交互與平等交流是必要前提與核心機制；通過城鄉資源的合理流動與配置實現城鄉經濟、社會等的綜合發展狀態均衡是其最終目標。相較于脫貧攻堅期間“動員型”治理伴隨的各類資源與要素“被動”輸入鄉村，鄉村振興背景下的城鄉融合需要通過建立健全城鄉要素雙向流動與市場化配置機制，特別是勞動力和土地要素的等價交換與流動，為城鄉共同富裕提供延綿不斷的內在動能。

對于勞動力，一方面，要加快推進“以人為核心”的高質量新型城鎮化戰略，持續推進農業人口的非農化轉移和市民化進程，讓進城農民能夠更好更快且無“后顧之憂”地融入城市生產生活，讓城鎮化轉移人口享受到更好的生活服務、更公平的就業機會和更高且持續的收入，這是實現共同富裕的重要途徑；另一方面，要積極探索建立外出創業成功人士返鄉、畢業大學生返鄉就業創業、有志投身鄉村生產的個人和組織下鄉等“引才機制”，為鄉村共同富裕目標注入高素質的人力資本。

對于土地要素，城鄉土地要素流動的本質是土地權屬的改變或功能的轉變，要繼續深化農村承包地、宅基地和集體經營性建設用地制度改革，將農民財產性收入的巨大潛力轉化為對農民收入增長的實際貢獻。對于農村承包地，各級政府要按照中央關于農村土地承包關系穩定并長久不變的頂層設計，開展第二輪承包地到期后承包期再延長30年的試點工作，持續深化承包地“三權分置”改革，消解分散化、細碎化的土地經營與各類新型農業經營主體規模化經營土地需求的張力。同時，政府要對農戶承包地經營權流轉、股份合作等市場行為進行規范約束，并建立針對普通農戶的利益保障機制。針對宅基地“三權分置”改革，政府要探索建立宅基地的有償使用與退出機制，深化個人和社會資本下鄉流轉農村宅基地和房屋使用權改革，在盤活農村閑置宅基地和房屋的同時，滿足城市居民對鄉村“生態宜居”的需要并增加農民的財產性收入。盡管針對城鄉建設用地同地不同權、同地不同價的制度改革已經處于漸進式改革與試點階段，但仍需要對鄉村和農民進行賦權賦能。要結合“引才”“引資”“引業”現實需求，充分發揮農村閑置宅基地及其他集體經營性建設用地“筑巢”功能，吸引外來資源力量留村創業興業，不斷提升農村居民財產性收入。

（三）加快城鄉公共資源均衡配置，確保共同富裕的起點公平

共同富裕不僅是顯性的收入差距縮小，而且要更加注重隱性的能力差距縮小，特別是讓鄉村居民也能擁有均等的能力提升機會。從公共產品的類型來看，主要包括基本公共服務和基礎設施建設兩大類。加強城鄉公共資源均衡配置，一方面要讓鄉村居民享受到更加普惠公平的基本公共服務；另一方面要推進城鄉基礎設施建設的一體規劃與互聯互通。因此，要細化政府提供公共產品的責任范圍，創新公共服務多元化投融資機制，因地制宜構建以政府為主體、市場和社會共同參與的多元供給模式。

首先，政府要建立縣域范圍內城鄉公共資源均等化配置機制，將更多的財政、教育、醫療、文化等資源向鄉村社會覆蓋延伸。補齊鄉村共同富裕的基礎設施與基本公共服務短板，改善農村人力資本結構、提升醫療服務水平、滿足多元化文化需求，縮小城鄉二元結構下城鄉基本公共產品供給的群體性差距。中國的特殊國情決定了縣域是統籌城鄉經濟社會發展的最佳結合點，是促進城鄉公共資源配置均等化經濟可行的空間單元。以教育資源配置為例，隨著城鎮化的推進，大量的鄉村人口實現了從農村到城市的“橫向空間流動”，城鄉之間教育資源與教育質量懸殊。加快推進縣域范圍內教育資源的均衡配置對于鄉村社會“縱向階層流動”，繼而實現共同富裕具有重要意義。

其次，引入市場和社會機制剝離依附于公共產品領域的行政負累，推進公共產品供給的市場化、社會化改革。針對政府及其相關部門扮演的公共產品主要生產者，要建立市場競爭機制，深入實施“市進政退”改革，將有公共產品供給能力的企業和社會組織納入供給主體，推動養老托育、普惠性幼兒園等非基本公共服務市場化、經濟化、多元化發展。

最后，在城鄉公共資源均等化配置促進共同富裕過程中，要注重群眾的自主參與、決策評價與考核監督機制建設。群眾是基本公共產品的建設主體和受益主體，因此，公共產品的提供主體、評價主體和監督主體應由群眾決定。

（四）加快城鄉生態共保共享，拓展共同富裕的時代內涵

隨著我國生態文明建設的推進和人民生態理念的培育，優質的生態環境、生態產品與生態服務日益成為城鄉居民“生態安全與宜居宜業”更高層次的物質需要。城鄉生態融合是鄉村內生型發展的最大潛力與競爭力，也是避免城鄉生態治理負外部性溢出的路徑選擇。城鄉融合賦能共同富裕視角下，生態環境的流動性、開放性和相互作用決定了必須樹立城鄉生態利益共同體理念，避免城鄉生態治理中的“搭便車”現象。

首先，生態環境脆弱地區或生態功能區和已脫貧地區在空間上往往具有高度重合性，政府在該區域發展中要嚴格依照國家劃定的生態保護紅線、耕地和永久基本農田紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”進行生態資源修復、開發與保護。一方面，依據生態受益與生態成本對等原則，由政府牽頭建立以生態保護區為主的鄉村和以生態受益者為主的城市的生態資源市場化定價交易與利益補償機制。同時，政府要加大對生態功能區或生態環境脆弱地區的轉移支付力度，激發財政資金用于生態保護和民生改善的效能，促進生態保護區生態效益、社會效益和經濟效益統一，避免生態保護區因承擔生態功能而陷入“貧困怪圈”和貧困“代際傳遞”。另一方面，要通過制度建設對城鄉生態資源治理組織架構、協同機制、權屬界定、規劃監管等進行明確落實，推動城鄉生態治理資源融合、組織融合、制度融合、空間融合、規劃融合與監管融合。

其次，城鄉融合發展要求城鄉之間秉承開放共享、平等交換、功能耦合原則，以城鄉生態產權融合為目標，建立健全“生態要素”向“生產要素”的市場轉化機制。利用市場機制對鄉村生態資源進行“保護式”開發與利用，讓城鄉的土地、大氣、水、技術等資源互融聯動、順暢配置。通過城鄉生態資源要素的互嵌與組合，培育更多兼具市場競爭優勢和促進鄉村生態資源“變現”的休閑康養、有機農業、生態旅游等新產業、新業態，讓鄉村為城市提供更多生態產品和服務，實現城鄉生態要素價值顯性化。

最后，社會是城鄉生態資源共保共享不可或缺的參與主體，城鄉融合背景下，村民個人既能夠在生態建設中獲得補償與收益，也能夠將生態資源使用權流轉以獲取效益。社會組織則需要借助公益基金、志愿服務等方式開展綠色低碳生產生活的保護宣傳及公益活動。總之，要基于整體性視角對不同行政空間與不同類型生態資源與污染源進行聯合保護、開發與治理，在城鄉生態治理協同效應基礎上激發城鄉生態富民“乘數效應”。

五、結語

農業農村是共同富裕主戰場，由固化的城鄉二元制度藩籬導致的“城興鄉衰”、城鄉收入差距過大等問題成為以中國式現代化推進共同富裕的癥結所在。城鄉融合發展既要解決工業和城市發展“極化效應”導致的鄉村自主發展不充分問題，也要在城鄉各自價值與功能實現基礎上推動新型城鎮化高質量發展。共同富裕不是“劫富濟貧”的運動型治理，也不是“整齊劃一”的平均主義和“面子工程”，普遍富裕基礎上的適度發展差距是中國特色共同富裕的理論意蘊與實踐形態。城鄉融合賦能共同富裕必須聚焦于鄉村低收入群體的“提低”與“擴中”工程，有效解決城鄉二元經濟社會結構問題，堅決破除農村要素持續性輸出和要素市場扭曲等城鄉分割壁壘。在此過程中，正確處理好政府與市場關系，使其能與社會產生良性互動耦合，才能最終實現城市和鄉村互融共生基礎上的共同富裕。