新時代民辦高職院校發展的困境及對策研究

歐詠梅,許 諾,崔亞楠,邱志興,解福泉

(廣州華夏職業學院,廣東 廣州 510935)

民辦高職院校辦學機制靈活,專業設置緊隨市場,發展空間廣闊。然而,新時代民辦高職院校的發展也面臨著許多挑戰。與公辦院校相比,民辦高職院校師資力量和教學資源相對薄弱,制約了其發展。另外,家長和學生更傾向于選擇公辦院校,民辦高職院校的招生難度較大。本文通過對民辦高職院校存在問題的內部條件及外部環境分析,研究新時代民辦高職院校發展的困境及對策對于促進民辦高職院校高質量發展具有重要研究意義。

一、新時代民辦高職院校發展現狀

當前,我國民辦高等職業院校370余所,在全國高等職業院校中占比24%。在辦學層次、辦學規模方面,我國民辦高等職業教育均有長足發展,為區域經濟發展和技能型社會構建做出了巨大貢獻。

(一)民辦高職院校經費來源

國家大力發展民辦教育目的之一是盡可能吸收民間資金發展教育。然而,我國大多數民辦高職院校的經費來源渠道比較單一,按照比重大小依次是學費收入、國家財政性教育經費、舉辦者投入、社會捐贈和其他收入。

(二)民辦高職院校發展驅動力分析

民辦高職院校發展是新時代經濟發展大背景下高職教育發展的應然趨勢。在經濟發展的驅動下,我國各行各業人才需求與日俱增,但現有公辦高校無法完全滿足社會經濟發展對高素質技術技能人才的需求。為此,國家大力發展民辦高職教育,出臺了《中華人民共和國民辦教育促進法》等文件,從政策層面上引導民辦高職院校健康規范、可持續發展,為推進高等教育治理體系和治理能力現代化奠定了政策基礎,也為民辦高職院校提供了外在驅動力。

民辦高職院校是我國高等教育的重要組成部分,但在實踐中仍面臨著自身生存與發展的問題。受辦學基礎和資金投入限制,民辦高職院校在辦學實力、生源質量、后續保障等方面與公辦高職院校存在差距,導致民辦高職院校需要投入更多才能縮小差距。在外部競爭壓力下,不斷拓展發展空間,爭取更多資源向公辦高職院校看齊,便成為民辦高職院校改革發展的內生性驅動力。

(三)民辦高職院校發展迅速的原因

生源市場有潛力。民辦高職院校招生從總體上說仍有較大空間。隨著國家經濟繁榮發展,對各級、各類人才需求量會越來越大,民辦高職院校迎來了廣闊的發展空間。

各級政府重視和支持民辦高職院校建設。在政府強化指導和加強管理的同時,加大了對民辦高職院校的扶持力度。教育部門細致評估和調整工作,既規范了民辦高職院校辦學機制,又照顧到辦學者利益,實現了對民辦高職院校的動態管理。

各民辦高職院校辦學機制靈活,能適應社會經濟發展對多樣化人才的需求,突破單一的人才培養模式,不斷改革教學內容、優化教學資源、壯大師資力量,培養市場急需的應用型、復合型、創新型人才。

二、影響民辦高職院校發展的因素分析

(一)辦學思想

部分民辦高職院校過于追求經濟效益而忽視教育質量,認為招生招得越多越好、學校規模辦得越大越好,結果使學校的辦學條件和師資力量難以滿足教學要求,嚴重影響了教學質量,而且超能力招生還會造成民辦高職院校之間的無序競爭,其結果也不利于民辦高職院校與公辦高校之間的競爭,使本來就存在的差距拉得更大。

(二)管理體制

很多民辦高職院校中,董事會制度、人事制度、分配制度不完善,離真正意義上的現代學校管理制度還有很大距離。部分民辦高職院校缺乏有效的監管機制,存在嚴重的“家族化管理”或“準家族化管理”。這種管理的權力機制簡便靈活易于操作,在民辦學校發展初期能夠有效地使用資源,但在學校發展到一定規模時就不利于形成科學的管理機制。由于缺乏監督,權力失去制衡,不利于調動管理人員及廣大教師的積極性,將阻礙學校進一步發展。

(三)辦學經費

當前,許多民辦學校經常存在辦學經費不足的問題,多數民辦學校的經費渠道單一,主要靠自籌資金發展。辦學資金的缺乏,導致大多數民辦高職院校的規模都比較小。新時代,民辦高職院校競爭異常激烈,相當一部分學校經濟效益很差,社會效益不高,造成了民間資本對民辦高職院校能否獲利持懷疑態度。

(四)辦學質量

由于近些年公辦高職院校連續擴招,高等教育大眾化程度不斷提高,致使民辦高職院校生源緊張。加之民辦高職院校招生在高考錄取最后批次,學生入學成績普遍低于同等層次的公辦高職院校,造成民辦高職院校生源“先天不足”。生源質量影響學校育人質量,學校育人質量決定社會認可程度,社會認可程度又決定生源數量與質量,民辦高職院校陷入這樣一個惡性循環,難以形成良性循環發展的局面。

(五)師資隊伍

師資隊伍也是民辦高職院校發展的瓶頸,主要表現在民辦高職院校教師的年齡、學歷、職稱結構尚需優化,教師流動性較大,優秀中青年骨干教師數量不足,年富力強的專業帶頭人、領軍人才比較欠缺,優秀教學團隊尚未形成,“雙師型”教師占比不高,教師技術服務能力亟待提高。究其原因有民辦學校教師社會地位和生活保障相對較低,兼職教師占比高,教師穩定性差、工作責任心不強,這些因素直接影響著民辦教育教學質量的提高。

三、新時代民辦高職院校發展的困境

(一)世俗觀念上的偏見

盡管黨和政府大力提倡和支持發展民辦教育事業,但在現實社會中對民辦學校是存在偏見的,嚴重的還有歧視傾向。在人們看來,民辦學校與公辦學校相比,不是“正規軍”,而是對公辦學校的一種補充。受這種偏見的影響,加上民辦高職院校辦學條件、教學質量遠不如公辦學校,學生首先選擇的是公辦高校,萬不得已,才選擇民辦高職院校。

(二)地方政府和教育行政部門的偏見

《中華人民共和國民辦教育促進法》第三條規定民辦教育事業屬于公益性事業,是社會主義教育事業的組成部分,各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。但是,許多地方政府和教育行政部門認為民辦教育的作用是輔助和補充,通常對民辦學校的管理無切實措施。

(三)畢業生就業難

當前的人才招聘會或招聘廣告上不難發現存在一系列的“歧視鏈”,民辦高職院校畢業生在很大程度上成了“候補”或“備選”。人們在心理上普遍把公辦教育視為正規教育,而把民辦教育看作非正規教育。社會對民辦高職院校的歧視與偏見直接導致了民辦高職院校的融資難、招生難、學生就業難。

(四)辦學環境影響

民辦高職院校起步晚,發展歷史短,籌集經費、聘用教師、教學設施設備、圖書資料、環境場地等都不如公辦院校,這是民辦高職院校發展中面臨的客觀制約條件。當然,民辦高職院校也有身不由己的限制因素,當前社會上確實存在一些民辦高職院校辦學不規范的現象,使得公眾對民辦高職院校存有偏見。在他們心目中,民辦高職院校幾乎是“高學費”與“低質量”的代名詞。

四、新時代民辦高職院高質量發展的對策

(一)加強民辦高職院校法人治理結構建設

加強民辦高職院校法人治理結構建設,清晰各級管理部門的責權利,有利于民辦高職院校的高質量發展。一是完善與民辦高職院校法人治理結構相關的法律、法規和政策,使民辦高職院校法人治理的操作性、實踐性更強。二是完善董事會領導下的校長負責制,明確界定董事會和校長的權力職責范圍。三是完善民辦高職院校的管理執行機構,特別要建立健全與校長相關的制度,建議推進校長職業化制度。四是完善民辦高職院校管理的內外監督機制,強化外部監督和內部監督。

(二)全面落實國家給予民辦高職院校的各項優惠政策

對擴建、升格的民辦高職院校,按照公益事業用地及建設的有關規定,優惠批撥建校用地,定性“有償劃撥”的價格不得高于當地的征地價,并可以用于融資抵押,政府應予征地貼息。民辦高職院校應享受與公辦學校同等的規費減免政策。

(三)切實加大對民辦高職院校的財政支持力度

各省級財政部門從2008年起設立了民辦教育發展專項資金,建議進一步加大對民辦高職院校的財政扶持力度,并按20%～25%的幅度逐年增加。同時,各地要加大對民辦教育發展基金的督查力度,支持一批優質的民辦學校做大做強。

(四)不斷規范過程管理,優化招生環境

嚴格規范招生秩序,徹底改變過去招生過程中出現的不符合政策現象,整頓治理招生環境,切實加強招生過程管理。在招生管理上,市、縣教育部門要取消對所轄中、高職的指令性招生計劃,徹底打破地方保護主義,使民辦高職院校擺脫招生工作窘境。不斷優化生源政策,拓展生源空間,提高民辦高職院校的招生率。優化招考制度,找到適合民辦高職院校的招生方法,防止自主招生和注冊入學對生源質量的影響,提高學生整體質量。內外兼修,設置優勢專業,構建民辦高職特色,走出一條具有自身特色的辦學道路,不斷提高學生報考率。

(五)優化民辦高職院校師資隊伍分類管理政策

民辦高職院校應集中自身優勢力量搞好教學,強化科研,提高教學水平以及教師在學校發展事務中的參與度,留住有潛力的教師,減少教師流失。結合民辦教育分類管理的宏觀制度設計和方向,明確民辦學校法人屬性。出臺保障民辦高職院校教師權益待遇和專業發展的具體政策,以財政資金合理分擔民辦高職院校教師社會保障經費,為民辦高職院校拓展教師職稱、職務等專業發展空間提供政策支持,解除教師后顧之憂,促進師資隊伍穩定。同時,鼓勵公辦高校選派優秀師資到民辦學校掛職、任教,帶動民辦高職院校建設高水平師資隊伍。

五、結語

新時代,民辦高職院校的發展面臨重大機遇,也具有一定的壓力與挑戰。如何提升民辦高職院校的核心競爭力是民辦高職院校管理者、教師等需要探索的重要課題之一。師資隊伍、充足的辦學資金、科學的人才培養模式與較高的就業率是新時期民辦高職院校的核心競爭力。在今后的發展過程中,民辦高職院校需要通過人才引進、完善激勵制度提升師資隊伍質量;通過加強與社會的聯系,豐富辦學資金來源渠道;通過加強校企合作,培養高素質畢業生,不斷增強其核心競爭力、提升辦學效益。