以拆開路 以改帶建 繪就嘉興美麗新畫卷

□嘉興市“三改一拆”辦公室

自2013年“三改一拆”行動開展以來，嘉興市忠實踐行“八八戰略”和浙江省委、省政府各項決策部署，緊緊圍繞“無違建縣（市、區）”全覆蓋為目標，組織各地打好“拆、改、建、管、用”組合拳，以強勢推進拆改為突破口，堅持以拆改騰空間，以拆改促轉型，以拆改提環境，推進嘉興市城鄉環境實現舊貌換新顏，使全市人居環境和廣大人民群眾滿意度獲得雙提升。截至目前，全市9 個責任主體實現“基本無違建縣（市、區）”全覆蓋，其中平湖市創成“浙江省無違建市”。在2021年啟動的無違建創先爭優考核評比中，平湖市、嘉興市南湖區、海鹽縣獲評無違建創先爭優示范縣（市、區），海寧市獲評存量違建處置示范典型。十年來，嘉興市推進違章豬舍（溫室甲魚棚）、公鐵沿線、藍色屋面、小微企業、治違除患促安全、涉安違建等一系列專項整治行動和老舊廠區、舊小區及城中地改造，共計完成“三改”面積約35700 萬平方米，拆除各類違建面積約14500 萬平方米。

一、“三改一拆”拓展了空間資源

近幾年來，嘉興市各地以拆促改、改拆并舉、建管并重，通過對拆改騰出土地科學實施規劃建設，有效盤活低效用地，實現土地資源、空間資源和環境資源的合理配置與高效利用，有力促進了經濟轉型升級和高質量發展。

嘉善縣陶莊鎮是遠近聞名的“廢鋼小鎮”，原先家家戶戶從事廢鋼經營，“低小散”、違章搭建、環境“臟亂差”及安全生產隱患等問題突出，不僅污染了陶莊的生態環境，也損耗了發展容量。2019年起，陶莊鎮以壯士斷腕的決心實施全域廢鋼鐵行業退散進集，完成原三大市場及廢鋼碼頭、縣桑苗良種繁育場、丁家園區等區塊整治，騰退經營戶1200 余戶，拆除違章建筑、舊廠房110 余萬平方米，報備入庫復墾土地397 畝。同時，高標準建設陶莊鎮“兩創中心”，占地266.5 畝，總投資5.5 億元，引導入駐原騰退區塊優質企業200 余戶，并成立嘉興陶莊城市礦產資源有限公司負責園區運營管理。 2021年該公司銷售廢鋼173.81 萬噸，銷售額65.83 億元，繳納稅款7.95 億元。“兩創中心”整合14 個行政村資源，以土地資源入股，開創了村集體“零現金投入、零財務成本、零管理風險”增收新模式，進一步增強了村集體經濟造血功能，迄今已累計發放村級分紅4367.71 萬元，創造就業崗位近2000個，為共同富裕實現路徑提供了陶莊經驗。陶莊鎮兩創中心項目也成功獲評2021年浙江省十佳拆改示范項目。

平湖市曹橋街道六店大橋區域，總占地約1359 畝，一處主城區三個街道交界點，是平湖城南西路延伸段的重要板塊。但過去，該區域是低散亂的“污染重災區”，環境臟亂差，安全隱患多，歷史遺留問題復雜，拆違整治難度空前。2022年，曹橋街道全力攻堅六店大橋區域成片綜合整治，實現六店大橋區域整體騰退，為平湖西大門建設城市新地標騰出了更多空間。未來，隨著六店安置房、城西體育公園等一批重點建設項目的實施，六店區域將打造未來社區，成為曹橋融入主城區的一張“金名片”。

二、“三改一拆”推動了轉型升級

“拆”字當頭，倒逼行業轉型升級。嘉興市針對“低散弱”生產加工戶、家庭作坊和個私企業分布特點，以拆違為抓手，大力淘汰落實產能，推進“騰籠換鳥”產業轉型升級。

上世紀80年代，海鹽縣百步鎮橫港窯廠是該地區的龍頭企業，但隨著時代發展，窯廠關停。該區域逐步集聚一大批“低小散”企業，道路坑洼、管理無序、違章建筑、消防安全、環保隱患等問題突出，這與該鎮省級開發區平臺的定位嚴重不符。自2020年起，該鎮大力實施區塊整治提升工作，在工作實踐中，創新使用首創“六個一部分”（拆除、收儲、改建、確權、新建、復墾）的工作體系，共計拆除廠房7萬多平米，改造提升7.3 萬平米，新建標準廠房12.89 萬平米，有效破解老舊工業園區整治難題，實現老舊園區騰籠換鳥、鳳凰涅槃，目前已入駐發展前景較好的企業20 多家。

嘉善縣西塘鎮大舜集鎮原被稱為“中國紐扣之鄉”，而隨著產業發展，大量的家庭作坊、小微企業的不規范操作，使紐扣生產的染色、電鍍、噴漆等工藝造成環境嚴重污染。嘉善縣自2020年開始大力推進西塘鎮大舜紐扣行業整治，截至目前，累計已騰退288 家企業和977家承租戶，騰出土地1000 余畝。同時，加快建設打造西塘鎮數慧云巷產業園項目，用地面積191 畝，新建26 萬平方米標準廠房，并配套展示中心、公共服務中心、研發中心。未來預計可實現銷售收入20 億元以上，帶動產業投資20 億元以上。

另外，嘉善縣魏塘街道木材加工、桐鄉市濮院鎮毛衫業、海寧市馬橋街道經編產業、海鹽縣武原街道緊固件行業等傳統產業，屬地政府均通過實施“三改一拆”實現了低散弱企業騰退和產業整體轉型提質，助推了行業長遠發展。

三、“三改一拆”增進了民生福祉

近年來，嘉興市全力推動老舊小區改造，不斷提升城鎮人居環境品質，通過“設計引領，串點成線，連線成片，整體提升”的理念，讓老舊小區重新煥發生機和活力，也讓老百姓享受到幸福美好生活。

2019年2月，作為嘉興市南湖區老舊小區改造工程的其中一個項目，桂苑小區改造工程正式啟動。歷時數月，從前老舊的桂苑小區不僅擁有了“帥氣”的顏值，還擁有了嘉興市第一家社區5G 云診室，以及智能健康跑道、智慧書屋，并配備空氣質量監控系統等前沿設備。

2020年以來，嘉興市創建“兩詢兩公示兩會兩監督”工作機制、試點“片區改造”模式、推進“最多改一次”機制，形成了老舊小區改造“嘉興模式”。截至目前，嘉興市區已有491 個小區得到系統提升，18 萬戶、54.6萬人過上了宜居的“新生活”。

平湖市將增進民生福祉作為“三改一拆”工作的初衷，將拆后土地用于城鄉綠化、設施提升和公共服務配套，不斷探索“美麗環境”與“美麗經濟”的轉換之道，讓“環境優勢”轉變為“發展優勢”，提升城市整體競爭力。走進著名的網紅村莊俞家浜，清澈的河水環繞著房前屋后，緩緩而流，兩岸楊柳依依、綠意盎然，伴隨著花香、果香，一幅美麗鄉村風景畫躍然眼前。借助拆改后的美麗環境，俞家浜開放了自搖游船、真人CS、皮劃艇等項目，村民在家門口就實現了就業。在改變鄉村環境的同時，平湖市大力推進生態綠廊建設，已累計復墾復綠面積達1000.56 萬平方米，拆后啟動改造建設面積251.96 萬平方米。如今平湖漕兌港綠道、環東湖綠道等綠道之間串點連線成網，成為老百姓人人共享的詩意空間。

四、“三改一拆”促進了鄉村振興

為實現“城市讓生活更美好，鄉村讓人們更向往”這一目標，近年來，嘉興市以拆先行，清障拔釘、夯實底板，有力保障美麗鄉村建設，讓眾多傳統集鎮、自然村實現華麗轉身。

嘉興市南湖區鳳橋鎮王祥里，曾經臟亂差隨處可見，而如今身在其中卻會被其白墻黛瓦、水清岸綠的江南水鄉風貌所驚艷。該村以“詩畫田園，醉美聯豐”為發展理念，動員村民拆除亂搭建，全力構建景區村莊，讓傳統村莊不再是被遺忘的角落。其所在的聯豐村已成為南湖區紅色精品旅游示范線路，也是南湖區美麗鄉村示范點。

近年來，嘉興市南湖區持續推進紅色基因和水鄉特色兼具的美麗鄉村升級版建設，2017年以來，已累計投資25370萬元，先后建設了“十里桃花 樂享田園”“紅色精品線”等5 條美麗鄉村精品線，打造出王祥里、胥山景區、湘家蕩農業公園等網紅節點。

海鹽縣沈蕩鎮將拆違和產業轉型、改善民生、城市功能提升結合起來，2020年將鎮區內5 家“高污染、高耗能、低產出”企業收儲騰退，拆違2.7 萬平方米，同時對該區塊進行規劃建設。項目建成以來，已開展各類文化體育活動140 余場次，惠及群眾10 萬余人，成為了周邊群眾的休閑學習區、網紅打卡地。此外，通過舉辦開釀文化旅游節、培育發展文旅業態、騰籠換鳥助力企業轉型升級等舉措，項目區塊成為了沈蕩經濟發展的新引擎。

五、“三改一拆”保障了平安建設

近年來，嘉興市堅守安全底線，聚焦“三個安全”（消防安全、建筑安全、生產安全），突出重點領域，狠抓涉及安全隱患的違法建筑整治。

2019年部署開展高鐵沿線外部環境安全整治行動，全面排查整治涉及危險物品、違建侵占、倒落侵限、硬（輕）漂浮物、樹木種植和違法堆放六大類安全隱患點位150 個。

2020年，部署開展小微企業專項整治行動，聚焦“低散弱”家庭作坊（個私企業）和“四無”企業開展專項整治，共計整治企業1541家，拆違131.45 萬平方米。

2021年全面開展治違除患促安全專項整治行動，組織開展兩輪排查，聚焦涉及“三個安全”的違建開展集中攻堅行動，全年共計排查整治1619 宗，拆違面積141.99 萬平方米。

2022年，試行開展違建安全治理指數綜合評價工作，通過第三方影像圖斑比對建立全市工業企業違建數據庫，根據各地違建治理銷號情況，每月發布指數通報和動態“五色圖”并抄其各縣（市、區）主要領導，督促各地主動加強防違控違工作。截至2023年6月底，全市已累計銷號影像圖斑6816 個，拆違287.86 萬平方米。

另外，從2021年開始，嘉興市每年部署精準拆違專項整治，年初通過各地自查、市辦現場抽查復核鎖定大體量存量違建，納入年度必拆對象，目前已完成整治319 個，拆違約19 萬平方米。

海寧市聚焦消防安全違建整治，2022年開始，部署開展“打通生命通道”百日攻堅行動，通過滾動排查，建立重大隱患問題清單和整改清單，分批推進督查整治，2022年共計整治127 家，拆違15.91 萬平方米。

六、“三改一拆”樹立了法治形象

嘉興市“三改一拆”和“無違建”創建工作始終在依法依規的軌道上進行。工作推進過程中先后出臺了《嘉興市違法建筑認定和處置辦法》等一批規范性文件。嘉興各地結合本地實際，也制定出臺了一批切實管用的制度措施，“三改一拆”拆掉的是損公肥私、損人利己的不當得利和不正之風，在廣大群眾中樹立了公平正義的法制權威。

桐鄉市先后制定出臺《桐鄉市“三改一拆”行動違法建筑處理實施細則》《桐鄉市違法建筑“六不予”實施意見》《桐鄉市農村村民建房用地管理辦法》《關于進一步完善街道主體實施違法建筑“即查即拆”機制的意見》等一系列政策文件，十年累計出臺相關配套文件200 多個，從違建認定、處置主體、處置程序等方面為全市“無違建”創建工作提供強大支撐，形成了一整套完善的政策保障體系。值提一提的是，桐鄉市自2017年起，就對別墅小區違建實施“六不予”管控，截至目前已現場踏勘6839 起，確認涉違471 起，實施“六不予”限制350 起，對排屋別墅的違建起到良好約束作用。

平湖市創新出臺了《平湖市“三改一拆”行動違法建筑認定與分類處置指導意見》，并逐步總結出“一企一策、一房多圖、上下聯動、尊重歷史、堅持原則、簡化程序”的“24字”工作方針，著力解決工業企業歷史遺留產證不全等問題。目前，已對15 家企業通過集中聯審并落實補辦工作。