嘉興市南湖區推出便民利企“微改革”激發服務“大能量”

□嘉興市自然資源和規劃局南湖分局 孫立忠 王 志 李 國

為全面深化改革創新，營造最“優”營商環境，今年以來，嘉興市自然資源和規劃局南湖分局創新推出一批便民利企“微改革”舉措，形成簡易、快捷、便民、公開的服務新模式，加快推進“聯辦”“即辦”“好辦”，真正讓“微改革”惠企利民。

一、能減則減，釋放審批“新動能”

一是聚力系統集成。按照“能減則減、能合則合、能快則快”的原則，明確辦理標準、集成服務事項、提高審批效能。不斷強化規劃選址、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項業務整合，推進“多測合并、多規合一、多審合一”改革，暢通審批綠色通道，優化行政審批流程、壓縮審批時長、簡化申報材料，解決項目審批過程中遇到的難點堵點。2023年初，嘉興市自然資源和規劃局南湖分局結合市、區關于促進有效投資，推動經濟高質量發展等系列文件，專門印發《關于進一步加強自然資源要素保障的實施意見》，以更加高效、便捷的服務推動項目早落地、早開、早見效。目前已保障亞特電器、正泰電氣、嘉科微電子等項目用地72 宗、面積2638 畝。

二是聚力數字融合。嘉興市自然資源和規劃局南湖分局依托政務服務網、“浙里辦”、嘉興市規劃管理信息系統等平臺引導企業和群眾在線申報，部門在線辦理相關業務，推進從“線下辦”向“網上辦”，“多網串辦”向“一網通辦”轉變，讓企業和群眾辦事更加便捷高效。以“提前介入”為切入點，主動為企業提供從土地登記至辦理房地合一的不動產權證的政策咨詢、幫辦代辦等全鏈條服務。同時，進一步細化事項辦事要素，做到同一事項無差別受理、同標準辦理，實現“環節最省、時限最短、資源共享”的目標。目前，已辦理抵押登記、變更登記等事項1500 余件，實現“交地即交證”40 余件，辦理不動產登記事項網辦率達到76%、規劃許可審批事項達到100%。

三是聚力一站服務。嘉興市自然資源和規劃局南湖分局聚焦信息共享、部門流轉、協調推進等關鍵環節，建立部門聯合會商、項目聯審等制度。項目審查環節，采取“一對一、面對面”匹配等方式，通過“經常+長效”的服務模式，牽頭住建、消防、水電氣等技術審查部門，定時、定點、定向提供一站式技術咨詢，變被動審查為主動服務，實現集約辦理、精準指導。在嘉興城市有機更新中，主動與實施主體對接，授權主體收集不動產注銷登記申請材料、代為申報，推進登記服務“下沉”，通過在線申請，資料電子化共享傳送，不動產登記機構完成無紙化審核后向實施主體發送電子注銷登記證明，并提供辦理進度線上實時查詢，落實“減手續、減材料”減環節”，實現不動產注銷登記“不見面”辦理。

二、提質增效，推動管理“新效能”

一是流程融合，職責統籌 “一條線”。為進一步構建外部高效配合、內部深度融合的工作流程，營造簡捷高效、有序順暢的工作環境。深化制度創新加快流程再造，通過理清各科室職責邊界、細化職能任務、優化工作流程，著力破解影響部門行政效率的“中梗阻”“慢作為”等問題。建立重點工作協作機制，對于涉及多個科室的重要工作，建立科室共同參與協作機制，由責任科室牽頭，按照同類事項一條線運行的原則，明確各項工作任務的科室、各崗位承擔的職責任務，每個科室一張清單，減少部門內部協調時間，真正建立“橫向到邊、縱向到底”的內部工作運行協調機制。特別在保障新豐鎮綠色高端不銹鋼智造（東方特鋼）項目中，嘉興市自然資源和規劃局南湖分局工作專班6 次實地踏勘，8 次集中會商解決規劃選址、用地范圍等遇到的疑難問題，為項目早落地奠定基礎。

二是提速提效，數據共享“一次辦”。嘉興市南湖區在深化“一站辦結”“一窗受理”“一表申請”的基礎上，積極探索推出“一次辦”精準服務。通過提前介入、主動服務、數據共享，在交付土地的同時，辦理不動產登記并發放不動產權證書，助力用地單位盡早融資貸款和開工建設。利用“大數據”，實現公安、住建、市場監管等部門間數據共享，辦事群眾可憑不動產交易納稅登記申請受理通知書先行辦理二手房水、電、氣過戶業務，無需等待出證，實現“進一家門、辦多家事”。嘉興市南湖區不動產登記分中心全面打造“讓數據多跑路、讓百姓少跑腿”的便利化服務環境，持續加強“政銀協作”，依托省域空間治理數字化平臺“不動產智治”應用，實現多部門多業務數據共享、業務協同，銀行可以全業務、全流程為群眾辦事。截至目前，共辦理不動產登記88699 件，信息查詢143428 件，完成不動產證書繕證39283 本，證明繕證22217 件，深受廣大辦事企業和群眾的好評。

三是化解遺留，會商解決“一件事”。為加快推進歷史遺留問題化解，嘉興市南湖區專門成立工作專班，由分管副區長任組長，綜合執法、自然資源、稅務和行政審批等部門為成員單位，落實部門責任，協同作戰，對遇到的歷史遺留問題及時討論研究處置措施。特別在農村回遷安置房“辦證難”歷史遺留問題，重點對房屋性質、涉及戶數、未辦證原因等情況，專班多次召開協調會議，集體會商研究，按照“一事一議、一案一策”的原則，分門別類制定化解措施和辦法，明確責任主體和完成時限，切實打通服務群眾的“最后一公里”。目前，已解決完成黃鶴花園、湘南公寓、平林苑等8 個回遷安置小區19000 余戶辦證問題，發證率達到96.6%，有效保障了回遷戶在交易、融資、落戶、上學等方面的合法權益，進一步提升了群眾的獲得感和幸福感。

三、敢闖敢創，激發服務“新活力”

一是紓困解難，助力項目發展有精度。持續開展服務企業攻堅升級行動，制定《2023年土地要素保障方案》，成立重大項目用地保障集中攻堅領導小組，組建規劃審批、農轉用報批、用地預審與選址等工作專班，實行“包?！必熑沃?，對聯系的重點項目提級調度，主動為企業提供政策咨詢、業務指導、幫辦代辦等全鏈條服務。同時，為解決企業生產、生活用房困難，讓土地發揮最大效益，在符合消防、安全、規劃等條件前提下，提高工業項目容積率上限，支持實體經濟發展，保障企業生產發展空間。合理開發地下空間資源，開展“節地增效”行動，鼓勵支持企業建設地下車庫、倉庫等，倡導工業用地加大地下空間開發力度，加大指導，針對疫情影響導致的開竣工延期等行為，保障企業合法權益，讓市場主體把精力聚焦到市場、業務、創新上。利用“大走訪大調研大服務大解題”“破難解困日”等時機，按照定人、定企、定任務方式，開展上門問需、現場辦公，提供項目保障“巡診”服務。同時，為促進房地產市場持續穩定健康發展，召開住宅用地推介會，通過座談等方式，現場為企業宣講政策、排憂解難，進一步暢通政企面對面溝通渠道，增進發展共識。今年，累計走訪服務企業（項目）216 次，解決問題154 個。

二是用心盡力，企業群眾服務有溫度。開展上門服務、延時服務、自助服務、遠程服務等便民舉措，解決辦事群眾的“急難愁盼”問題。為保障重點項目建設，推行“承諾制+容缺辦”，對符合當前產業政策、土地規劃、城市重點建設的項目，受理事項基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，只是缺少清單所列或存在瑕疵的非關鍵性材料，申請人作出補正書面承諾基礎上，受理時可啟動實行“容缺受理”審核程序。目前已為34 家企業解決規劃調整、行政審批等“容缺”受理68 件。嘉興市南湖區不動產登記分中心還推出“不動產+郵政EMS”服務模式，將原先不動產人員和郵政人員逐件手工傳遞錄入證書收件人姓名、電話、地址、快遞單號等郵寄信息，由郵政人員在系統中逐件掃碼生成運單，快遞員再逐件掃描生成并與不動產人員核對快遞面單的方式改為由不動產登記系統向EMS 平臺直接推送郵寄信息，一鍵生成快遞面單的方式。通過不動產權證郵寄信息與EMS 平臺共享，一鍵獲取信息要素、一鍵打印快遞面單，實現不動產權證寄遞業務全程線上完成，一人、一鍵、隨時秒辦，較改革前提速66.6%。該項服務自今年6月份實施以來，發證窗口核減33%，已完成辦理8532件。通過微改革試點，實現一地創新，全市共享。

三是創新機制，營商環境優化有力度。嘉興市自然資源和規劃局南湖分局落實創新改革舉措，推進“不動產+公證”一件事辦理，共享協作機制，跨部門協同，實現涉公證的不動產登記“一窗辦、全網辦、無紙辦”。持續優化“不動產抵押登記”，有效激發二手房交易市場活力，現已完成二手房“帶押過戶”業務125 筆。積極拓展“政企聯辦”服務模式，進一步優化企業辦理流程，精簡辦理材料，提升營商環境“10+N”指標便利化水平。優化地方金融組織“融資服務”兩個服務事項，在中國銀行、建設銀行、工商銀行、農業銀行等金融機構設立延伸服務點，通過浙江省自然資源廳抵押登記“總對總”平臺，實現企業群眾不動產登記“就近辦”“遠程辦”即時辦”。針對部分企業因自身時間觀念不強，正常工作時間內未辦結等特殊原因，嘉興市自然資源和規劃局南湖分局審批工作人員主動問需，加班加點，服務窗口實行工作日延時和雙休日、節假日錯時服務，積極解決企業和群眾辦理難題。已開展延時服務180 余次，解決疑難問題260 余件，不斷為企業發展助力。今年5月，嘉興市南湖區營商環境“無感監測”指標情況通報，不動產登記財產指標排名全市第一。