全周期會計核算在PPP項目核算中的應用

陳勇男

摘 要：PPP項目在公共項目融資中屬于重點項目，發揮著重要作用。傳統會計核算方式對PPP項目而言，具有應用適宜性不強的問題。因此，本文引入全周期會計核算模式，基于PPP項目背景探討實踐應用路徑。通過本文分析可知，在PPT項目背景下，全周期會計核算模式的實踐運用需分別從前期項目成立階段、中期項目建設階段、后期項目運營階段三方面全方位融合應用。并且注重通過精準界定范圍，提升財務預測力度、制定科學有效的核算管理制度，為提升全周期會計核算方法，應用效果提供保障。

關鍵詞：全周期會計核算；PPP項目；財務預測；核算管理

PPP項目的成立對于解決政府公共項目融資難題而言發揮著重要作用。但PPP項目也存在整體工程項目建設規模較大，核算工作的工作量同步提升的現象。為保障這類項目在運行過程中的核算環節工作順利開展，需要做好核算工作規劃，提升核算工作在整個項目中的融合應用力度。全周期會計核算是深入項目建設各階段，明確核算指標，運用科學核算方法獲得階段性數據并最終匯總核算的科學方法。在實踐應用中，需結合各階段核算工作側重點、核算指標內容，運用合理方法推進核算工作。提升PPP項目核算工作質量，為保障項目建設順利推進提供支持。

一、PPP項目的賬務處理基本模式分析

PPP在推進落實時有標準化的流程，各合作方之間也有明確的目標任務分配，因此，其在處理項目賬務時，有非常明確的基本模式。明確核心的賬務處理模式，是進一步應用全周期會計核算模式、提高PPP項目核算質量的重要前提條件。

（一）托管模式分析

托管模式是指由政府首先通過投標確定具體的中標主體，項目運營公司則提供相關匹配服務，并完成建設運營過程。政府通過付費的方式將一系列賬務處理工作交給托管公司處理。這種賬務處理方式能夠提高賬務處理的針對性。另外，匹配跟蹤具體項目開展賬務處理，并且成立專門的賬務處理工作小組也有利于確保賬務處理中的信息采集、信息分析工作更具有針對性和可靠性。同時，這也有利于基于專業的團隊提高會計核算和賬務處理等各方面工作的準確性和合規性。幫助PPP項目承建企業規避來源于財務方面的風險，提升其對外部環境因素和工程項目建設中風險因素的抵御能力。

（二）特許經營權模式分析

此種模式是將政府和企業聯動起來，針對需要建設的具體項目。由雙方簽訂合作協議。簽訂協議后，政府可將項目的經營權轉交給企業，在協議的期限內，企業擁有對項目的實施權和運營權。直到協議時間到期，政府可重新收回使用權和經營權。企業可在期限內按照特許經營的相關規定將這部分項目資產劃定為企業的無形資產。核算時，將其納入無形資產項目中進行核算。若協議到期，部分權利收回則應當在核算方法上轉變為直線法或產量法完成撤銷過程，確保實際收益攤銷成本能夠在核算中保持平衡，這也是提升企業經營利潤的重要方法。

二、全周期會計核算方法在PPT項目核算中的應用價值

（一）有利于將核算工作與項目推進流程實現全面融合

項目推進的各環節都會產生會計核算項目指標，核算的要求、核算方法也需要結合實際進行科學選擇。應用全周期會計核算方式能夠確保PPT這類綜合性較強，具有合作性質的項目在推進完成時的核算工作，獲得更加全面的信息。核算工作與整個項目推進流程實現融合，也便于財務部門工作人員對項目推進過程中的資金資源調配應用狀態進行全面了解。這都有利于體現出會計核算指導項目推進重要價值，同時，作為財務部門的核算崗位工作人員，其也能夠認識到會計核算與整個項目推進之間的緊密聯系，及時發現項目推進過程中的技術、資源、原材料應用中出現的問題。比較典型的問題有原材料浪費問題，設備或技術應用合理性或設備供應及時性不足的問題等。這些問題都會影響到會計核算數據信息的準確性。因此，也是會計核算人員在全方位跟蹤完成會計核算工作時應當關注的要點問題。

（二）有利于完善會計核算指標體系

在PPP項目運行過程中，由于受到多方面因素的影響，整個項目的推進可能會出現波動和變更。這時，就需要成本核算以及預算編制等各方面工作結合工程變更或外部環境因素的影響及時調整核算指標。或及時控制原材料設備引入應用的數量與力度，以便最大化節約成本，減少工程變更給工程項目成本支出帶來的負面影響。當工程變更出現后，若能夠實施全周期會計核算模式，則有利于直接結合會計核算環節中出現的變更項目產生的具體費用。將其直接編入會計核算的相關報表中，更加精準地實現對費用成本和材料應用狀態等細節指標的控制。確保所編制的會計核算報表和信息、表格符合具體項目運行開展中的實際情況，提高會計報表的參考價值。

三、全周期會計核算在PPP項目核算中的應用策略研究

（一）前期項目成立階段的應用策略分析

在項目初期成立階段，PPP項目的產權劃分是非常關鍵的一項工作內容。合理的產權劃分，能夠為項目后期的穩定開展奠定堅實的基礎。在具體工作落實時，要本著公正、公平、公開的三項基本原則明確政府單位和企業的利益要點。同時，在劃分具體內容時，所涉及的資產負債項目應當規定好收入中的分紅占比。確保分紅占比數據的計算準確性和顯示的清晰性，以便在后期出現糾紛時，能夠結合前期的規劃方案和合同簽訂相關條款解決糾紛和問題。同時，在進行產權劃分時，也要注重公平公正，避免由于前期規劃設計環節的合理性不足，導致政府和企業雙方出現利益不均勻或溝通不暢現象。這都會導致PPP項目在進入施工階段后出現一些影響施工進程推進的問題，最終導致項目建設的質量和效果受到直接的影響。因此，需要結合全周期會計核算方法對相關數據指標的計算方法、數據指標的具體數額信息進行精準確認。并且將前期容易出現糾紛的關鍵數據進行明確，避免在后續工程項目建設開展環節出現糾紛問題。

（二）項目建設階段的應用策略分析

項目建設階段的應用策略主要包括以下幾方面要點。一是在項目建設環節，要首先對資產負債兩方面指標的變化趨勢進行精準確認，確保在項目建設中的資金資源流動方向正常。同時，資金的流入流出也應當保持在平衡狀態下。一旦出現資金資源調配重大變動現象，就需要會計核算人員結合工程量表以及前期的成本核算數據表進行對照觀察，及時發現資金資源調配不合理或浪費的現象。另外，保持平衡關系，也能確保各環節施工建設工作的資金資源配置穩定避免，由于部分環節的資金資源配置不足導致工程項目建設進度受到影響。例如，部分項目建設環節存在對機械設備的運行狀態，技術要求相對較高的現象。因此，可能會在設備應用時的前期參數調節設備調試環節花費一定的時間成本。因此，更需要管理人員以及核算分析人員將相關時間成本納入工期計算的范圍內，并且對設備運行狀態、設備應用中的能源消耗狀態進行精準觀察。避免由于設備調配不合理或設備調節應用狀態不合理，導致設備發揮的作用受到影響。二是應當針對有形資產和無形資產進行區分，核算不同類型的資產產權。一般需按照會計準則進行準確的規劃與計算，并且結合不同類型的資產進行類別劃分。對資產數據信息資產實際情況等多方面信息，要做好統一規劃整理。三是應當對流出資金的用途走向、應用額度以及應用過程中出現的其他影響因素信息加大記錄分析力度。一方面通過手工記錄的方式對細節信息加強精準記錄。另一方面可利用信息化的財務審批管理平臺將費用產生的過程和資金應用的過程納入在線審批流程中。留下電子版的數據信息，以便在后續數據核對檢驗時能夠調取應用，輔助會計核算工作的開展。三是應當明確資金資源利用的具體責任人，保障在項目建設的過程中最大化節約成本、降低浪費或不合理利用現象的發生率。同時，還應當由責任人對階段性的資金資源應用情況，通過報表編制，或面對面匯報的方式向管理人員、財務部門人員進行定期匯報。由財務核算工作人員結合全周期核算的數據指標結構及時補充相關信息，完善整個會計核算指標體系的數據信息，為最終精準核算數據信息，調配資金資源提供保障。

（三）后期項目運營階段應用策略分析

后期項目投入運營后的會計核算也應當引起充分重視。在運營階段，需要實現PPP項目主導權的轉換。在這一環節中，也會產生一定的成本費用。同時，轉換過程中，雙方利益的平衡也可通過會計核算的方式進行一定的調節。例如，在項目運行的初期階段，企業在項目運營中占有絕對的主導權。這時，企業可將項目所獲得的階段性短期收益直接劃入到企業的經營收入中。同時，還應當注意特殊產業的許可經營情況。這一系列的實際問題都涉及會計核算工作的落實。例如，一部分特許經營產業在劃入企業營業收入時，還需要做好攤銷費用的處理工作。在企業使用時間到期之后，方可完成攤銷過程。這種利益劃分形式不會對企業現階段的利益產生太大影響。除此之外，項目運營初期，由于多方面因素的影響，也有可能產生一定的經濟損失。在應用全周期會計核算模式時，前期的一些經濟損失應當另外進行規劃，不應由企業直接承擔。但設備維護設備運行中的一些其他費用應由企業獨立支付。這種在費用承擔具體項目上進行精準劃分的方式能夠有效避免糾紛。同時，實現對企業利益一定程度的保護。這對于最終促進PPP項目合作穩定性的提升，合作效果的優化，都具有重要的促進作用。

四、應用全周期會計核算模式的注意事項分析

（一）精準界定范圍

精準界定范圍主要強調，在項目涉及的范圍上要盡可能精確的確認，這也有利于規避財務風險，使企業和政府的雙方利益得到穩定和保障。由于PPP合作項目的類型眾多，且會涉及多個行業，多種類型的技術和設備。因此，所需要面臨的風險也具有復雜性特征。在這種情況下，需在項目推進開展前做好具體項目范圍的經典界定，并且對項目的預期收益進行詳細的規劃與說明。選擇科學的方式方法推進整個項目的建設。同時，會計核算控制工作也可基于前期的項目范圍，項目各方面信息的分析，選擇更加科學有效的方法進行應用。這是取得更好的會計核算工作成效的重要條件。

（二）加大財務預測力度

財務預測力度是指在全周期會計核算工作中，應當結合財務信息的多方面內容，將PPP項目建設過程中的多種數據信息進行綜合分析和考量。從性質上來講，財務預測本身也屬于全周期會計核算項目背景下的一項重要目標任務。具體的預測工作是指，由財務部門工作人員結合市場實際環境條件，市場發展趨勢、項目推進和運行情況對一個階段內的項目建設財務運行情況進行預測。預測時，既要做到對數據信息進行預測分析，更需要從成本控制和管理的角度，以幫助企業獲得更大的經濟利益為目標做好財務預測，這也能夠為會計核算和成本控制工作的落實提供一定的參考依據。在預測工作落實時，一方面要求財務部門工作人員要結合個人實踐經驗，結合PPP項目具體性質和特征開展預測工作。另一方面，也可引入先進的信息化系統，通過多方面采集分析數據信息，為提高預測準確性奠定基礎。

（三）制定科學有效的核算管理制度

管理制度在會計核算工作中也發揮著重要作用。應結合會計核算在全周期核算背景下的各環節工作要求制定具有匹配性的細節制度。例如，在一些變更信息和成本費用信息統計計算過程中，應當通過制定標準化的工作流程，為財務部門工作人員執行落實相關工作提供依據。除此之外，核算管理制度也應當帶有一定的獎懲性和激勵性，以便提高財務部門工作人員在工作中的主觀能動性，提高財務核算工作效率。

結束語

通過本文分析可知，全周期會計核算模式在PPP項目核算中的應用需明確工作目標，在項目建設的各個階段融入全周期會計核算工作流程。以便提升會計核算中數據信息的全面性準確性。以PPP項目為背景，發揮出新的會計核算模式的應用價值。同時，財務部門人員也應當提升個人專業能力，不斷積累實踐經驗。結合不同類型的PPT項目靈活應用全周期會計核算模式，保證項目建設工作順利推進。

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