以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

郭靜蕊

(中共湖北省委黨校,湖北 武漢 430022)

黨的二十大報告指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2023年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn),在全面推進中國式現(xiàn)代化的道路上,如何以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,夯實鄉(xiāng)村振興的治理基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨面臨的直接挑戰(zhàn)。本文將通過論述基層黨建對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義、現(xiàn)實困境和實踐路徑探討基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,全面推進鄉(xiāng)村振興的具體策略。

一、基層黨建對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

中國共產(chǎn)黨是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心,抓基層黨建就是狠抓黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理,對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義。

(一)基層黨建推進鄉(xiāng)村治理體制現(xiàn)代化建設(shè)

結(jié)構(gòu)合理、運行良好的鄉(xiāng)村治理體制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度保障。西方公共治理理論提出整體性治理,意在整合政府間碎片化的治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)合作無間的治理行動。在中國鄉(xiāng)村治理實踐中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是絕對核心,通過發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建“一核多翼”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體制,通過發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,整合各個治理行動主體的資源,實現(xiàn)政策資源和治理資源匯聚到鄉(xiāng)村振興實踐中,提升鄉(xiāng)村治理的整體性和有效性。就其治理方式來說,主要通過縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)同實現(xiàn)多元治理。在縱向領(lǐng)導(dǎo)上,基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行上級黨委的決定,通過發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,動員社會組織和公民普遍參與到鄉(xiāng)村治理中;在橫向協(xié)同上,基層黨組織要協(xié)同政府相關(guān)部門,調(diào)動政府積極性,聚集政府資源、吸納社會資源參與到鄉(xiāng)村治理中。綜上而言,基層黨建可以提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力,以及基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體制中的權(quán)威,進而能發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)各方的作用,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。

(二)基層黨建推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。其目標(biāo)是實現(xiàn)中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,鄉(xiāng)村治理有效、村民自治依法依規(guī)、法治理念深入人心、文化道德引領(lǐng)新風(fēng)。基層黨建可以推進自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。一是基層黨建可以規(guī)范村民自治。村民自治是實現(xiàn)村民民主管理的制度設(shè)計,在具體實踐中,會出現(xiàn)諸多不規(guī)范現(xiàn)象,影響村民自治的效力,基層黨組織可以充分發(fā)揮政治功能,規(guī)范村民自治主體的思想和行為,確保村民自治的規(guī)范性。二是基層黨建可以引領(lǐng)道德治理。基層黨組織可以依托新時代文明實踐活動,樹立道德榜樣,傳播道德力量。三是基層黨建可以夯實法治保障。基層黨組織通過政治理論學(xué)習(xí),宣傳習(xí)近平法治思想,向村民普及法律知識、開展法律援助,提升農(nóng)民群體的法律意識和用法能力。綜上所述,基層黨建可以提升自治的有效性、德治的有力性和法治的有為性,從整體上推進鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)基層黨建推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

黨的二十大報告指出,著力提升農(nóng)村基層治理能力和水平,事關(guān)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。基層黨建可以從三方面提升鄉(xiāng)村治理能力。一是基層黨建可以激活治理主體。農(nóng)民尤其是“中堅農(nóng)民”是鄉(xiāng)村治理的主體之一[1],是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生主體。基層黨組織通過發(fā)展黨員,開展黨員聯(lián)系群眾活動常態(tài)化,激發(fā)農(nóng)民群體積極參與鄉(xiāng)村治理的主動性。二是基層黨建可以協(xié)調(diào)治理資源。基層黨組織可以通過發(fā)揮組織功能,一方面向社會公眾、企事業(yè)單位協(xié)調(diào)人力、資金、設(shè)備等資源;另一方面積極向上級黨委申請,通過“蹲苗”、掛職等方式為農(nóng)村提供高素質(zhì)治理人才。三是基層黨建可以培養(yǎng)治理能力。基層黨組織通過“五星”支部創(chuàng)建等形式豐富的黨建工作,可以讓農(nóng)民主體、基層干部提升鄉(xiāng)村治理實踐能力。

二、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

目前鄉(xiāng)村治理過程中,基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之間存在著不協(xié)調(diào)的地方,主要表現(xiàn)在協(xié)同困境、秩序困境和主體困境三個方面。

(一)基層黨建動員社會參與的協(xié)同困境

一是治理結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村治理體制良好運行需要穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu),涵蓋黨委、政府、市場、社會組織和公民等多個主體。但在具體實踐中,該治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢,直接的表現(xiàn)就是部分市場主體“退出”,導(dǎo)致治理資源的短缺,降低了治理結(jié)構(gòu)的有效性。二是基層黨建形式主義降低引領(lǐng)力。當(dāng)下,大部分基層黨建工作能夠圍繞中心工作展開,通過形式多樣的活動聯(lián)系群眾、團結(jié)社會,但依然存在少部分的形式主義且很難克服,導(dǎo)致基層黨組織脫離人民群眾,對社會和群眾的引領(lǐng)力下降。三是治理主體間協(xié)同作用發(fā)揮有限。目前,基層黨建工作的理念大多停留在單位黨建和鄉(xiāng)村黨建,尚未探索成熟的場域黨建模式,因此基層黨組織在協(xié)調(diào)治理主體分享治理資源、提供治理支持時往往缺乏有效抓手,導(dǎo)致協(xié)同作用下降。

(二)基層黨建引領(lǐng)“三治”融合的秩序困境

一是自治有效性降低。村民自治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,提升基層治理效能的基石。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的巨變、國家治理的轉(zhuǎn)型,在基層黨建引領(lǐng)村民自治的實踐過程中出現(xiàn)了農(nóng)民參與不足、鄉(xiāng)村民主失調(diào)、行政化嚴(yán)重、集體行動危機等問題,降低了村民自治的有效性。二是德治引領(lǐng)力弱化。鄉(xiāng)村德治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是提升村民道德修養(yǎng),培育鄉(xiāng)風(fēng)道德風(fēng)尚,進而提升自治水平,夯實法治保障[2]。在實踐中,鄉(xiāng)村德治面臨著主體力量弱化、德治內(nèi)容陳舊、德治成效不明顯的困境,限制了德治功能的發(fā)揮。三是法治保障力不足。良好的法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的堅實保障,可以保護鄉(xiāng)村公平正義、化解矛盾糾紛、維持安全社會環(huán)境。當(dāng)下,部分鄉(xiāng)村的法治建設(shè)落后,表現(xiàn)在基層干部法治觀念薄弱、法治宣傳工作不到位、法治人才匱乏、法治救助不及時等方面,造成農(nóng)民矛盾糾紛增加,導(dǎo)致法治對鄉(xiāng)村治理的保障不足。

(三)基層黨建組織農(nóng)民意愿的主體困境

一是農(nóng)民“圍觀”現(xiàn)象加劇。農(nóng)民始終是鄉(xiāng)村振興的核心主體,鄉(xiāng)村振興的主要行動者和受惠者都是農(nóng)民。而農(nóng)民群體往往忽略了自身的主體地位,認(rèn)為自己僅是政策資源的受惠者,總是希望國家能為鄉(xiāng)村注入更多的優(yōu)質(zhì)資源。主體地位的忽略,導(dǎo)致農(nóng)民“圍觀”現(xiàn)象不斷加劇,越來越多的農(nóng)民不愿意主動參與鄉(xiāng)村治理實踐,不愿意主動參與鄉(xiāng)村集體行動。二是“中堅農(nóng)民”作用發(fā)揮有限。“中堅農(nóng)民”在鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色,基層黨組織也希望吸納其進入黨組織,發(fā)揮更大的治理作用。在實踐中,鄉(xiāng)村發(fā)展機會較少、當(dāng)?shù)亍爸袌赞r(nóng)民”群體數(shù)量較少,加上城鄉(xiāng)流動的“兩棲化”,客觀上造成“中堅農(nóng)民”難以發(fā)揮有效的治理作用。三是內(nèi)生型優(yōu)秀人才匱乏。鄉(xiāng)村治理需要注入先進的治理理念,需要高素質(zhì)的人才指導(dǎo),而當(dāng)下鄉(xiāng)村內(nèi)生型的人才較為缺乏,大多由“蹲苗”干部、掛職干部扮演這種角色,但這多是外部嵌入的人才,往往兩年后就離開鄉(xiāng)村,難以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供持續(xù)的支持,限制了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的接續(xù)。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

黨的二十大報告指出,堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,推進以黨建引領(lǐng)基層治理,因此必須大力發(fā)展基層黨建,以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

(一)構(gòu)建場域黨建格局,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制

黨建理念直接影響基層黨建的成效,傳統(tǒng)黨建理念注重內(nèi)部建設(shè),缺乏延展和整體思維,因此優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制可以先從優(yōu)化黨建理念入手。一是樹立場域黨建理念,建立場域黨建聯(lián)盟,穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。基層黨建要克服鄉(xiāng)村黨建和單位黨建的狹隘性和封閉性,樹立場域黨建理念,整合碎片化的黨建資源,聯(lián)合非公企業(yè)黨組織、轄區(qū)單位、人大代表等主體通過簽訂黨建共建協(xié)議、建立場域黨建聯(lián)盟、匯集黨建資源注入鄉(xiāng)村治理,由此形成契約化、正式化、穩(wěn)定化的“一核多翼”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。二是相互監(jiān)督,克服基層黨建形式主義。場域黨建聯(lián)盟中的各個主體通過相互監(jiān)督,對可能出現(xiàn)的形式主義問題及時提醒、及時制止,避免由于形式主義引發(fā)的脫離群眾現(xiàn)象。三是優(yōu)化場域黨建運行機制,強化主體協(xié)同能力。場域內(nèi)的各個主體間平等對話、民主協(xié)商,對于鄉(xiāng)村治理的各要素進行充分研究、共同決定,確保各個主體能夠有效協(xié)同。

(二)發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能,推進“三治”融合發(fā)展

推進鄉(xiāng)村“三治”融合需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)的功能。一是黨建引領(lǐng)自治,提高村民自治效能。基層黨組織可以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,成立鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊,通過制定志愿服務(wù)制度,以積分激勵機制等方式鼓勵動員農(nóng)民積極參與村民自治。同時,發(fā)揮好黨群服務(wù)中心的功能,將其打造為“聯(lián)系黨員、服務(wù)群眾”的陣地,通過提供多樣化的公共服務(wù)拉近與農(nóng)民的情感聯(lián)系,通過搭建多元化的協(xié)商平臺推進全過程人民民主的實踐。二是黨建引領(lǐng)德治,提升鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚。一方面要廣泛開展鄉(xiāng)村好人、好婆媳等標(biāo)兵評選,通過編排喜聞樂見的情景劇、戲劇等方式對模范榜樣進行宣傳;另一方面依托新時代文明實踐活動,打造鄉(xiāng)村特色化的主題活動,形成濃厚的文化氛圍,提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村的文化歸屬感。三是黨建引領(lǐng)法治,夯實鄉(xiāng)村治理保障。基層黨組織要充分發(fā)揮政治功能,利用“三會一課”“主題黨日”等活動,持續(xù)宣傳法治思想,同時利用墻體宣傳、廣播宣傳、微信群宣傳等方式進行法治宣傳。此外,加大對農(nóng)村地區(qū)法律人才的培養(yǎng),積極開展法治救助,引導(dǎo)農(nóng)民通過協(xié)商和法律途徑化解矛盾糾紛。

(三)供給優(yōu)質(zhì)黨建資源,激發(fā)鄉(xiāng)村主體潛能

破解農(nóng)民參與意愿不足和情感疏離的關(guān)鍵在于讓其意識到農(nóng)民自身是鄉(xiāng)村振興的行動主體,是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的責(zé)任主體,而這就需要向鄉(xiāng)村供給優(yōu)質(zhì)黨建資源,不斷激發(fā)鄉(xiāng)村主體潛能。一是向鄉(xiāng)村供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。大力推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化建設(shè),通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與等方式不斷凝聚社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輸入鄉(xiāng)村,為農(nóng)民提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù),尤其是青年就業(yè)服務(wù)、老年養(yǎng)老服務(wù)和少兒托幼服務(wù)。二是向鄉(xiāng)村供給優(yōu)質(zhì)政策資源。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,國家自上而下為鄉(xiāng)村提供了諸多優(yōu)質(zhì)政策資源,比如推進項目進村。當(dāng)下,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要更多的是產(chǎn)業(yè)政策資源、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源、教育醫(yī)療政策資源、文化發(fā)展政策資源等,這就需要相關(guān)部門審慎謀劃、因地制宜,漸進推動鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。三是向鄉(xiāng)村供給優(yōu)質(zhì)人才資源。一方面持續(xù)開展“蹲苗”干部、掛職干部到鄉(xiāng)村鍛煉,為鄉(xiāng)村注入先進治理理念、帶來優(yōu)質(zhì)治理資源;另一方面加大對新型“中堅農(nóng)民”的培養(yǎng),培育數(shù)字化農(nóng)民,提高農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營能力。此外,注重培育內(nèi)生型優(yōu)質(zhì)人才,尤其是本土的大學(xué)生人才,可以通過情感聯(lián)系、政策幫扶等方式使其留在鄉(xiāng)村發(fā)展,承擔(dān)好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重任。