人口密度對城市非常重要

陸銘（上海交通大學教授）

人口向中心城區集聚，是經濟發展階段提高和產業結構變化帶來的結果。

在從中等收入國家向高收入國家邁進的新發展階段，中國經濟將迎來一些新的變化。首先是產業結構的變化。從2021年數據來看，GDP中制造業占比是28%，而服務業占比達53%，就業占比兩者的差別更大。制造業就業人員占就業人口18%，而服務業從業人員占比高達48%。

實施制造強國戰略之后，服務業的占比仍舊會繼續提高。一方面，制造業大量的附加值來自于生產性服務業，特別是研發設計咨詢這樣生產性服務業。與此同時，隨著經濟發展水平的提高，任何強國戰略帶來的是人民收入水平的提高，人們新增需求會集中在服務的需求，并且是高品質、多樣化且多層次的。

中國正在經歷一場經濟和人口的空間大變局。人口持續從農村向城市移動，特別是向沿海地區移動，人口從小城市向大城市移動。在一些城市，人口向中心城區集聚。這是經濟發展階段提高和產業結構變化所帶來的結果。無論是人口流出地區哈爾濱，還是人口流入地區長三角，人口都在向中心城區集中。哈爾濱整個城市人口負增長，但是中心城區仍是正增長。在長三角、珠三角也分化為中心區域的人口正增長和相對外圍區域的人口負增長。

傳統思維認為，大城市人口多是一種負擔，實際上，這對于大城市而言是一種優勢。尤其在后工業化社會，人口多元化非常有利于創新。人口比較多的大城市，擁有公共服務的完善性和高品質，也成為人民對美好生活的向往。這又有利于把家庭的生產外包給社會，有利于促進勞動生產率的提高。

在后工業化階段，城市和城市之間的競爭需要考慮用生活品質來留人。一旦生活品質提高，對于人才形成吸引力，就可以對生產性服務業的競爭力產生促進作用。在消費城市人口吸引力和生產性服務業的競爭力之間形成正反饋機制，不斷強化經濟中心的職能。不僅如此，消費中心城市的建設還可以利用交通網絡來輻射、帶動其他中小城市的發展。

中心城區的人口實際上職住分離是不嚴重的，而外圍郊區的通勤距離比較長，職住分離比較嚴重。進入后工業化時期，如果就業崗位和消費場景的分布往中心城區集中，那么就要進行城市、城市空間格局的進一步調整，才能夠緩解擁堵。

所以，城市用地的空間結構要向城市傾斜。中心城區的人口密度和外圍的人口密度之間的梯度要有所增加，讓更多的人口接近于中心城區來進行居住，才可能減少通勤距離。

在人口密度比較大、人口數量比較高的城市，未來的城市生活品質將體現在四個方面。

第一是活力。大城市要有非常強大的服務能力和創新能力，而創新往往依賴于人口密度所提供的知識交流。創新不是在實驗室里，而是在空氣里、走廊里、在咖啡館的交流里。同時人口密度還有利于提高消費的多樣性。

第二是便捷。人口密度本身有利于發展，高密度的路網、地鐵網，地上、地下的連接通道，又能夠反過來促進創新和消費的活力。

第三是環保。這需要依賴更多的綠色出行。在高密度的城市，要更多地建設小而密的公園，增加公園的可及性。

第四是社會和諧。在高人口密度的地方，服務人員跟社區的居民有更加頻繁的交流，既有利于服務供給質量和數量的提升，也有利于服務業人群更好地融入城市生活。