在全省自然資源開發利用工作暨低效用地再開發試點工作座談會上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長 許小忠

一、統籌推進目標任務全面完成

今年以來，全省自然資源開發利用工作緊緊圍繞中心、服務大局，各項工作卓有成效，工業用地“基本盤”穩定，房地產用地市場平穩向好，多項年度指標超額完成，節約集約制度體系逐步完善。在肯定成績的同時，更要正視存在的困難和問題，對標對表認真謀劃、加以解決。

一是建設用地供應總量問題。作為省政府的重要考核指標，對照爭先進位的要求，做地、供地速度還要再加快。

二是增存掛鉤任務落實問題。部分縣（市、區）批而未供土地和閑置土地處置任務進展偏慢，該項指標關系到新增建設用地計劃指標的配置及下達，各地要加強監督指導，確保完成全年處置任務。

三是存量建設用地盤活利用問題。未完成年度盤活存量和低效用地再開發任務的市、縣（市、區）要抓緊加壓發力，確保完成全年目標任務。

二、嚴格落實住宅用地調控政策

各地要認真學習領會國務院和自然資源部關于保障性住房用地及商品住宅用地供應的政策文件精神，積極主動作為、精準有序供地、強化預期引導。

一是做好保障性住房用地供應。要以需定建，支持常住人口300 萬以上的大城市率先探索實踐，具備條件的城市加快推進，暫不具備條件的地區要做好政策和項目儲備。要研究制定規劃計劃，因城施策，應保盡保。

二是優化商品住宅用地供應。在實際執行中，按“一城一策”要求，適時調整優化住宅用地供應政策，確保平穩承接政策落地。

三是加強住宅用地供后監管。認真落實關于住宅用地信息公開各項要求，做好信息公開工作。完善擬出讓地塊詳細清單公布制度，加強信息公開監督實施，積極引導和穩定市場預期。加強住宅用地開發利用動態巡查，緊盯供后開工情況，及時跟蹤掌握開發建設進度，加快分類處置。

三、積極推進低效用地再開發試點工作

開展低效用地再開發試點工作是貫徹落實國務院“三大工程”建設要求的重要舉措。各地要從更高的站位、更廣的視角、更大的力度推進這項工作，重點要落實好“轉得快，挪得動，干得了，出得彩”12個字要求。

一是轉得快。加快落實“五個轉變”，即從增量時代的發展理念向存量時代發展理念的轉變；探索從單一的土地要素供應轉向國土空間構架下的自然資源綜合要素供應轉變；加快從單宗地再開發向綜合片區統籌再開發轉變；加快從單一政策工具向綜合應用政策工具轉變；加快從單部門、單兵作戰向部門協同轉變，切實做好有效空間載體的管家。

二是挪得動。依據國土空間規劃，排摸確定低效用地再開發空間單元，做好城鄉空間騰挪、管理的文章。以城中村改造、城市有機更新和“低、小、散、亂、污”工業用地整治為重點，謀劃推進各類低效用地再開發，做好平臺內外、圈內圈外、城鎮和鄉村等空間流量管理，引導騰挪“空間”向城鎮開發邊界內聚集，向重大產業平臺聚集，持續優化城鄉空間格局。

三是干得了。支持各類主體參與低效用地再開發，鼓勵民營企業以自主改造、聯合開發等方式，實現“退二優二”“退二進三”等，推動市場主體、國有平臺、政府機構和社會資本等多主體參與、多類型開發、多模式實施的運行機制，實現業主利益有保障，投資主體有微利，地方政府有空間。

四是出得彩。各地既要享受試點的改革紅利，更要作出制度貢獻。緊緊圍繞試點工作的目標要求、主要任務，堅持在“局部試點、全面探索、封閉運行、結果可控”的前提下，探索創新盤活利用存量土地的政策機制，進一步建立完善低效用地再開發應用場景，努力在制度成果上、項目管理上、實施機制上、場景建設上出彩。

四、穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點工作

一是思想認識要再提升。要進一步提高政治站位，充分認識入市試點的重要性，深刻貫徹落實習近平總書記、黨中央國務院關于深化農村集體經營性建設用地入市試點的要求，堅持底線思維，穩妥推進深化試點，把試點任務辦實、辦好。

二是工作進度要再深化。自深化農村集體經營性建設用地入市試點工作開展以來，全省通過網上交易平臺的累計成交量穩步提升。但地區之間存在差距，個別地區尚未制定試點工作方案，部分地區還未開展入市交易，進展緩慢。目前，省委辦公廳、省政府辦公廳已印發出臺試點相關實施意見，自然資源部已經明確土地增值收益調節金政策，各地要加快工作進度，制定相關配套政策，有條不紊開展意向地塊入市交易，著力解答好國家重點關注的8 大問題，為國家試點提供浙江智慧、浙江方案。

三是特色亮點要再突出。實施農村集體經營性建設用地入市是高質量發展建設共同富裕示范區、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章的一個重要“切口”，各地要在共同富裕示范區大戰略大場景中去謀劃，充分發揮浙江優勢，緊盯關鍵問題，打造高質量發展建設共同富裕示范區中一項認可度高、復制性強、實效性好的標志性成果，為國家試點提供浙江樣板、浙江經驗。