加快武漢都市圈制造業協同發展

課題組

中共湖北省委提出建設全國構建新發展格局先行區，強調大力發展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，將其打造成為引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極。武漢都市圈要積極引領帶動全省全域產業高質量發展，成為制造強國高地建設的核心力量。

一、武漢都市圈制造業發展迅速

（一）國家級先進制造業集群建設形成規模

當前，武漢都市圈 41 個工業行業中有 10 個行業銷售收入超過千億（全省 17 個）。2022 年，武漢都市圈九市規上工業企業實現營業收入3.14 萬億元，占全省 58.4%；都市圈核心城市武漢實現營業收入 1.64 萬億元，占都市圈 30.4%。都市圈已建成光電子信息、“武襄十隨”汽車兩大國家級先進制造業集群（全國 45 個）和存儲器、商業航天、新能源和智能網聯汽車、網絡安全人才與創新四大國家級產業基地。

（二）具有全國影響力的科技創新中心加速建設

武漢是國家中心城市、全面創新改革試驗區、創新型試點城市、知識產權強市創建市，擁有高等院校 101 所，發展質量競爭力僅次于京滬。都市圈內建成信息光電子、數字化設計與制造兩大國家級制造業創新中心，擁有國家級人類遺傳資源庫等一批國家級產業創新平臺，7 個湖北實驗室開始實體化運營，光谷科技創新大走廊建設全面啟動，立體式、全方位的協同創新體系正在加速形成。目前武漢都市圈共有 303 家國家級專精特新“小巨人”企業和 2642 家省級專精特新中小企業，分別占全省的 64.1%和 63.6%。

（三）制造業數字化及綠色化升級成效顯著

武漢都市圈各城市突出創新融合，持續開展“技改提能、制造煥新”行動，制造業“含智量”“含綠量”走在全省前列。2022 年武漢工業互聯網國家頂級節點標識注冊量 58.7 億個，平均日解析量 600.9 萬次，“星火·鏈網”國家級區塊鏈超級節點等網絡重器先后落戶，初步具備輻射華中區域的能力；積極推動“上云用數賦智”，打造了武漢花山港全國首例“5G 智慧港口”、武鋼華中首個5G 智慧鋼廠等一批數字化智能化標桿。

二、武漢都市圈制造業協同發展的薄弱環節

（一）規劃同編不協同

武漢都市圈內各地編制出臺的“十四五”產業規劃及產業鏈工作方案與五大優勢產業集群對接不精準、跟進節奏不平衡，互動不夠、聯動不強，各地規劃的主導優勢產業方向過多過廣，對本地區需優先發展的產業定位不準，園區主導產業不集中。比如，很多地市都在講發展“電子信息”“汽車制造”“高端裝備”，但具體發展什么細分類別并不清晰，是不是真的適合發展這些行業還需精準地進行可行性分析，要走差異化發展之路。核心城市武漢的功能定位需進一步明確，城市圈主導產業鏈如何布局有待統籌。

（二）產業同鏈不共振

從產業生態來看，“主鏈在武漢、配套在都市圈”的產業體系尚未有效形成。以汽車為例，圈內整車與零部件產值比在1∶0.4 左右，低于全省（1∶0.8）和全國水平（1∶1），更不及全球水平（1∶1.7）。此外，武漢都市圈內產業同質化問題突出，企業間缺乏分工協作，產品耦合度小，裝備、材料等基礎制造環節較弱，集成電路高端核心裝備幾乎全部靠國外。

（三）科技同興不同頻

科技創新投入相對不足，武漢都市圈內高能級科技創新平臺、高層次創新人才、高端科技金融機構等資源與北上廣深等發達地區存在較大差距，無法滿足科技創新需求；高校、科研院所、企業等創新主體之間缺乏有效的協同機制、各自為戰，難以形成有機的創新體系；圈內孵化器數量雖然不少，但大多數都處于初創階段，缺乏資金和管理經驗，無法有效支持創新企業的成長；科研成果轉化率相對較低，很多優秀科技成果沒有得到充分應用和推廣，影響了科技創新的效益。2022 年武漢都市圈高新技術產業增加值占GDP 比重僅為23.17%，低于湖南長株潭城市群的38.30%。

（四）資源獨享不共享

武漢都市圈內政策協同、要素流動、資源共享等區域協調發展機制有待健全，“融資在武漢、投資在都市圈”的共建格局尚未形成，“研發在武漢，制造在都市圈”的發展格局尚未成型。對比之下，蘇、浙、滬、皖四地共同倡議建設長三角科技資源共享服務平臺，以需求為導向、共享為核心，提供動態科技資源地圖、跨區域儀器預約、需求對接等服務，目前平臺可共享大型儀器 36326臺、大科學裝置 22 個、科創基地 2671 個。此外，武漢都市圈產業鏈協同招商利益分享機制尚未建立，各地合作共建產業園區、發展飛地經濟積極性受到抑制。

三、加快武漢都市圈制造業協同發展的對策

（一）重構一體化產業空間布局

一是極核輻射，形成三大片區空間結構。高水平規劃建設武漢新城，著力打造武漢都市圈產業協同高地和同城化核心區。充分發揮武漢新城的“極核輻射效應”，輻射引領大光谷、大車都、大臨空三大特色產業板塊，形成“一核領三片”的空間結構。大光谷片區依托東湖高新區、江夏區，輻射鄂州、黃岡、黃石，重點布局光電子信息、高端裝備、北斗等，引領新一代信息技術產業邁向萬億級。大車都片區依托武漢經開區，聯合漢陽區、蔡甸區、漢南區、江夏區，輻射仙桃、潛江、漢川、天門等，重點布局新能源及智能網聯汽車、高端裝備、生命健康等產業，打造全省萬億汽車走廊的核心區。大臨空片區圍繞武漢天河機場、鄂州花湖客貨雙樞紐機場及武漢新港，聯動東西兩個子片區。西部子片區依托東西湖區和黃陂區，向西、向北拓展，輻射孝感；東部子片區依托鄂州，向南北分別輻射黃石、黃岡、咸寧。大臨空片區重點布局高端裝備、生命健康等產業，打造全國獨具特色的臨空臨港樞紐經濟帶。

二是廊道軸聯，形成五大產業集聚格局。充分發揮光谷科技創新大走廊的“廊道軸聯效應”，串聯光電子信息、智能汽車、生命健康、高端裝備、北斗五大優勢產業集聚區，形成“一廊帶五區”的空間發展格局。光電子信息產業集聚區沿都市圈的東南軸線發展，主要布局武漢、鄂州、黃石、孝感等地；新能源及智能網聯汽車產業集聚區在大車都基礎上向西北方向發展，主要集中在武漢江夏區以西，布局江夏、漢南、孝感、漢川、仙桃、蔡甸，輻射至潛江、天門、嘉魚、黃石等地；生命健康產業集聚區沿都市圈東西向中心軸線發展，主要布局武漢、鄂州、黃岡、潛江、天門等，輻射仙桃、黃石等地；高端裝備產業集聚區主要聚集在城市圈的中心區域，布局武漢、孝感等，輻射葛店、仙桃等地；北斗產業集聚區主要集聚在武漢，圍繞北斗應用和相關制造配套，輻射黃石、孝感等地。

（二）重塑高效能制造業協同創新能力

一是平臺同建，持續提升武漢創新策源能力。借武漢創建具有全國影響力的科技創新中心東風，面向都市圈產業創新發展需要，打造一批高能級創新平臺，集中力量建設源頭創新基地。加快推進光谷實驗室、珞珈實驗室、江夏實驗室、洪山實驗室等一批平臺型、一體化湖北實驗室建設，爭創國家實驗室。持續提升國家信息光電子創新中心、國家數字化設計與制造創新中心、國家先進存儲產業創新中心、生物安全大科學研究中心等產業共性技術平臺功能，在智能數控、智能芯片、新能源和智能網聯汽車等領域，推動創建國家技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等各類國家級創新平臺。

二是創新同頻，快速釋放科創大走廊輻射效應。依托光谷科技創新大走廊建設創新發展聯動軸，以東湖科學城為中心，串聯武漢、鄂州、黃石、黃岡重點園區和重要創新平臺，推動湖北實驗室、高校及科研院所科研成果下沉轉化，為武鄂黃黃地區的產業升級提速充能，以點帶面提升區域間互聯互通與協同創新水平，引領帶動武漢都市圈創新同頻。加快建成支撐各節點城市產業全鏈條發展的科技成果轉換體系，重點建設區域性技術轉移服務平臺，建立成果轉化項目資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享等合作機制，實現同城化、一體化高質量發展。

三是科技同興，支持打造一批“科創飛地”。一方面，支持都市圈城市根據其特色產業升級發展中的技術創新需要，在武漢以孵化器、加速器、科創中心、人才中心等形式設立“創新飛地”，打造域外技術研發中心、資源對接平臺和產業承接窗口，形成“研發孵化在武漢、產業化在圈內”的協同創新格局。另一方面，支持武漢市內龍頭骨干企業在都市圈其他城市設立制造基地，輸出一批市場化、專業化的研發設計、技術評估、檢驗檢測、認證認可等公共技術服務平臺，支持有條件的企業將研發中心、設計中心、檢驗檢測中心等平臺向社會開放。

（三）重筑高質量制造業合作體系

一是做強“增長核”，高水平規劃建設武漢新城。加快推進武漢新城建設，強化黃岡、黃石、鄂州與武漢主城之間的連接樞紐地位，在深度重構武漢都市圈產業板塊結構上先行突破，打造武漢都市圈產業協同高地和同城化綜合試驗區，圍繞產業協作共興、開放協同共進、公共服務共建共享等，積極探索同城化有效路徑。充分整合東湖高新區、葛店開發區產業基礎，重點發力光電子信息、生命健康、高端裝備等主導產業，以及集成電路、北斗、人工智能、量子科技等新興產業，建設“大光谷”核心區、世界級產業集群先導區。

二是做優“軟協同”，高標準建設一批鄰里合作示范園。按照產業對接橋頭堡的定位，鼓勵都市圈內相鄰城市共建一批省級合作示范園，增強產業協作黏性，推進重點優勢產業就近組團式發展。重點支持國家級新型工業化產業示范基地、全國應急產業示范基地等國家級產業平臺，圍繞現代食品、先進材料、高端裝備、生命健康等區域特色產業共建合作示范園。依托兩大空港樞紐，圍繞臨空經濟特色產業共建合作示范園，進一步推動武鄂同城、漢孝同城、武鄂黃黃一體化發展。

三是做好“硬承接”，高質量推動國家級產業基地建設分園。建立產業轉移利益分享機制，按照“總部+基地”“研發+轉化”“終端產品+協作配套”等發展思路，推動武漢高能級園區平臺在都市圈內異地設立產業分園，創新“一區多園”“飛地經濟”等合作模式，形成都市圈產業園區合作共建機制，推動固定資產投資、工業增加值等經濟指標和財稅合理分配。依托東湖新技術開發區，以長江存儲器基地、光谷科學島、武漢未來科技城、九峰山科技園、生命健康閣等為內核，推動鄂州、黃石、黃岡、咸寧等地共建分園，引領全省建設新一代信息技術產業集群；依托武漢經開區，緊密聯動江夏區、漢陽區、蔡甸區，推動仙桃、天門、潛江及洪湖、漢川等地共建分園，合力打造萬億級汽車產業創新大走廊；依托國家網絡安全人才與創新基地、國家5G+工業互聯網新型產業示范基地，推動黃陂區、孝感等地，圍繞網絡安全、大數據、5G 等新一代信息技術與制造業深度融合領域共建分園；依托國家航天產業基地，與東湖新技術開發區、鄂州葛店經濟技術開發區聯動，圍繞航天制造、北斗應用等領域，推動黃陂區、黃岡等地共建分園；依托江夏區大健康產業園、東湖高新區光谷生物城等，推動漢陽區、孝感、鄂州、黃岡、仙桃等地共建大健康產業主題園區。

（四）重建強有力制造業發展保障機制

一是加強組織保障，形成協同聯動機制。在都市圈發展工作領導小組下設立制造業協同工作組等專門機構，完善工作組聯席會議、定期會商、督辦落實等工作機制，審議重大政策、重大問題和重要工作安排，統籌都市圈制造業發展全局性工作。組建都市圈制造業協同發展聯盟及專家咨詢委員會，加強與國家高端智庫、行業專家的合作。

二是加強統籌協調，確保各類要素供給。確定武漢都市圈內產業用地供應的優先級，搭建跨區域土地資源利用協調平臺，探索建立跨區域審批體系，實行建設用地在區域內統籌管理。培育壯大數據要素市場，探索數字化標準規范，完善數據產權保護機制。推動公共數據開放共享，探索建立政務等公共數據“授權運營+增值開發利用+市場化收益”的市場化開發應用機制。

三是統籌推進實施，健全動態評估體系。積極銜接國家及湖北省上位規劃，加強與都市圈流域綜合治理、國土空間、基礎設施、科技創新、生態環境、公共服務、對外開放等專項規劃的銜接，配套出臺產業協作、項目管理等方面支持措施。實行重點項目領導分包和考評機制，定期對項目建設和推進情況進行實地巡查督導，總結可復制的成功經驗并加以推廣，調動社會各界積極性、主動性和創造性，形成共謀都市圈制造業協同發展的良好氛圍。