高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制探究

耿文燕,姚 越

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南 鄭州 451460)

2017年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中首次在國家政策層面提出鼓勵(lì)職業(yè)院校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2019年,國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)明確提出高職院校要吸引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2020年,教育部和工信部印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》,進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行模式提供指南。在省域?qū)用?山東、河南等省份也相繼出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的推進(jìn)指導(dǎo)意見,并開展省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院的立項(xiàng)建設(shè)。在此背景下,各高職院校紛紛成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院,作為推進(jìn)校企合作及產(chǎn)教融合的重要平臺(tái)和載體。由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院特有的多元主體屬性、不同于傳統(tǒng)的辦學(xué)模式,其首要問題是如何構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的初衷。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)涵分析

建立科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理機(jī)制,厘清其本質(zhì)內(nèi)涵是邏輯起點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵邏輯需要從產(chǎn)業(yè)需求、職教需求兩個(gè)維度進(jìn)行分析。

(一)扎根區(qū)域、服務(wù)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形成根源

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,而掌握核心技術(shù)的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位,在地理上以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體和形式,對(duì)外產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚和虹吸特點(diǎn)。從企業(yè)視角看,吸引企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中扎根發(fā)展的因素包括政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、地區(qū)環(huán)境、人才環(huán)境等[1]。且區(qū)域中產(chǎn)業(yè)需求的人才質(zhì)量、人才密度也在很大程度上影響著企業(yè)的運(yùn)營成本和發(fā)展?jié)摿Α．a(chǎn)業(yè)學(xué)院是面向產(chǎn)業(yè)的集人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新積累于一體的重要產(chǎn)教融合載體,是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的重要服務(wù)支撐,只有做到了扎根區(qū)域、服務(wù)產(chǎn)業(yè)才是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的立足之本和發(fā)展之要。

(二)培育產(chǎn)業(yè)人才、引領(lǐng)職教改革是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的歷史使命

增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,即推動(dòng)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,支撐并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)在教育教學(xué)形式和內(nèi)容上為專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接“三個(gè)對(duì)接”。產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位突出企業(yè)這一教育主體,根據(jù)企業(yè)的需求量身打造定制化的職教服務(wù)是其主要產(chǎn)出內(nèi)容,在形式上則采用訂單班、冠名班、學(xué)徒制班等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的培養(yǎng)模式。在開展學(xué)歷教育的同時(shí),職業(yè)教育育訓(xùn)并舉為企業(yè)在職職工和社會(huì)人員提供技能培訓(xùn)也是其重要使命[2]。因此,在促進(jìn)產(chǎn)教融合校企雙元育人的職教改革中,產(chǎn)業(yè)學(xué)院承擔(dān)著先行示范、積極探索職教新模式、新路徑的歷史使命。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的困境

國內(nèi)對(duì)于產(chǎn)教融合的職教辦學(xué)模式開展了多方面探索和實(shí)踐,在學(xué)術(shù)研究層面,以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為研究主題的文獻(xiàn)逐漸增多,將產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一個(gè)組織對(duì)其內(nèi)在要素、機(jī)理、功能、運(yùn)行等展開探索,產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為多元主體合作、多元利益共建共享的實(shí)體組織,注定了其運(yùn)行方式復(fù)雜多樣。目前,產(chǎn)業(yè)學(xué)院如何定位、如何運(yùn)行、如何評(píng)價(jià),在我國仍然是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的課題。在實(shí)踐層面我國高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以分為以二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院為典型的“小混合”模式和以全產(chǎn)業(yè)學(xué)校為典型的“大混合”模式,又可對(duì)其細(xì)分為公立民辦型、公有民營型、民辦公助型、“部分混合”型。無論哪種模式,面臨的首要阻力是合作企業(yè)的參與意愿問題。盡管國家和地方相繼出臺(tái)了產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育政策,從財(cái)政、稅收、土地等方面給予了優(yōu)惠,但對(duì)需要投入各項(xiàng)資本的企業(yè)來說,思想觀念、產(chǎn)權(quán)問題、短期盈利、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等難題使其合作意愿不強(qiáng),而欠缺企業(yè)主動(dòng)投入的短板使得很多產(chǎn)業(yè)學(xué)院 “一頭熱”“兩張皮”的痼疾仍然存在,在運(yùn)營體制和管理機(jī)制中仍然以校方二級(jí)學(xué)院為主,進(jìn)而缺乏“自我造血”和營利機(jī)制,無法將產(chǎn)業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的教育驅(qū)動(dòng)力。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制探究

(一)明晰各辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立的基本前提

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為多元主體合作、多元利益共建的實(shí)體組織,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有多元化的特點(diǎn)。混合所有制的產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有典型的經(jīng)濟(jì)屬性,其基本特性包含了產(chǎn)權(quán)、交易、成本、資源配置及市場(chǎng)化運(yùn)作等,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度是經(jīng)濟(jì)績效的決定性因素,而產(chǎn)權(quán)制度則是影響經(jīng)濟(jì)組織效率和公平的根本問題。因此,明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵所在,尤其對(duì)于公辦高職院校舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院,不僅有公有資本的投入,也有產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)資本的融入,有的還有外資、私有等資本的加入。不同的資本在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的價(jià)值取向也大有差別,企業(yè)資本要求規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)資本保值增值,教育資本的目的則是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才,提高教育教學(xué)效益。依據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院中校企互利合作、謀求共贏的原則,明晰產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),對(duì)企業(yè)來說保障了資本的權(quán)利和效益,對(duì)院校來說實(shí)現(xiàn)育人質(zhì)量的提升,同時(shí)也保護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),解決后顧之憂,從而解決了營利性與公益性之間的矛盾。

(二)建立合理的利益分配機(jī)制是產(chǎn)業(yè)學(xué)院良性運(yùn)行的核心問題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由利益相關(guān)主體(核心為學(xué)校和企業(yè))共同組建的利益共同體,具有營利的內(nèi)生訴求,同時(shí)也具有市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元投入的屬性決定了其必須滿足以持股份額進(jìn)行利益分配的訴求。我國高職院校多數(shù)為公辦院校,辦學(xué)資金多為財(cái)政撥款,缺乏市場(chǎng)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和模式,與企業(yè)相比校方在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的營利訴求上往往缺乏市場(chǎng)意識(shí)、主動(dòng)意識(shí),這也是職業(yè)院校校企合作不長久、不深入的問題之一[3]。但產(chǎn)業(yè)學(xué)院仍然是以公益的教育屬性為先,不能完全按照市場(chǎng)模式進(jìn)行利益分配,合理的資本收益分配制度在保證教育公益性的前提下,給予社會(huì)資本合理的利潤和收益,這是保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院長久發(fā)展的良性動(dòng)力機(jī)制。因此,產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益分配應(yīng)綜合考慮各方的利益和訴求,遵循積累與分配并重的原則,以股權(quán)、現(xiàn)金、紅利等多種方式進(jìn)行利益分配。

(三)建立自我完善與發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要保障

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理一般施行校企理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)制的模式,理事會(huì)由參與各主體的負(fù)責(zé)人組成,對(duì)內(nèi)調(diào)節(jié)各主體的利益分配、資源互補(bǔ)形成合力,對(duì)外擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的公共價(jià)值和社會(huì)公共利益最大化的重任。現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)以利益融合、技術(shù)融合、資源融合、人員融合、制度融合為實(shí)施路徑[4],實(shí)現(xiàn)校企共贏目標(biāo),研究解決好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置、收益分配、交易流通、資本退出的問題,通過多元共治實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)作與統(tǒng)籌服務(wù),構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大權(quán)力制衡的新型治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)多元化、反饋渠道立體化的辦學(xué)保障制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展資源配置中的決定性作用,建立和完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,形成現(xiàn)代化治理體系。同時(shí),產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種新的職業(yè)教育組織形態(tài),是市場(chǎng)與教育深度融合具體形式的表現(xiàn),資源共享、互惠共贏是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本目標(biāo),而招生的不確定、運(yùn)行成本的不可控、契約的不完全是產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行過程中不可避免的問題,只有不斷完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制、“自我造血”機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等自我完善與發(fā)展機(jī)制,才能使產(chǎn)業(yè)學(xué)院保證持久的活力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

四、結(jié)語

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是高職院校破解校企合作難題的有效模式和重要路徑,而首要問題是在機(jī)制上厘清各辦學(xué)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系,建立良性的可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制,使產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為一種長久的、各界廣泛認(rèn)可的產(chǎn)教融合載體。而產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展過程中還存在著政策文件不明確、實(shí)體化運(yùn)作難度大、雙元育人模式落地難等問題,還需政校企社多方發(fā)力、匯聚資源,共同努力將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)成互惠共贏的產(chǎn)教融合共同體。