水土保持綜合治理作用 及防治措施

王定娃

水土流失是我國的一大問題, 在一些區域中存在著不同程度上的生態環境破壞現象，土地沙漠化、土壤鹽堿化、滑坡、泥石流、土壤侵蝕等問題，同時也有部分地方因為人為開發，以及不合理利用自然資源而造成環境污染、破壞植被資源以及水資源浪費等一系列的生態不平衡發展狀態。如何防治、恢復與提高生態環境質量已經被廣泛關注的課題，本文針對甘谷縣的實際情況，闡述了水土流失的危害及主要問題，提出在水土流失，防止生態退化方面應采取相應的對策。

在新的歷史條件下，隨著“黨中央、國務院關于加快水利改革發展意見”的實施和黨的十八大提出的“五位一體”建設思路，國家加大了對水土保持生態文明建設的扶持力度，加強了水土保持基礎設施建設，這給水土保持生態建設迎來了新的發展機遇。加強綜合治理和科學控制，保護環境，改善民生問題，有效地解決人與自然之間相互沖突矛盾、資源利用率低等這些難題，才能使水土保持生態環境得到良好發展，從而實現我國生態建設目標。

一、水土流失的危害

隨著人口增長、農業發展以及城市建設步伐加快等因素，造成了大量耕地資源開發利用，土地土壤環境和生態系統在一定時間內降雨和灌溉，土壤表面結構、功能發生變化，導致土地生產力下降，土地生態退化。

（1）降低土壤肥力。長期的水土流失導致土壤養分的嚴重虧缺，直接影響農業生產；（2）加劇干旱發展。嚴重的水土流失導致降水入滲少，流失多，水資源有效利用率小，從而導致土壤含水量低，作物生長不良，產量難以達到預期效果；（3）破壞土地完整。暴雨徑流匯集后由溝頭流入溝谷，導致溝頭前進，溝岸逐步擴張不斷蠶食土地，進而造成交通道路毀壞，甚至危及到下游村莊及居民的生命財產安全。

二、水土保持存在主要問題

區域內水資源利用率不高，溯源侵蝕頻繁發生，暴雨徑流匯集后由溝頭流入溝谷，導致溝岸擴張蠶食土地，毀壞交通道路，下游泥沙淤積，長期受暴雨沖刷，給當地生產建設和人民生命財產帶來嚴重危害。部分水保設施水毀嚴重，多處流域出現荒山、荒溝、荒坡，植被覆蓋率小，水土流失還十分嚴重，開展綜合治理，任務十分艱巨。

三、水土保持治理作用及防治措施

1.明確水土保持工作的領導責任制

甘谷縣為全國水土流失嚴重地區，長期以來，縣、鄉黨委和政府始終把水土流失綜合整治作為重要的可持續發展舉措來抓。建立健全機構職責機制，確定各個職能管理單位的權責范圍及各自應承擔相應責任，明確各崗位工作人員在防治工作中所起作用和做出貢獻。加強群眾舉報機制和社會力量參與水土保持宣傳教育，完善水土保持服務體系，并制定了水土流失防治技術標準和管理辦法，為搞好水土保持工作創造了前提條件。

圖1 環境保護、水土保持保證體系

2.科學規劃，做好小流域為單元的生態防護

首先，要做好生態保護工作。建立完善的水土保持綜合治理機制,堅持以小流域為單元，造林建設為重點，治理開發并重的水土流失防治新格局。在水土保持工作中對河道、水庫、防洪、林地，耕田以及道路等進行統一規劃。避免出現洪澇災害以及其他自然災害事件發生情況等問題，根據實際條件來制定防治方案、并嚴格執行落實到位。

圖2 小流域為單元的生態防護

3.依靠科技，堅持治理與開發相結合

水土保持綜合治理是在保護和改善生態環境的基礎上，通過利用科學技術，堅持因地制宜，合理規劃、合理布局。改善農業生產條件、增加作物產量及提高水資源開發率，大力發展新技術與新工藝在應用到防治措施當中，土壤結構加以改良以達到減少和消除農業災害的目的。

4.統籌安排、分階段實施

水土保持綜合治理是一項系統工程，調動廣大干部群眾治理的積極性，打破三界(林界、戶界、地界)，進行整體的規劃，統一設計、統一集成，統籌安排、分階段實施、齊抓共管，協同作戰，以點促面，加快了水土流失治理步伐。

5.廣泛宣傳，提高全社會對水土保持工作的認知度

水土保持相關的法律法規是保護我國生態環境,維護人民生命財產安全,防止破壞和災害等方面具有重要意義。加強對廣大群眾的宣傳與教育工作，讓廣大農民了解到水保政策對于他們自身生存發展所起著至關重要作用，提高人們對水資源保護重要性、預防性養護措施及水土保持知識等方面內容,從而使人民增強環保意識。

四、水土保持重點項目與實施細則

圍繞甘谷縣渭河流域綜合治理，編制《甘谷縣秀金山生態清潔型小流域建設項目》《甘谷縣上灘子小流域水土流失綜合治理工程》，積極開展渭南淺山區小流域綜合治理項目前期工作。開展甘谷縣淤地壩建設規劃前期調查工作，投入大量人力完成對全縣60條侵蝕溝道進行調查，經分析論證，結合黃土高原淤地壩建設標準和實施細則，共規劃在60條溝道建設骨干壩 137座，中型淤地壩100座，小型淤地壩115座，達到控制水土流失的目的。

首先堅持以生態建設工程為抓手，加強渭河南北兩山生態環境綜合治理，扎實開展水保生態林和景觀林建設，繼續大力發展當地特色林果產業；劃定生態保護紅線，在渭河以北的清溪河流域、散渡河流域、西小河流域和渭南淺山區的上南河、磐安鎮河、四十鋪河、武家河、二十鋪溝、馬務溝、大沙溝、小山溝、黃家溝、趙家溝等重點區域實施生態修復和封育保護工程，推進完善生態屏障建設。

其次，按照監管并重的原則，堅持不懈地傾全力抓好水土保持監督執法工作。以貫徹落實《水土保持法》為宗旨，協同發改、工信、環保、水務、林草、交通、住建、自然資源等部門，加大對交通、電力、建材、礦山、小城鎮建設、房地產開發等實施情況執法檢查力度；持續深入地抓好縣內建材企業及其它生產建設項目水土保持執法檢查力度，做到依法建設，依法管理。

再次，以水土流失“天地一體化”監管為契機，進一步健全水土保持監測與信息化建設，利用信息化技術配置必要的監測設備，衛星遙感，地面觀測、模型計算、抽樣調查等方法，進行某一區域內水土流失監測數據實驗，實時收集統計和分析監測數據，為該區域整個生態保護及建設提供科學可靠的數據支撐。對全縣重點防治區、生態脆弱區、重要水源地和生產建設項目活動監測相關信息進行了復核，并及時將復核情況上報至省市有關部門。

同時繼續積極開展以梯田建設為主的水土保持工作。對全縣剩余的宜修梯田的10萬畝坡耕地分年度實施，到2025年，全縣實現梯田化。

五、水土保持綜合治理效果

圖3 水土保持輔助監測設施

圖4 梯田化

近年來，甘谷縣的水土保持工作，在省、市、區各級領導的高度重視和支持下，經過全區廣大干部群眾和科技人員的艱苦努力，水土保持生態環境建設取得了一定成效。截止2021年底，完成水土流失綜合治理面積1052.7km2，其中：興修梯田48430hm2，溝壩地50hm2，條田8700hm2，其他措施3160hm2，營造水保林33430hm2，荒坡種草591hm2，封山育林5410hm2，封坡育草26.67hm2，修筑谷坊5868道，澇池611個，溝頭防護221道，淤地壩20座，塘壩15座，蓄水量約70萬立方米。集雨節灌水窖3307 眼，治理程度達72.73%。初步呈現出了山青、溝綠、田平、地肥的生態顏值。以建設美麗宜居村莊為導向，持續改善農村人居環境，實施鄉村振興戰略，以溝道治理為重點，布設溝道填埋，攔擋、谷坊，排水等為重點，減輕下游輸入泥沙量和徑流，保護下游居民的生命財產安全，走出了一條“以防治水土流失為基礎促進生態文明建設為目標”的可持續發展之路。

六、結語

甘谷縣作為國家生態清潔型小流域建設重點縣，為確保工程實施質量，扎實有效地搞好項目的前期工作，在深入實地調查，綜合分析項目區自然條件、農村經濟發展水平的基礎上，按照突出重點、集中治理、規模治理的原則，經過綜合論證，選擇了實施區的各項綜合治理措施。加大生態清潔型小流域建設投入力度，加大項目建設資金投入力度，水土流失治理效果顯著，提升可持續發展能力。