民之所盼，創(chuàng)新引領(lǐng)，探索城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的新路徑《“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》解讀

本刊記者 柯善北

近日，科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），提出將著力提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，構(gòu)建中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范式，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作新局面。

以人為本推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)如今，伴隨著城市高質(zhì)量發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不再簡(jiǎn)單停留于住有所居的剛性需求，而是以保障民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，不斷滿足人民群眾對(duì)城市和建筑舒適性、健康性、功能性需求，打造更便捷的生活配套、更宜居的建筑水平、更豐富的城市文化內(nèi)涵。從安居邁向宜居，是城市發(fā)展不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的應(yīng)有之義。

《專項(xiàng)規(guī)劃》中明確：“深入推進(jìn)以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調(diào)控能力，支撐服務(wù)國(guó)家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。” 國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，《專項(xiàng)規(guī)劃》更加注重信息技術(shù)在國(guó)土空間優(yōu)化和城市（群）建設(shè)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用。同時(shí)，《專項(xiàng)規(guī)劃》提出了建設(shè)宜居城市、創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、低碳城市、人文城市、全齡友好城市、數(shù)字孿生城市、韌性城市等城市發(fā)展新模式，這些舉措無(wú)疑有利于推進(jìn)城市群的高質(zhì)量發(fā)展。

同樣的，在黨的二十大報(bào)告中，更是五次提及城鎮(zhèn)化，兩次提及新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，這也為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要回應(yīng)民生期盼，著力解決人民群眾急愁難盼的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，將民生工程辦成“民心工程”。

現(xiàn)如今，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展成果在全國(guó)遍地開花。廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣內(nèi)，孩子們?cè)谥腔垠w育公園中踢著足球；重慶市的九龍坡區(qū)煥然一新，由過(guò)去“屋頂漏水、管道堵塞”變?yōu)槿缃竦摹伴L(zhǎng)廊串聯(lián)、綠植遍布”；北京市海淀區(qū)的八里莊街道，新改造的無(wú)障礙坡道，讓小區(qū)內(nèi)殘疾人和老年人出行更便利；湖南省的基層社工站，“禾計(jì)劃”為基層民政服務(wù)提質(zhì)增效帶來(lái)新思路……有序推進(jìn)的城市更新、健全便民的服務(wù)設(shè)施、逐步完善的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施等不斷為居民帶來(lái)實(shí)惠。

“雙碳”背景下走綠色低碳發(fā)展之路

綠色發(fā)展，是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的發(fā)展形式，是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，要促進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的融合，就需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展的支撐作用。“十四五”時(shí)期，我國(guó)城市發(fā)展從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向，城市建設(shè)方式也將由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量挖潛，城市生產(chǎn)生活方式也將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。這也說(shuō)明了新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，它所走的是一條集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展之路。

《專項(xiàng)規(guī)劃》將城市群作為城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新的重點(diǎn)地區(qū)，依靠科技進(jìn)步不斷創(chuàng)新城市發(fā)展新模式，將碳中和目標(biāo)貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市建設(shè)全過(guò)程，提出“堅(jiān)持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，狠抓城鎮(zhèn)化領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運(yùn)維、綠色消納，有效降低能源消耗與溫室氣體排放。”

當(dāng)前“生態(tài)化”“綠色化”的發(fā)展趨勢(shì)下，全國(guó)各地逐步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度，全國(guó)省會(huì)以上城市保障性住房、政府投資公益性建筑、大型公共建筑逐步全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、浙江等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國(guó)累計(jì)綠色建筑面積達(dá)到了66.45億平方米，其中“十三五”期間新增綠色建筑面積超過(guò)30億平方米；2021年，城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積超過(guò)20億平方米，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過(guò)84%。截至2022年上半年，我國(guó)新建綠色建筑占比超90%。

伴隨著“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)，各大城市倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，在全國(guó)形成了一批新范例、新樣板、新地標(biāo)。北京首鋼園區(qū)借助“冬奧會(huì)”成為具有國(guó)際影響力的“城市復(fù)興新地標(biāo)”，廣東“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造盤活存量低效建設(shè)用地，福建省龍巖市“紫金山模式”讓廢棄礦山變綠水青山，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為了“我為群眾辦實(shí)事”的新亮點(diǎn)……

科技創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力

深入推動(dòng)科技創(chuàng)新同新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展之間的有機(jī)融合，能夠有力提升城鎮(zhèn)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化水平與城市運(yùn)行智慧化水平，引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，全面支撐建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

近年來(lái)，不少城市生態(tài)環(huán)境綜合治理平臺(tái)已經(jīng)能夠接入城市環(huán)境監(jiān)測(cè)視頻、大氣監(jiān)測(cè)及揚(yáng)塵預(yù)警傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)排污數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、感知、預(yù)警，并通過(guò)智能算法采集違法違規(guī)行為，提升污染防治效率。此外，對(duì)于醫(yī)療、電力、通信、排水等影響城市安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)信息集中、資源整合、智能分析和仿真預(yù)測(cè)，城市管理者可構(gòu)建統(tǒng)一的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系和突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)體系，提高城市應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性和彈性。

在烏鎮(zhèn)，通過(guò)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，融入全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升了城市等級(jí)；在杭州，通過(guò)運(yùn)用城市大腦推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，展現(xiàn)了“創(chuàng)新活力之城”的魅力與影響力；在成渝地區(qū)共育世界級(jí)制造業(yè)集群，聯(lián)合發(fā)布先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群地方產(chǎn)品目錄，共同發(fā)起成立汽車、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)旗艦聯(lián)盟……簡(jiǎn)言之，科技創(chuàng)新已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步以人民城市理念引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和支撐作用是十分必要的。

做好科技創(chuàng)新，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，一方面，需要加強(qiáng)城市更新與品質(zhì)提升系統(tǒng)技術(shù)研究。針對(duì)我國(guó)城市功能宜居、綠色低碳、智慧人文的發(fā)展需求，以城市全生命周期管理和市政設(shè)施運(yùn)維安全高效、智慧智能、集約節(jié)約為目標(biāo)進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)研究，全面提升城市品質(zhì)。

另一方面，需要加強(qiáng)智能建造和智慧運(yùn)維核心技術(shù)裝備研發(fā)。以數(shù)字化、智能化技術(shù)為基礎(chǔ)，開展智能建造與智慧運(yùn)維基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)融合，顯著提高建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)市政公用設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，提升建筑與市政公用設(shè)施系統(tǒng)協(xié)同管控能力、保障設(shè)施供給安全，提升城市運(yùn)維效率。

《專項(xiàng)規(guī)劃》立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新做了全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局。它既面向城市體系，也面向單一城市；既面向智能化和綠色化，也面向二者融合發(fā)展；既面向城市治理現(xiàn)代化，也面向人文城市建設(shè)，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的新路徑。