設立蘇魯省際融合發(fā)展示范區(qū)統籌推進海州灣區(qū)高質量發(fā)展

劉江船 孫京海 錢 軍

國家“十四五”規(guī)劃明確提出要“深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域合作層次和水平，支持省際交界地區(qū)探索建立統一規(guī)劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制”。江蘇省“十四五”規(guī)劃提出要“深入推進區(qū)域協調發(fā)展”“促進省際毗鄰地區(qū)深度融合”。筆者建議設立蘇魯省際融合發(fā)展示范區(qū)（下稱“融合示范區(qū)”），把江蘇和山東毗鄰區(qū)域的海州灣區(qū)從地理上的“前沿地帶”打造成為高質量跨省界一體化發(fā)展的“試驗田”，對于貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動蘇魯經濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展，對于不破行政隸屬、打破行政邊界，率先探索從區(qū)域項目協同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實現共商、共建、共管、共享、共贏具有重要意義。

現實與選擇

融合示范區(qū)，“融合”是根本，“示范”是愿景，目標是將海州灣區(qū)打造成為高質量發(fā)展的典范。連云港和日照兩市是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，在推動蘇魯省際融合發(fā)展方面既有先行之利，也能為兩省其他城市作出示范。共建融合示范區(qū)，范圍包括江蘇省連云港市、山東省日照市，陸地面積約1.3萬平方公里，海域面積1.4萬平方公里，旨在通過市場共享和資源共享增強區(qū)域整體發(fā)展的動力，推動海州灣區(qū)成為我國東部沿海地區(qū)新的增長極。

（一）兩市區(qū)域優(yōu)勢明顯，合作基礎良好

區(qū)位條件優(yōu)越。連云港和日照，南連長三角，北接渤海灣，是連接太平洋沿岸國家與中亞地區(qū)的國際性港口樞紐，處在新亞歐大陸橋產業(yè)帶、環(huán)渤海經濟圈和長三角經濟圈的結合部。

產業(yè)基礎扎實。2022年，連云港實現地區(qū)生產總值4005億元，初步形成以石化、冶金、新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造等為主導的現代產業(yè)體系。日照實現地區(qū)生產總值2307億元，鋼鐵、汽車、能源產業(yè)別具特色，先進鋼鐵制造產值突破1500億元。汽車整車及零部件產業(yè)龍頭崛起。北方能源樞紐建設迅速起勢，“煤、氣、油”集聚、運輸、儲備、交易、生產（轉化）能力明顯增強。

發(fā)展?jié)摿薮蟆！耙粠б宦贰苯ㄔO明確連云港為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市、中哈物流中轉基地和上合組織出海基地。日照是山東半島藍色經濟區(qū)、膠東經濟圈的組成部分，發(fā)揮膠東魯南經濟圈“兩圈疊加”、瓦日鐵路出海大通道等優(yōu)勢，布局建設港口型國家物流樞紐承載城市、先進鋼鐵制造基地、汽車整車及零部件產業(yè)基地、北方能源樞紐。兩地在促進區(qū)域共同發(fā)展方面前景廣闊。

區(qū)域聯系緊密。204國道、沈海等高速公路和青鹽鐵路、連徐高鐵貫通融合示范區(qū)，到青島、上海、南京平均車程為2-3小時。隨著青島至上海高鐵、魯南高鐵建成，融合示范區(qū)將直接進入上海1.5小時高鐵通勤圈，有望成為長三角地區(qū)與山東半島藍色經濟區(qū)承南啟北的重要聯系通道和關鍵節(jié)點。

合作意愿強烈。連云港和日照歷史文脈同源、山水相連、人文相親，1953年之前曾同屬于山東魯中南行政區(qū)，在區(qū)域經濟一體化進程的大背景下，兩市建立常態(tài)化合作機制，協同推進重大協作事項，對于構筑互利共贏、共同發(fā)展新格局，促進兩市經濟社會高質量發(fā)展，更好地發(fā)揮東方橋頭堡在新亞歐大陸橋經濟帶上的拉動作用具有重要意義，兩地對推進融合發(fā)展也有強烈合作意愿。

（二）融合面臨諸多挑戰(zhàn)，難題亟須解決

思想觀念相對滯后。蘇魯省際毗鄰地區(qū)屬發(fā)達省份的后發(fā)地區(qū)，也處于我國東部沿海經濟帶的洼地或低谷區(qū)，連云港、日照兩市經濟總量在各自省內排名一直靠后，人們的思想觀念相對固化，競爭意識和創(chuàng)新意識有待加強。

灣區(qū)經濟體量相對較小。灣區(qū)遠離主要經濟圈或都市圈，受大城市輻射帶動較小，經濟總量不大。兩地海洋經濟發(fā)展還不充分，海洋產業(yè)結構調整較慢，優(yōu)越的海洋資源稟賦尚未完全轉化為優(yōu)勢的經濟發(fā)展成效。兩地在產業(yè)結構、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展等方面也存在一些短板。

資源要素跨區(qū)域整合難度較大。統一開放的市場體系尚待構建，行政壁壘依然存在，省際基礎設施互聯互通還需加強，資源要素相互流動不暢，兩地產業(yè)結構趨同現象明顯。

區(qū)域合作機制尚未有效建立。兩地發(fā)展在合作上還存在制度性障礙，整合兩地城市的功能、推進產業(yè)合理布局的頂層設計顯得較為困難，特別是缺乏有效的合作協調機制，協調組織結構松散，利益分享與補償機制尚不健全。

（三）協同發(fā)展價值多元，示范意義重大

融合示范區(qū)是跨省域一體化發(fā)展的“前沿地帶”，通過毗鄰區(qū)域率先融合發(fā)展，示范引領，由易到難，以毗鄰區(qū)“小圈”一體化發(fā)展撬動蘇魯“大圈”一體化發(fā)展。其率先一體化發(fā)展的示范意義在于把毗鄰區(qū)域從地理上的“前沿地帶”打造成為毗鄰區(qū)域高質量跨界一體化發(fā)展的“試驗田”，破區(qū)域行政之壁壘，解跨界治理之難題。通過統一規(guī)劃、統一建設、統一管理、統一招商、統一運營的跨界一體化示范區(qū)建設，打破跨行政區(qū)域發(fā)展中各種阻礙資源和要素自由流動的體制、機制、政策等人為障礙，推動區(qū)域市場的充分開放和自由競爭，實現省際毗鄰區(qū)域從物理空間相鄰的“毗鄰1.0版”，向發(fā)展要素合作的“毗鄰2.0版”轉變，提高毗鄰區(qū)域空間連接性、政策協同效率和經濟集聚度。

定位與布局

以交通對接、合作聯盟建設為突破口，著力推進合作機制創(chuàng)新、設施共建共享、資源環(huán)境共保、要素平臺共建、生態(tài)經濟共育，使示范區(qū)成為區(qū)域價值凸顯、融合程度較高、生態(tài)價值較優(yōu)、民生福利均衡的區(qū)域，為蘇魯合作乃至全國省域的交界合作發(fā)展提供先行示范，為推動長三角地區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)高質量一體化發(fā)展作出貢獻。

（一）功能定位

臨港產業(yè)融合發(fā)展的先行區(qū)。堅持重大產業(yè)引領支撐，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，數字經濟與先進制造業(yè)、現代服務業(yè)加快融合，現代農業(yè)更加優(yōu)質高效，構筑以臨港大工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導、一二三產業(yè)融合發(fā)展的現代產業(yè)體系。結合兩地需求，積極探索交通互聯、資源共享、產業(yè)協作、生態(tài)同護、民生互惠等合作路徑，創(chuàng)建一批融合發(fā)展的平臺載體，率先試驗和創(chuàng)新跨界融合發(fā)展合作機制，成為蘇魯在更深層次、更廣空間開展區(qū)域合作的先行區(qū)。

東西雙向開放門戶樞紐新標桿。積極融入“一帶一路”建設，發(fā)揮新亞歐大陸橋主要節(jié)點城市戰(zhàn)略支點作用，加快拓展經濟合作領域，著力搭建經濟合作平臺，強化以港興市，加速暢通陸海聯動大通道，加快建設自貿試驗區(qū)、國際樞紐海港、港口型國家物流樞紐、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等高能級開放平臺，積極構建“東方大港”，以高效海陸轉換助力內外循環(huán)、以東西雙向開放促進區(qū)域發(fā)展，打造“一帶一路”強支點，不斷暢通對外開放通道，強化國內區(qū)域合作，打造陸海雙向開放樞紐。

山海特色美麗宜居城市新典范。依托山水林田湖草相互交融的自然生態(tài)基底和海上有島、城中見山、山海相擁、城海相融的資源稟賦，高質量推進產業(yè)生態(tài)化、生活低碳化、能源綠色化，結合城市更新行動建設韌性城市，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，集中力量建設一批濱海度假區(qū)、親海風情鎮(zhèn)、牧海漁家村和近海觀光線，讓“林茂、灘凈、岸綠、灣美”成為灣區(qū)城市的鮮明標識，串聯起“面朝大海、春暖花開”的最美海岸線，加快建設美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現代化海濱城市。

省際融合發(fā)展制度創(chuàng)新試驗田。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，積極探索產業(yè)發(fā)展、空間布局、設施建設、環(huán)境保護、社會民生等一體化路徑，率先試驗和創(chuàng)新要素市場一體化、成本分擔利益共享、公共服務一體化等合作機制，創(chuàng)建一批合作平臺和合作聯盟，開辟交界合作新路，推進全面深化改革系統集成，高起點擴大開放，為蘇魯兩省省際融合發(fā)展提供示范，推動蘇魯兩省更大范圍、更寬領域、更深層次的合作。

（二）空間布局

立足蘇北魯南山水海陸特色，堅持陸海島統籌，統籌空間開發(fā)現狀與產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿有纬筛郛a城海島“五位一體”的“一帶一路”東方組合樞紐大港，構建“一區(qū)兩帶四組團”空間格局，打造海洋經濟發(fā)展新模式。

“一區(qū)”，即融合發(fā)展核心區(qū)。包括連云港市贛榆區(qū)和日照市嵐山區(qū)。融合發(fā)展核心區(qū)按照產城融合的理念，規(guī)劃建設現代產業(yè)集中發(fā)展區(qū)，統籌布局港口、化工、鋼鐵、新材料、糧油和食品加工等產業(yè)，培育壯大機械加工、現代物流等優(yōu)勢產業(yè)，加快技術革新、產品創(chuàng)新，推動服裝紡織、石材加工等傳統產業(yè)規(guī)范化、高端化發(fā)展。

一縱一橫“丁”字走廊帶。“一縱”：藍色的濱海產業(yè)帶。從南到北為江蘇連云港徐圩新區(qū)、連云區(qū)和贛榆區(qū)和山東日照嵐山區(qū)、東港區(qū)沿海產業(yè)帶，形成“藍色創(chuàng)新珠鏈”。以發(fā)展沿海臨港產業(yè)為主，培育壯大石化、重型裝備制造、能源與物流四大產業(yè)集群，打造石化、冶金、機電、能源、海洋產品加工等五大臨港產業(yè)基地。“一橫”：綠色生態(tài)走廊。以蘇魯省際的繡針河的“水”以及夾谷山、徐山、大吳山一線為脈，保護山水生態(tài)、提升山水品質、做好山水文章，打造綠色生態(tài)走廊，推進農業(yè)農村現代化，共同打造現代農業(yè)合作示范園，促進農業(yè)旅游融合發(fā)展，引領帶動城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。

多組團，即環(huán)繞海州灣的多個城市組團。贛榆組團：堅持特色發(fā)展，重點發(fā)展商業(yè)及海洋文化、旅游休閑等功能，加速崛起北翼產業(yè)港、江蘇“北大門”；全面彰顯濱海特色副城風貌，激發(fā)海洋經濟和文化活力，形成特色化海洋經濟融合創(chuàng)新體系，在更高層面上跨越進取。連云組團：主要承擔市級行政辦公、商業(yè)貿易、商務流通、文化娛樂、旅游接待等綜合服務職能，高標準建設現代化特色濱海社區(qū)；集中力量打造連云新城，打造海洋旅游度假中心，成為匯聚山海精華、展現支點高度的標志性窗口。徐圩組團：全面聚焦港產融合，優(yōu)先保障石化基地與北部板橋產業(yè)園，打造國家級石化創(chuàng)新基地；承接主港區(qū)海運功能分流，完善面向“一帶一路”更大范圍的集疏運體系，打造高水平的石化基地。日照主城區(qū)組團：主要承擔行政、產業(yè)、金融和旅游等功能，重點發(fā)展裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、智慧航運物流等新興產業(yè)和海洋科教、金融、臨港商務、郵輪游艇、海上運動等海洋服務業(yè)，打造中高端產業(yè)先行區(qū)、海島休閑旅游區(qū)，形成輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的綜合性城區(qū)。嵐山城區(qū)組團：日照發(fā)展臨港產業(yè)的主要空間載體之一、輻射帶動魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶的城市副中心，重點發(fā)展先進鋼鐵及配套、油氣儲運等臨港產業(yè)和海洋文化體驗、高效生態(tài)漁業(yè)等海洋經濟新業(yè)態(tài)，加快推進海州灣臨港產業(yè)轉型升級示范區(qū)和文化旅游經濟發(fā)展區(qū)建設。

重點與關鍵

按照“規(guī)劃對接、交通互聯、產業(yè)協作、服務共享、生態(tài)同護、政策共用”思路，把兩地的國家戰(zhàn)略以及資源、生態(tài)、資本、勞動力優(yōu)勢進行有機結合，推動兩地攜手邁向“灣區(qū)時代”，真正實現共建、共享、共贏。

（一）加快基礎設施互聯互通

加強兩地港口間分工協作與資源共享，共建“黃金口岸”，構筑功能互補的港口發(fā)展格局，高水平服務魯南、蘇北、中西部地區(qū)，拓展日韓市場整體合力。以強化干線網和系統優(yōu)化快速客運網絡為重點，規(guī)劃布局省際間鐵路網，填補缺失線路、暢通瓶頸路段，提高鐵路客貨運水平。加快高速公路成網建設，重點打通省際“斷頭路”“瓶頸路”，形成省際之間以高速公路為骨架、高等級干線公路為基礎、農村公路為補充的公路網絡。以優(yōu)化航空運輸網絡為主線，加快區(qū)域航空樞紐中心建設，加強與國內其他省市主要機場的省際協調合作，構建分工協作、合理布局的航線網絡。

（二）加強產業(yè)協調合作

聯合提升工業(yè)發(fā)展水平，加強兩地在鋼鐵、石化等傳統優(yōu)勢產業(yè)領域的合作，加快推進新一代信息技術和物聯網、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的合作，支持毗鄰地區(qū)開發(fā)區(qū)開展合作。合力發(fā)展現代服務業(yè)，科學配置兩地港口物流資源，統籌規(guī)劃物流園區(qū)、物流配送中心、特色商業(yè)區(qū)和專業(yè)市場，加快建設區(qū)域性國際航運物流中心。加大濱海資源整合力度，發(fā)掘海洋特色旅游資源，積極爭取開通“東部濱海旅游快車”。加強省際間文化政策、文化產業(yè)發(fā)展及項目投資信息交流，搭建綜合展示交易平臺，適時組織對接推介活動。協力推進農業(yè)現代化，支持建設直供對方市場的“菜籃子”生產示范基地或示范園區(qū)。鼓勵兩地互設展示展銷窗口，開展電子商務合作，推動市場信息互聯互通。共同推動海洋漁業(yè)轉型升級和發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設深遠海生態(tài)海洋牧場示范區(qū)。

（三）生態(tài)環(huán)境共保共治

提升區(qū)域環(huán)境協同治理能力，建立統一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，加強污染跨界協同治理；共同推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，謀劃實施一批跨區(qū)域、跨流域重大工程項目。完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯合執(zhí)法機制，協同開展跨省聯合執(zhí)法、異地執(zhí)法。開展污水循環(huán)利用和污染物集中處理，強化工業(yè)源、移動源、生活源、農業(yè)源等污染源協同管控治理，共同推進區(qū)域“無廢城市”建設。開展海洋生態(tài)文明提升工程，圍繞岸線保護、海灣整治、海洋保護區(qū)建設、海洋治理能力提升，創(chuàng)新要素配置機制。

（四）推進區(qū)域市場一體化

建立區(qū)域統一的產品市場，消除地方保護和市場壁壘，實行統一的市場準入制度和市場監(jiān)管。建立區(qū)域統一的人力資源市場，制定有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關系轉移制度。建立區(qū)域統一的資本市場和技術市場，推動產權交易市場合作，支持銀行等金融機構跨地區(qū)經營。共同實施統一的技術標準，實行高技術企業(yè)與成果資質互認制度。

（五）公共服務共建共享

推動科技創(chuàng)新協同發(fā)展，共同搭建省際科技創(chuàng)新平臺；加強醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，逐步實現應用系統信息互聯互通。推進優(yōu)質教育資源共建共享，鼓勵兩地高等院校聯合辦學、學科共建、學分互認等多種形式的校際合作；共建職業(yè)教育基地，加強企業(yè)跨區(qū)域聯辦學校；推動省際就業(yè)社會保障合作共贏，建立互聯互通的用工信息發(fā)布和共享平臺。推進社會保障制度對接、待遇趨同、結轉順暢，覆蓋城鄉(xiāng)的省際社會保障網絡；共建居民健康信息平臺，推動實施區(qū)域就醫(yī)“一卡通”；建立養(yǎng)老、醫(yī)療等保險異地結算制度；構建高效率跨界社會協同治理機制。

體制與機制

全面提升區(qū)域合作層次和水平，需要按照“統一規(guī)劃、統一管理、合作共建、利益共享”的原則，在戰(zhàn)略統籌、區(qū)域互助、利益補償和政策調控等方面建立機制，探索建立一條可復制、可推廣的跨界合作新路子。

（一）加強領導、統一管理

蘇魯兩省高層應建立省長聯席會議制度，加大溝通對接力度，統籌融合示范區(qū)建設過程中的重大事項和重點難題，加快形成聯動協同發(fā)展格局，同時積極向上匯報，爭取把融合示范區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略，從中央層面系統謀劃、部署推進。連云港和日照兩市政府應總體謀劃、聯合審批，共同推進實施重大基礎設施、重大公共服務項目建設。同時，加強對國家戰(zhàn)略、省市戰(zhàn)略在跨界區(qū)域落地重點與方向的研究分析，共同推動頂層設計落實，構建精簡高效的合作范式。研究建立非官方（包括中介機構、民間組織等）的協調機制，引導社會組織在區(qū)域合作中發(fā)揮積極作用。

（二）科學規(guī)劃、合理布局

統籌規(guī)劃海州灣岸沿線資源，加快集中集聚集約發(fā)展，推動蘇魯沿海地區(qū)邁向“海洋時代”“灣區(qū)時代”，構筑富有整體競爭優(yōu)勢的東西雙向開放門戶。堅持城鄉(xiāng)統籌、港城協調、產城融合、宜居宜業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)統籌、功能完善的組團式城鄉(xiāng)空間結構，形成“一灣、兩城、多節(jié)點”的灣區(qū)城鄉(xiāng)空間布局。堅持因地制宜，立足灣區(qū)優(yōu)勢，著力打造臨港特色產業(yè)，科學合理地建設一批臨港產業(yè)園，進而構建高質量發(fā)展的海州灣經濟帶；堅持錯位競爭、組團發(fā)展、擴大開放，注重科學性、實用性、效益性統一，做大做強港口群發(fā)展。探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，在融合示范區(qū)內一體化推進國土空間、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、公共服務等規(guī)劃編制，推進多規(guī)合一。

（三）協同聯動、合作共建

積極構建協同的政策機制，在重點領域制度規(guī)則和重大政策等方面建立溝通協調機制，提高政策制定統一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協同性，特別是要堅持技術、安全、環(huán)保“一個標準、一把尺子”。適時研究出臺區(qū)域協調發(fā)展的相關法規(guī)文件或指導意見，明確有關部門、地方政府在區(qū)域協調發(fā)展中的職責，發(fā)揮社會組織、研究機構、企業(yè)在促進區(qū)域融合發(fā)展中的作用。要在基礎設施共建、公共服務共享、技術協同創(chuàng)新等方面探索建立一體化機制。

探索建立產業(yè)分工協作機制，兩市共同研究制定協同的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，研究制定“負面清單+產業(yè)指導目錄”，鼓勵開放競爭，實現市場協同。建立產業(yè)項目監(jiān)測預警機制，加強對地方產業(yè)政策、市場競爭的公平性審查，嚴防在招商引資、引才引智、追求熱點等方面過度競爭，扭曲要素價格，干擾市場秩序。

探索建立區(qū)域產業(yè)鏈聯盟協同工作機制，共建共享產業(yè)供需對接和信息互通平臺，聯合開展補鏈強鏈固鏈行動，系統提高區(qū)域產業(yè)鏈和上下游企業(yè)綜合競爭力和發(fā)展能力。構建統一的信息公共服務平臺。建立數據資源清單，編制數據資源目錄，制定相關技術體系、標準規(guī)范和推動機制，實現應急、公安、交通、消防、國土等多部門信息跨區(qū)域互聯共享和協同聯動。

（四）創(chuàng)新機制、利益共享

鼓勵兩地在融合示范區(qū)互設“區(qū)中區(qū)”“園中園”，跨市布局產業(yè)項目的收益由合作各方分享，項目投產后產生的稅收地方留成部分可在協商一致的基礎上按一定比例分成。推進稅收征管一體化，實現地方辦稅服務平臺數據交互。

建立跨市基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設項目成本分擔機制。推動交通、水利等基礎設施共建共享，實行公共交通智能“一卡通”、高速公路收費“一卡通”。建設統一的科技資源開放共享平臺，建立科技創(chuàng)新協同機制，推動科技創(chuàng)新政策一體化。建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。加快生態(tài)經濟示范區(qū)建設，加快建立區(qū)域性生態(tài)資源交易平臺、生態(tài)技術交易平臺、碳市場交易。

鼓勵內陸城市與灣區(qū)城市之間建立緊密合作機制，以日照港和連云港港為龍頭，進一步提高物流服務和開放合作水平，促進區(qū)域產業(yè)經濟周轉循環(huán)效率有效提升。由兩市按照財政收入的一定比例設立區(qū)域合作發(fā)展基金，重點用于跨行政區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和治理、公共服務體系建設、產業(yè)協作等合作共建項目，協調解決區(qū)內利益關系，推動區(qū)域融合發(fā)展。

（五）統一市場、加大保障

積極推動生產要素市場一體化。建立健全融合示范區(qū)要素自由流動的統一開放市場，推動標準規(guī)范、人力資源、高端技術、碳指標、數字等各類生產要素順暢流動、高效配置。共建融合示范區(qū)統一開放的人力資源市場，推進人才評價標準互認，共享人才需求、就業(yè)信息、人才目錄等。探索建立產權共同交易市場，推進水權、排污權、用能權、碳排放權及知識產權、數據資產等各類產權公開交易，實現區(qū)域優(yōu)勢互補。建立融合示范區(qū)標準化聯合組織，協調統一市場準入負面清單、企業(yè)經營許可、各類資質認定，取消以省（市）域為條件干擾市場競爭的行為。

強化重大生產力布局調控要素保障。完善重大生產力布局調整優(yōu)化制度，強化土地、資金、環(huán)保、數字、人才等要素配套保障能力。注重空間發(fā)展統籌協調，建立與生產力布局相適應的建設用地指標分配機制，完善重大項目用地供應管理制度。統籌發(fā)揮好財政資金、政策性銀行、市場資本作用，依托生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能等產業(yè)聯盟，建立規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的產業(yè)發(fā)展基金，用于高精尖人才引進、關鍵設備采購、標準質量提升和應對市場風險等。積極支持數字經濟發(fā)展建設，鼓勵在數據采集、共享、應用、保防等領域先行先試、大膽探索，構建數字經濟發(fā)展新高地。