踔厲奮發(fā)勤追夢 篤行不怠再出發(fā)2022年住建事業(yè)發(fā)展回眸

本刊記者 李孟

新元肇啟，華章日新。回望2022年，有精彩，有感動；有艱辛，有喜悅；有奮進(jìn)之筆，有累累之實(shí)。

2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是北京冬奧會、冬殘奧會舉辦之年，是黨的二十大召開之年。2022年是我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年！

這一年，我們經(jīng)歷了與新冠疫情的多次“戰(zhàn)斗”；這一年，北京冬奧會勇奪9金4銀2銅；這一年，我國完全自主設(shè)計(jì)建造的首艏彈射型航空母艦福建艦下水，中國進(jìn)入“三航母”時(shí)代；這一年，重慶山火的滅火戰(zhàn)斗中，無數(shù)人用身軀匯聚微光，筑起了“防火長城”。

這一年中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想旗幟，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，以推動城市黑臭水體治理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑臁⒗幚砗头诸惖裙ぷ鳛樽ナ郑鉀Q好人民群眾急難愁盼問題，努力增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

居安思危 筑牢行業(yè)安全防線

安全無小事，責(zé)任重如山。建筑業(yè)不確定因素多，安全隱患多。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和對燃?xì)夤ぷ鞯南盗兄匾甘揪瘢鋵?shí)李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，指導(dǎo)督促各地深刻汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步做好燃?xì)獍踩[患專項(xiàng)檢查和整治，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿栏赂脑欤行Ф糁迫細(xì)獍踩鹿拾l(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2022年1月8日上午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)緊急通知，部署各地切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管。

通知要求，各地要進(jìn)一步樹牢底線思維，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻吸取事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識當(dāng)前燃?xì)獍踩媾R的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，扎實(shí)推進(jìn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作，全面貫徹全國燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治電視電話會議精神，嚴(yán)格落實(shí)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》要求，加快完善細(xì)化本地區(qū)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案、落實(shí)措施，確保燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作取得實(shí)效。

通知強(qiáng)調(diào)，各地要抓緊開展燃?xì)夤艿览匣赂脑烨捌诠ぷ鳎霸缰\劃適應(yīng)改造需要的工作機(jī)制、制度框架、政策體系，為確保“十四五”期末基本完成老化更新改造任務(wù)打好基礎(chǔ)。各地要加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄鳎哟笠园甘揪⒁园复俑牧Χ龋Y(jié)合湖北十堰、遼寧沈陽、重慶武隆等典型事故教訓(xùn)剖析，開展燃?xì)獍踩斑M(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”等活動，普及安全用氣知識，提升公眾安全用氣意識，堅(jiān)決防范遏制重特大燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生。

2022年6月是第21個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”，主題是“遵守安全生產(chǎn)法當(dāng)好第一責(zé)任人”。以此為契機(jī)，全國各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)單位結(jié)合自身實(shí)際情況，積極組織開展各類活動，進(jìn)一步樹牢“人民至上、生命至上”理念，切實(shí)提升安全生產(chǎn)意識和水平，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

江蘇省積極推進(jìn)企業(yè)與項(xiàng)目安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”承諾制度，并發(fā)布安全生產(chǎn)月“五步走”系列活動，通過教育培訓(xùn)、隱患曝光、問題整改、經(jīng)驗(yàn)推廣、案例警示、知識普及等活動，扎實(shí)推進(jìn)相城區(qū)建筑施工領(lǐng)域“零事故”目標(biāo)行動，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域全民安全意識。

河南省為了杜絕建筑領(lǐng)域項(xiàng)目施工安全教育制度不完善、施工工人安全教育不到位、高空作業(yè)安全繩系帶不規(guī)范等安全隱患，從根源提高建筑施工人員的安全生產(chǎn)意識，著力在如何將“要安全”變成建筑工人自覺行動上發(fā)力，在加強(qiáng)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控、高空作業(yè)安全防護(hù)、施工監(jiān)理單位人員在崗履職等情況監(jiān)管與引導(dǎo)的同時(shí)，常態(tài)化開展“普法進(jìn)工地”安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

2022年7月，國務(wù)院安委辦在北京召開全國燃?xì)獍踩婪秾ｎ}視頻會議。根據(jù)國務(wù)院安委會部署要求，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局決定從即日起至10月底開展燃?xì)獍踩鞍偃招袆印薄?/p>

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理行動取得實(shí)效，提升建筑施工安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年8月23日、24日舉辦全國建筑施工安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班。

本次培訓(xùn)嚴(yán)格遵照當(dāng)前疫情防控各項(xiàng)要求，采用“線上+線下”的方式，線下培訓(xùn)北京市施工安全監(jiān)管人員50人；全國各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)分會場9200個(gè)，總計(jì)受訓(xùn)人員達(dá)63.51萬人。

簡而言之，重視安全生產(chǎn)能為國家?guī)砭薮筘?cái)富，對企業(yè)而言，安全文化是一種有效的長期投資，它能促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理資源優(yōu)化與整合，達(dá)到提高安全生產(chǎn)管理效率和增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益的目的。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民生活質(zhì)量提高的需要，就必須大膽地對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)技術(shù)與管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，創(chuàng)建具有自身特色的安全生產(chǎn)管理模式，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理全面健康地發(fā)展。

高屋建瓴 擎住建筑業(yè)發(fā)展新走向

當(dāng)前，建筑業(yè)正處于大變革中，新問題、新矛盾密集出現(xiàn)，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)層出不窮，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)本應(yīng)大有作為。

2022年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求大力發(fā)展裝配式建筑，積極推進(jìn)高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，鼓勵學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地，推廣綠色建造方式。

2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃同時(shí)明確了“十四五”時(shí)期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)——提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量、提高新建建筑節(jié)能水平、加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造、推動可再生能源應(yīng)用、實(shí)施建筑電氣化工程、推廣新型綠色建造方式、促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用、推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同、推動綠色城市建設(shè)。

2022年9月，國家市場監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等21個(gè)部門近日印發(fā)通知，定于2022年9月聯(lián)合開展主題為“推動質(zhì)量變革創(chuàng)新促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)”全國“質(zhì)量月”活動。其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將召開全國工程質(zhì)量數(shù)字監(jiān)管現(xiàn)場會，宣傳數(shù)字監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。抓好《工程質(zhì)量安全手冊》貫徹示范，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。打造冬奧場館綠色建造宣傳載體，推廣綠色建造技術(shù)，助力綠色發(fā)展。

為深入貫徹黨的二十大精神，著力推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于發(fā)展智能建造的部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定選取北京市等24個(gè)城市開展智能建造試點(diǎn)，積極探索建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。試點(diǎn)自公布之日開始，為期3年。

可以預(yù)見的是，隨著改革走向深入，建筑業(yè)基本態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)：一是發(fā)展業(yè)態(tài)出現(xiàn)變化，開始向工業(yè)化、數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型；二是發(fā)展生態(tài)出現(xiàn)變化，更注重綠色節(jié)能、低碳環(huán)保，與自然和諧共生；三是發(fā)展模式出現(xiàn)變化，城市更新、老舊小區(qū)改造等成為“新藍(lán)海”；四是管理方式出現(xiàn)變化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全常態(tài)化、管理信息化、智慧化要求越來越高。

補(bǔ)齊民生短板 提升城市品質(zhì)

城市的核心在人，城市的生命力同樣在人。2015年，中央城市工作會議提出，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)。從國際城市化的規(guī)律來看，城市問題伴隨著整個(gè)城市化水平的發(fā)展歷程。

為落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》部署要求，在歷年城市體檢工作基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳曾印發(fā)通知，決定繼續(xù)選取北京等59個(gè)城市（包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和部分設(shè)區(qū)城市，開展2022年城市體檢工作。城市體檢是通過綜合評價(jià)城市發(fā)展建設(shè)狀況、有針對性制定對策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標(biāo)、補(bǔ)齊城市建設(shè)短板、解決“城市病”問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

老舊小區(qū)改造是一個(gè)老生常談的話題，2022年《政府工作報(bào)告》提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。經(jīng)匯總各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，2022年全國計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬個(gè)、840萬戶。2022年1—9月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.16萬個(gè)、848萬戶，按小區(qū)數(shù)計(jì)開工率為100.9%、按戶數(shù)計(jì)開工率為101.1%，超過年度開工計(jì)劃任務(wù)。其中，廣東、湖北、廣西、福建、山西、內(nèi)蒙古、重慶、吉林、浙江、河南、安徽、貴州、四川、山東、河北、江蘇、江西、青海、新疆等19個(gè)省份開工小區(qū)數(shù)、戶數(shù)均超過或達(dá)到計(jì)劃任務(wù)。

隨著人們居住環(huán)境地提升，近年來，不少地方都將“口袋公園”建設(shè)作為提升城市人居環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要抓手，家門口的小“公園”越來越多，滿足了更多市民“出門見園、開窗見綠”的愿望。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月，各地統(tǒng)籌利用城市中的邊角地、廢棄地、閑置地、綠地等，因地制宜規(guī)劃建設(shè)或改造“口袋公園”近3萬個(gè)，建設(shè)綠道8萬多公里，城市人均公園綠地面積約為15平方米。

在廢物資源化利用上，2022年9月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，地級及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。

在社區(qū)建設(shè)上，2022年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳印發(fā)通知，開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全完善城市社區(qū)服務(wù)功能。通知要求，試點(diǎn)工作要聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)先行、示范帶動的作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。通知明確，試點(diǎn)工作自2022年10月開始，為期2年，重點(diǎn)圍繞四方面內(nèi)容探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

在城鄉(xiāng)生活垃圾治理上，2022年12月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。

黨的二十大科學(xué)擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，全面部署了新時(shí)代新征程經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)一系列大政方針和重點(diǎn)任務(wù)，具有極強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，激勵著全黨全國各族人民踔厲奮發(fā)、勇毅前行，朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。可以預(yù)見的是，建筑業(yè)也應(yīng)當(dāng)大有作為，也能夠大有作為。建筑業(yè)同仁應(yīng)當(dāng)砥礪奮進(jìn)，建功新時(shí)代、再創(chuàng)新輝煌，方不辜負(fù)習(xí)近平總書記的囑托，不辜負(fù)人民對美好生活的新期待。