體教融合背景下學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的理論闡釋、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

康博華，張恩利，何棚城

2020 年8 月31 日，國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《體教融合意見》）中明確提出，深化具有中國(guó)特色體教融合發(fā)展，要大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍，暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校兼任、擔(dān)任體育教師的渠道，制定在大中小學(xué)校設(shè)立專兼職教練員崗位制度［1］。為此，國(guó)家體育總局、中央編辦、教育部、人力資源和社會(huì)保障部于2023 年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在學(xué)校設(shè)置教練員崗位的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《崗位實(shí)施意見》）。其中提出，在學(xué)校設(shè)置教練員崗位是深化新時(shí)代體教融合的重要舉措。通過在學(xué)校工作的教練員（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)校教練員”）加強(qiáng)學(xué)校體育工作力量，提高青少年體育鍛煉質(zhì)量和水平，幫助青少年享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，助力教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人［2］。由此可見，學(xué)校教練員是促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的重要力量。

學(xué)校教練員按照學(xué)校體育工作計(jì)劃，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，參與體育教學(xué)和訓(xùn)練工作，主要承擔(dān)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)技能、體能訓(xùn)練和體育后備人才選育工作，承擔(dān)學(xué)校體育賽事活動(dòng)組織、學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練競(jìng)賽管理、運(yùn)動(dòng)損傷防范與康復(fù)等知識(shí)技能傳授，以及學(xué)校體育社團(tuán)、體育俱樂部的建設(shè)管理等工作［2］。四川省、陜西省、河南省、廣東省等省份已相繼出臺(tái)配套實(shí)施辦法，學(xué)校教練員作為教育行業(yè)的新成員，其職業(yè)發(fā)展權(quán)利內(nèi)容有待明確，權(quán)利保障制度尚未建立，亟需加強(qiáng)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障研究。前期研究主要聚焦于我國(guó)學(xué)校教練員隊(duì)伍建設(shè)，例如學(xué)校教練員隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值、動(dòng)力、崗位問題等［3］，鮮有從學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障角度進(jìn)行深入分析。鑒于此，本研究以體教融合為背景，對(duì)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利進(jìn)行理論闡釋，界定學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，分析權(quán)利保障面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并針對(duì)性地提出優(yōu)化路徑。

1 學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的理論闡釋

1.1 學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念建構(gòu)與范疇特征

1.1.1 學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念

1）屬概念：職業(yè)發(fā)展權(quán)利。根據(jù)定義公式邏輯，“職業(yè)發(fā)展權(quán)利”是專有合成名詞，由“職業(yè)發(fā)展＋權(quán)利”概念共同構(gòu)成，需要先厘清2 個(gè)概念，再界定職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念。依照我國(guó)立法相關(guān)表述，將權(quán)利界定為：國(guó)家法律賦予人實(shí)現(xiàn)或保護(hù)自身利益的力量［4］。關(guān)于“職業(yè)發(fā)展”的概念，2022 年中國(guó)職業(yè)規(guī)劃師協(xié)會(huì)將職業(yè)發(fā)展界定為：幫助從業(yè)者進(jìn)行技能培訓(xùn)、文化教育及參與提升綜合能力的培訓(xùn)活動(dòng)［5］。分別明確“權(quán)利”與“職業(yè)發(fā)展”的概念后，將“職業(yè)發(fā)展權(quán)利”的概念界定為：國(guó)家法律賦予從業(yè)者獲得或保護(hù)自身接受技能培訓(xùn)、文化教育、提升綜合能力等合法利益的力量。

2）種差概念：學(xué)校教練員。教練員最早起源于1970 年的美國(guó)，由體育活動(dòng)參與者日常交流與合作，結(jié)合運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)理論逐漸演變而來，隨后在世界范圍迅速普及［6］。《辭海》（第七版）將教練員定義為：在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中直接負(fù)責(zé)和培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的人員［7］。結(jié)合上述表述，依照新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）［8］與《崗位實(shí)施意見》［2］相關(guān)規(guī)定，將學(xué)校教練員的概念定義為：參與體育教學(xué)和訓(xùn)練工作，承擔(dān)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)技能、體能訓(xùn)練和體育后備人才選育工作的專業(yè)人員。

3）“學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利”的概念。根據(jù)概念定義邏輯，分別明確職業(yè)發(fā)展權(quán)利（屬概念）與學(xué)校教練員（種差概念）的概念后，遵循“被定義項(xiàng)=種差概念＋屬概念”定義原則，對(duì)屬概念與種差概念進(jìn)行相加，將“學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利”的概念建構(gòu)為：國(guó)家法律法規(guī)賦予參與體育教學(xué)和訓(xùn)練工作，以及承擔(dān)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員選育工作的專業(yè)人員獲得自身接受技能培訓(xùn)、文化教育、提升綜合能力等合法利益的力量總稱，并且學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利是一種應(yīng)然權(quán)利。

1.1.2 學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的范疇特征

1.1.2.1 具體范疇

在準(zhǔn)確建構(gòu)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利后，還需全面考量學(xué)校教練員在職業(yè)準(zhǔn)備期、職業(yè)發(fā)展期、職業(yè)轉(zhuǎn)換期等不同階段的職業(yè)發(fā)展需求，明確學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的具體范疇。

首先，依照《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）［9］《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）［10］與《體育法》［8］對(duì)公民權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，明確學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的性質(zhì)不是某一項(xiàng)具體權(quán)利，而是始終伴隨學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展的權(quán)利體系。其次，在全面考量學(xué)校教練員的職業(yè)特征、工作性質(zhì)與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，確定學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利除勞動(dòng)權(quán)利外，包含更多象征其工作性質(zhì)的體育權(quán)利，即特殊性權(quán)利［11］。再其次，參考上述概念，認(rèn)為學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具體包含：受教育權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、休息休假權(quán)、技能培訓(xùn)權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、訓(xùn)練執(zhí)教權(quán)、帶隊(duì)參賽權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)、外出交流權(quán)等合理性權(quán)利。

1.1.2.2 本質(zhì)特征

在明確學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具體范疇基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把握學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的本質(zhì)特征，有利于分析權(quán)利保障所面臨的困境。而在界定學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇后認(rèn)為，學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具有主體平等性、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化性與時(shí)空伴隨性特征。

1）主體平等性。無論學(xué)校教練員從事何種體育教學(xué)訓(xùn)練工作，其作為權(quán)利主體，均享受我國(guó)《憲法》《體育法》《勞動(dòng)法》賦予的合法權(quán)利，這是由職業(yè)發(fā)展權(quán)利的本質(zhì)決定的，不受任何環(huán)境、組織或個(gè)人影響，體現(xiàn)出學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的主體平等性特征。2）動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化性。學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利并非固定不變，在各職業(yè)生涯階段會(huì)面臨不同的利益需求與發(fā)展目標(biāo)，這些需求與目標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)利會(huì)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)變化。因此，學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具有動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化性特征。3）時(shí)空伴隨性。學(xué)校教練員獲得全面發(fā)展需要經(jīng)過“職業(yè)準(zhǔn)備期－職業(yè)發(fā)展期－職業(yè)轉(zhuǎn)換期”漫長(zhǎng)的整體發(fā)展過程，才能最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而職業(yè)發(fā)展權(quán)利會(huì)伴隨其整個(gè)職業(yè)生涯，表現(xiàn)出學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的時(shí)空伴隨性特征。

1.2 學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的法律性質(zhì)

在全面推進(jìn)中國(guó)特色體教融合進(jìn)程中，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以《憲法》《體育法》《勞動(dòng)法》為主體的學(xué)校教練員權(quán)利法律保障體系。從《憲法》層面看，《憲法》第33 條規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利［9］。學(xué)校教練員作為具有職業(yè)屬性的公民，依法享受國(guó)家相關(guān)法律保護(hù)，該條款為構(gòu)建學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利提供了根本依據(jù)。《憲法》第46 條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在體質(zhì)等方面全面發(fā)展［9］。該規(guī)定為學(xué)校教練員依法接受文化教育提供了根本依據(jù)。從《體育法》層面看，《體育法》第31 條為學(xué)校可以設(shè)立體育教練員崗位，加強(qiáng)保障學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利夯實(shí)了法律基礎(chǔ)［8］。從《勞動(dòng)法》層面看，學(xué)校教練員具有勞動(dòng)者身份，與學(xué)校構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。依據(jù)《勞動(dòng)法》第3 條規(guī)定，學(xué)校教練員作為勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利［10］。據(jù)此，本研究認(rèn)為學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的法律性質(zhì)是一種以勞動(dòng)權(quán)利與體育權(quán)利相結(jié)合，并始終影響其職業(yè)發(fā)展的新型權(quán)利體系。

1.3 學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的生成邏輯

1.3.1 歷史邏輯：從體教結(jié)合到體教融合保障學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的必要性

在體教結(jié)合時(shí)期，教練員群體走向全新的職業(yè)發(fā)展道路，其職業(yè)發(fā)展權(quán)利也得到較全面的物質(zhì)保障。依據(jù)1985 年原國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈運(yùn)動(dòng)員、教練員工資制度改革方案〉若干問題的規(guī)定》，教練員實(shí)行以職務(wù)工資為主體的結(jié)構(gòu)工資制［12］。原國(guó)家體委于1989 年發(fā)布了《關(guān)于試行教練員崗位培訓(xùn)制度有關(guān)問題的通知》，據(jù)此可以開展教練員文化教育保障工作，以及加強(qiáng)教練員勞動(dòng)權(quán)利保障［13］。2012 年以來，我國(guó)學(xué)者不斷創(chuàng)新體教融合理論研究，并將人的全面發(fā)展作為競(jìng)技體育與學(xué)校體育的共同出發(fā)點(diǎn)［14］。為了加強(qiáng)我國(guó)教練員隊(duì)伍建設(shè)，2019 年國(guó)家體育總局印發(fā)了《體育教練員崗位培訓(xùn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理暫行辦法》），對(duì)教練員崗位培訓(xùn)的考核、監(jiān)督、管理等方面作出明確規(guī)定［15］，以加強(qiáng)保障教練員的合法權(quán)利。

從體教結(jié)合到體教融合，國(guó)家始終關(guān)注教練員群體的職業(yè)發(fā)展，并制定了一系列配套政策，雖然在體教結(jié)合時(shí)期尚未明確“學(xué)校教練員”的概念，但為《體育法》新增“學(xué)校教練員”條款［8］、2023 年出臺(tái)并實(shí)施《崗位實(shí)施意見》，以及保障學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利進(jìn)行了積極探索。

1.3.2 發(fā)展邏輯：設(shè)置學(xué)校教練員崗位是依托學(xué)校培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的必然要求

從體教融合現(xiàn)狀來看，國(guó)家體育總局與教育部將競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作納入學(xué)校教育體系中，旨在依托各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員［16］，但一些競(jìng)技體校與傳統(tǒng)體育特色學(xué)校仍然存在“金牌至上”的人才培養(yǎng)理念［17］，體育與教育資源深度融合不足，學(xué)校教育資源難以惠及青少年運(yùn)動(dòng)員，高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式長(zhǎng)期滯后，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng)［18］，都不利于學(xué)校體育工作和競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系亟待完善。

從體教融合需求來看，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代體教深度融合的必要前提［19］，只有充分利用學(xué)校教育優(yōu)質(zhì)資源，盡快建立一支專業(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的學(xué)校教練員隊(duì)伍，才能更好地發(fā)現(xiàn)具備運(yùn)動(dòng)員潛質(zhì)的青少年學(xué)生，培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平運(yùn)動(dòng)員，不斷為國(guó)家輸送競(jìng)技體育人才［20］。因此，設(shè)置學(xué)校教練員崗位不僅可以高質(zhì)量地完成學(xué)校體育教學(xué)與競(jìng)賽訓(xùn)練工作，對(duì)夯實(shí)國(guó)家競(jìng)技體育人才基礎(chǔ)、深化新時(shí)代體教融合也具有重要意義。

1.3.3 法治邏輯：新時(shí)代體教融合要求依法保障學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利

從體教融合政策來看，《體教融合意見》第29 條提出，制定在大中小學(xué)校設(shè)立專兼職教練員崗位制度，明確教練員職稱評(píng)定與職業(yè)發(fā)展空間［1］。2020 年10 月發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)校體育工作意見》）中明確要求在大中小學(xué)校設(shè)立專（兼）職教練員崗位，建立聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員為體育教師或教練員制度［21］。這些政策不僅著眼當(dāng)前學(xué)校體育工作需求，全面考量我國(guó)學(xué)校體育工作面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更為客觀地理解學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利提供了政策依據(jù)。

從現(xiàn)有法律政策來看，新修訂的《體育法》第31條規(guī)定，學(xué)校可以設(shè)立體育教練員崗位［8］。為積極落實(shí)《體育法》相關(guān)規(guī)定，《崗位實(shí)施意見》對(duì)學(xué)校教練員崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、任職條件、崗位聘用等方面提出了具體要求［2］，旨在進(jìn)一步深化新時(shí)代體教融合。《崗位實(shí)施意見》作為指導(dǎo)學(xué)校教練員工作、保障其主體權(quán)利的指導(dǎo)性文件的出臺(tái)，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障制度正式確立，我國(guó)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利將得到相應(yīng)的法律保障。

2 體教融合背景下學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 職業(yè)發(fā)展權(quán)利的法律保障制度有待完善

通過積極立法、修法，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)建立以《憲法》《勞動(dòng)法》《體育法》為主要法律，《崗位實(shí)施意見》《學(xué)校體育工作意見》《體教融合意見》為配套政策的學(xué)校教練員權(quán)利法律保障制度［22］，但是權(quán)利保障制度仍不完善，難以形成現(xiàn)代化、公平化的法治環(huán)境，不利于保障學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

在法律層面，《憲法》《勞動(dòng)法》均明確要求國(guó)家保障勞動(dòng)者權(quán)利，但相較于一般勞動(dòng)者，學(xué)校教練員職業(yè)具有一定的特殊性，其職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇更加廣泛，涉及的相關(guān)權(quán)利（例如職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶隊(duì)參賽權(quán)、訓(xùn)練執(zhí)教權(quán)等）需要通過專項(xiàng)立法條款予以保護(hù)。此外，《體育法》第31 條僅對(duì)學(xué)校設(shè)置教練員崗位予以概括性規(guī)定，并未針對(duì)學(xué)校教練員崗位設(shè)置、職業(yè)發(fā)展目標(biāo)及權(quán)利保障進(jìn)行明確規(guī)定，缺乏配套政策法規(guī)予以細(xì)化完善。針對(duì)學(xué)校教練員的專項(xiàng)立法與配套政策的不完善，我國(guó)應(yīng)盡快健全學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系。

在政策層面，相關(guān)部門并未通過配套政策明確學(xué)校教練員的職業(yè)屬性與工作性質(zhì)，不利于指導(dǎo)權(quán)利保障工作。例如《體教融合意見》雖然規(guī)定在大中小學(xué)校設(shè)立專兼職教練員崗位［1］，但未準(zhǔn)確區(qū)分學(xué)校教練員與兼職教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的差異，更未針對(duì)其權(quán)利保障工作作出具體規(guī)定。此外，《崗位實(shí)施意見》作為開展學(xué)校教練員工作的配套政策，除崗位設(shè)置、任職條件及考核標(biāo)準(zhǔn)等基本規(guī)定外，并未通過專章形式對(duì)不同職業(yè)生涯階段的學(xué)校教練員權(quán)利保障工作進(jìn)行具體規(guī)定，如果發(fā)生侵權(quán)糾紛或利益沖突，這些配套政策就會(huì)存在政策適用問題。

2.2 保障職業(yè)發(fā)展權(quán)利的政策針對(duì)性及執(zhí)行力不足

為加強(qiáng)學(xué)校體育工作力量，國(guó)家相繼出臺(tái)《管理暫行辦法》《體教融合意見》《學(xué)校體育工作意見》等政策文件，對(duì)學(xué)校教練員崗位工作進(jìn)行總體規(guī)定，但保障學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的政策針對(duì)性不強(qiáng)、執(zhí)行力不足等問題嚴(yán)重影響其職業(yè)發(fā)展。

從政策針對(duì)性來看，根據(jù)2023 年國(guó)家體育總局政策文件庫(kù)顯示，目前我國(guó)共制定出臺(tái)有關(guān)教練員的政策共計(jì)36 份，其中包括2 份行政法規(guī)、11 份部門規(guī)章及23 份規(guī)范性文件［23］，僅有3 份與學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利直接相關(guān)的政策文件，且存在嚴(yán)重的滯后性問題。雖然近年來上海市等地出臺(tái)了《上海市體育教練員進(jìn)校園管理辦法（試行）》等行業(yè)規(guī)范，但這類規(guī)范主要針對(duì)在體育俱樂部、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及社會(huì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職的體育教練員所制定，并非學(xué)校教練員群體。由此可知，現(xiàn)階段我國(guó)教練員政策的針對(duì)性不強(qiáng)，難以有效指導(dǎo)學(xué)校教練員權(quán)利保障工作。

從政策執(zhí)行力來看，由于尚未遵守“組織邏輯-價(jià)值邏輯-論證邏輯-行動(dòng)邏輯”的公共政策執(zhí)行邏輯［24］，缺乏有關(guān)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利內(nèi)容、工作性質(zhì)、培養(yǎng)模式、薪酬待遇等方面的科學(xué)論證，造成現(xiàn)有政策的執(zhí)行力有待加強(qiáng)，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的執(zhí)行效力，降低了政策的實(shí)施力度。此外，在政策落實(shí)過程中還存在部門間組織協(xié)調(diào)不力的問題，學(xué)校教練員政策的落實(shí)需要跨系統(tǒng)、多部門協(xié)同配合，但一些政策執(zhí)行者并未全面理解相關(guān)規(guī)定的內(nèi)涵與要求，極易在執(zhí)行中出現(xiàn)沖突。以職業(yè)發(fā)展期的學(xué)校教練員權(quán)利保障為例，帶隊(duì)參賽權(quán)與訓(xùn)練執(zhí)教權(quán)作為學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的重要組成部分，因受現(xiàn)有政策執(zhí)行力不足的影響，這2 項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都會(huì)受到一定限制，甚至?xí)拗茖W(xué)校教練員的職業(yè)發(fā)展。

2.3 學(xué)校教練員專職崗位整體占比較少

現(xiàn)階段，《體育法》《崗位實(shí)施意見》已經(jīng)全面實(shí)施，但受到學(xué)科課程培訓(xùn)、中高考升學(xué)壓力、取消體育特長(zhǎng)生加分政策等因素影響，學(xué)校教練員專職崗位占比整體較少，不同程度限制了職業(yè)生涯時(shí)期的學(xué)校教練員進(jìn)校任教。

從學(xué)校教育目標(biāo)來看，雖然國(guó)家明確各級(jí)各類學(xué)校不得減少體育課或課外體育活動(dòng)，但受到現(xiàn)實(shí)升學(xué)壓力影響，更加重視學(xué)生理論課學(xué)習(xí)的學(xué)校仍普遍存在，不僅影響了競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作，還限制了學(xué)校教練員的職業(yè)發(fā)展道路。以地方實(shí)踐為例，例如隨著一些省市體育中考、高考政策調(diào)整，各級(jí)各類學(xué)校開始降低學(xué)校教練員崗位整體占比，將為數(shù)不多的專職崗位調(diào)整為學(xué)科類教師專職崗位，不利于促進(jìn)學(xué)校教練員的職業(yè)發(fā)展。又例如，2023 年河南省出臺(tái)的《河南省大中小學(xué)校教練員崗位設(shè)置管理的實(shí)施意見》中要求，義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)600 人以上的公辦學(xué)校、普通高中、職業(yè)院校、普通高校根據(jù)學(xué)校體育工作需要，原則上至少設(shè)置1 名教練員崗位［25］，但隨著各地青少年體育賽事的快速發(fā)展，需要大量專業(yè)素質(zhì)過硬的學(xué)校教練員帶隊(duì)參賽，而專職崗位整體比例較少難以滿足學(xué)校教練員的任職需求。如果各級(jí)各類學(xué)校教練員專職崗位比例調(diào)整不到位、未給予學(xué)校教練員與其他學(xué)科教師同等的任職條件與權(quán)利保障，會(huì)造成多數(shù)學(xué)校教練員被迫競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量稀缺的專職崗位，甚至面臨長(zhǎng)期下崗待業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的開展。

2.4 學(xué)校教練員崗位設(shè)置保障體系欠完善

現(xiàn)有政策實(shí)施以來，通過對(duì)四川省、陜西省、河南省等省份進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方都已出臺(tái)配套實(shí)施辦法，但缺乏對(duì)學(xué)校教練員職業(yè)特征、工作性質(zhì)、薪酬待遇及休息休假的全面考量。崗位設(shè)置保障體系的不完善，將影響其訓(xùn)練執(zhí)教權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、安全與衛(wèi)生保護(hù)權(quán)等職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

在學(xué)校教練員訓(xùn)練執(zhí)教權(quán)保障方面，根據(jù)陜西省部分學(xué)校教練員的工作反饋，當(dāng)前省內(nèi)多數(shù)學(xué)校尚未區(qū)分體育教師與學(xué)校教練員的工作性質(zhì)［26］，在學(xué)校體育工作中，體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)技能訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)損傷與康復(fù)知識(shí)傳授等工作通常由體育教師統(tǒng)一負(fù)責(zé)，學(xué)校教練員難以真正履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致其訓(xùn)練執(zhí)教權(quán)、帶隊(duì)參賽權(quán)等職業(yè)發(fā)展權(quán)利受到影響。

在學(xué)校教練員勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障方面，有學(xué)者通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023 年四川省65%的大中小學(xué)校已經(jīng)設(shè)置學(xué)校教練員崗位［27］，但多數(shù)學(xué)校教練員不僅要完成學(xué)校體育教學(xué)任務(wù)，還要長(zhǎng)期負(fù)責(zé)體育后備人才選育、學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練競(jìng)賽管理、體育俱樂部建設(shè)等工作，其工作內(nèi)容、時(shí)間及強(qiáng)度均超負(fù)荷，但并未及時(shí)制定有關(guān)學(xué)校教練員薪酬待遇的管理辦法，造成薪酬待遇制度長(zhǎng)期缺位，有損其取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。

在學(xué)校教練員休息休假權(quán)保障方面，受到職業(yè)特殊性影響，學(xué)校教練員長(zhǎng)期承擔(dān)著帶隊(duì)訓(xùn)練參賽的工作任務(wù)，特別是集訓(xùn)備賽階段，學(xué)校教練員需要全身心地投入到青少年運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練中，無法享受與學(xué)科教師同等的法定假期。此外，根據(jù)四川省部分田徑、籃球教練員反饋，考慮到運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)，學(xué)校教練員需要常年帶領(lǐng)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行戶外訓(xùn)練，增加了勞動(dòng)安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患［28］，但缺少針對(duì)學(xué)校教練員休息休假、勞動(dòng)衛(wèi)生保障及戶外工作制定配套的管理辦法，不利于學(xué)校教練員休息休假權(quán)、安全與衛(wèi)生保護(hù)權(quán)及相關(guān)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.5 學(xué)校教練員職業(yè)培訓(xùn)制度建設(shè)滯后

從制度建設(shè)來看，國(guó)家體育總局于2016 年建立了教練員崗位培訓(xùn)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱CSEA），但長(zhǎng)期存在培訓(xùn)部門權(quán)責(zé)不清、培訓(xùn)主體有待明確、文化教育資源缺失等問題，影響學(xué)校教練員獲得職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

從現(xiàn)有資源來看，CSEA 對(duì)教練員職稱評(píng)定、執(zhí)教要求、文化教育等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，并對(duì)教練員職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)教能力及帶隊(duì)參賽成績(jī)進(jìn)行綜合考核。然而，崗位培訓(xùn)工作的決策權(quán)以往集中在各級(jí)體育局，在開展學(xué)校教練員培訓(xùn)工作時(shí)難以將體育、教育等各類資源高效整合［29］，教育部與各級(jí)各類學(xué)校無法全程參與教練員職業(yè)培訓(xùn)與文化教育工作，導(dǎo)致現(xiàn)有崗位培訓(xùn)制度無法滿足不同職業(yè)生涯時(shí)期的學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展需求，不利于學(xué)校教練員崗位培訓(xùn)工作開展。

從培訓(xùn)主體來看，CSEA 主要面向俱樂部或運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練員群體，尚未針對(duì)學(xué)校教練員提供專業(yè)的培訓(xùn)考核方案，造成學(xué)校教練員崗位培訓(xùn)制度缺位。究其緣由，一是尚未真正解決不同職業(yè)生涯階段的學(xué)校教練員的職業(yè)發(fā)展訴求、權(quán)利保障壁壘、培訓(xùn)模式滯后等問題。二是沒有依據(jù)“職業(yè)準(zhǔn)備期－職業(yè)發(fā)展期－職業(yè)轉(zhuǎn)換期”建立符合其工作性質(zhì)的職業(yè)規(guī)劃教育制度，僅對(duì)其進(jìn)行片面的文化教育或?qū)I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，無法達(dá)到各級(jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)校教練員的任職要求，影響學(xué)校教練員實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)發(fā)展。

3 體教融合背景下學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的優(yōu)化路徑

3.1 明確職業(yè)發(fā)展權(quán)利內(nèi)涵范疇，強(qiáng)化法律解釋論應(yīng)對(duì)

首先，需要盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)《體育法》第31 條的解釋論應(yīng)對(duì)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家體育總局、教育部及相關(guān)部門共同制定“關(guān)于學(xué)校教練員崗位設(shè)置問題的司法解釋”，依照《體育法》相關(guān)條款規(guī)定對(duì)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇、工作性質(zhì)、崗位設(shè)置及培養(yǎng)方案予以全面補(bǔ)充與落實(shí)，利用法治手段強(qiáng)化我國(guó)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作。

其次，邀請(qǐng)?bào)w育、教育、法律等領(lǐng)域?qū)＜夜餐帉憽扼w育法》評(píng)注，重點(diǎn)研究學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利內(nèi)涵、崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容等基本理論問題。編寫過程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”理念，充分運(yùn)用法教義學(xué)方法，重點(diǎn)理清學(xué)校教練員與體育教師在工作性質(zhì)、職業(yè)特征、職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇等方面的本質(zhì)區(qū)別，為后續(xù)立法和修法提供科學(xué)依據(jù)。

再其次，各省市體育、教育部門在完善配套政策時(shí)，要突出地方特色并從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作中的重難點(diǎn)問題堅(jiān)決予以回應(yīng)，加快創(chuàng)新學(xué)校體育治理機(jī)制，不斷完善地方性規(guī)章，與《體育法》《勞動(dòng)法》《崗位實(shí)施意見》《體教融合意見》共同構(gòu)筑全方位的學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系。

3.2 提升政策針對(duì)性與執(zhí)行力，優(yōu)化保障學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展的政策

為了配合《崗位實(shí)施意見》全面實(shí)施，體育部門應(yīng)盡快聯(lián)合教育部門針對(duì)學(xué)校教練員文化教育權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、帶隊(duì)參賽權(quán)、訓(xùn)練執(zhí)教權(quán)、外出交流權(quán)等主要權(quán)利制定配套政策。

一方面，應(yīng)加快創(chuàng)新學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展政策頂層設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持“計(jì)劃周密-執(zhí)行準(zhǔn)備-科學(xué)預(yù)測(cè)-相互協(xié)調(diào)”的公共政策執(zhí)行模式［30］，體現(xiàn)學(xué)校體育事業(yè)的公益性和人民性，盡快出臺(tái)《學(xué)校教練員崗位職稱評(píng)選辦法》《學(xué)校教練員崗位薪酬評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)校教練員文化教育管理辦法》等相關(guān)配套政策，并加大政策宣傳力度，以解決現(xiàn)有政策針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題。

另一方面，體育部門要與學(xué)校積極合作，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)配套政策，及時(shí)解決學(xué)校教練員任職程序復(fù)雜、文化學(xué)習(xí)時(shí)間短、崗位設(shè)置數(shù)量少等難題。此外，各省市體育和教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法完善地方性政策，在政策起草、調(diào)研、論證、審查等工作流程中廣泛征求和重視學(xué)校教練員意見，及時(shí)回應(yīng)其合理性需求，不斷創(chuàng)新政策執(zhí)行手段，彰顯保障性政策的權(quán)威性與客觀性，有效提升政策的執(zhí)行力，加快優(yōu)化學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展保障政策。

3.3 按需提高專職崗位比例，給予職業(yè)發(fā)展平等機(jī)會(huì)

在堅(jiān)持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，亟須對(duì)各省市學(xué)校教練員在崗人數(shù)統(tǒng)計(jì)匯總，對(duì)我國(guó)中部、東部、西部地區(qū)的學(xué)校教練員任職情況展開實(shí)地調(diào)研，將最新數(shù)據(jù)共享至教育部與人力資源和社會(huì)保障部，為將來增設(shè)學(xué)校教練員專職崗位提供直接依據(jù)。此外，針對(duì)調(diào)整崗位編制比例、編制分配辦法等重點(diǎn)問題，秉持“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”原則，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)共同制定《學(xué)校教練員崗位編制設(shè)置管理規(guī)定》，要求各級(jí)各類學(xué)校按照實(shí)際需要提高學(xué)校教練員專職崗位比例。

按照《崗位實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定，各省市人力資源和社會(huì)保障部門需要在學(xué)校教練員專職崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)方面予以支持，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照“公平公正、公開招聘、擇優(yōu)錄用”的原則開展崗位聘用工作，結(jié)合各自學(xué)校體育工作需要先行先試，為學(xué)校教練員設(shè)置符合其職業(yè)發(fā)展方向的專職崗位。建議各級(jí)各類學(xué)校以年級(jí)或班級(jí)為單位，根據(jù)青少年運(yùn)動(dòng)員人數(shù)整體比例，設(shè)置合理的學(xué)校教練員專職崗位，給予學(xué)校教練員平等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.4 完善崗位設(shè)置保障體系，加強(qiáng)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障

面對(duì)多元化的學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展需求，其崗位性質(zhì)、職業(yè)特征、薪酬待遇、休息休假等問題需要得到高度重視，各省市教育和體育部門應(yīng)當(dāng)不斷完善學(xué)校教練員崗位設(shè)置保障體系，加強(qiáng)保障其職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

首先，應(yīng)明確學(xué)校教練員崗位性質(zhì)，精準(zhǔn)劃分學(xué)校教練員與體育教師的工作內(nèi)容，依據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)制定具體的崗位設(shè)置辦法，并根據(jù)工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整相關(guān)規(guī)定。優(yōu)化崗位入職程序，暢通退役運(yùn)動(dòng)員、俱樂部教練員等相關(guān)人員擔(dān)任學(xué)校教練員的制度通道，依法保障學(xué)校教練員的訓(xùn)練執(zhí)教權(quán)、帶隊(duì)參賽權(quán)、平等就業(yè)權(quán)等職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

其次，健全以“競(jìng)賽成績(jī)?yōu)橹鳎?jī)效考核為輔”的薪酬待遇制度，將學(xué)校教練員帶隊(duì)參賽、訓(xùn)練執(zhí)教及競(jìng)技體育選材等體育訓(xùn)練工作合理轉(zhuǎn)化為體育教學(xué)工作量，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與訓(xùn)練工作量互通換算，完善各類薪酬待遇規(guī)定，并明確薪酬獎(jiǎng)金發(fā)放周期。針對(duì)工作強(qiáng)度、競(jìng)賽成績(jī)等方面要細(xì)化具體管理辦法，依法依規(guī)給予學(xué)校教練員相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)貼，加強(qiáng)學(xué)校教練員取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利保障。

再其次，完善學(xué)校教練員休息休假制度，建議以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為依據(jù)，盡快出臺(tái)學(xué)校教練員勞動(dòng)安全與衛(wèi)生保障規(guī)定，適度增加休假時(shí)間與工作補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的人性化保障。

3.5 健全職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)制度，構(gòu)建學(xué)校教練員文化教育課程體系

應(yīng)健全配套的職業(yè)規(guī)劃制度，以《體育法》《崗位實(shí)施意見》等法律和政策為指導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)制度，在綜合考量學(xué)校教練員職業(yè)特征與工作性質(zhì)的基礎(chǔ)上，開設(shè)多層面、多維度學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展能力提升培訓(xùn)班。例如，學(xué)校教練員政策法規(guī)理論學(xué)習(xí)班、體能專業(yè)理論培訓(xùn)班、教師資格證考試進(jìn)修班等，幫助學(xué)校教練員提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

統(tǒng)籌各方資源，積極推動(dòng)體育、教育資源全面互通，加快完善學(xué)校教練員文化課程體系，針對(duì)教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)組織形式、考核評(píng)價(jià)等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。積極引入社會(huì)教育資源，與校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，有力保障學(xué)校教練員的文化教育權(quán)。

同步做好協(xié)同教育工作，建立“職業(yè)規(guī)劃－文化教育－工作指導(dǎo)”新型職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)制，將職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)課程納入學(xué)校教練員文化教育課程體系，并在學(xué)校體育工作中定期開展普法教育與師德師風(fēng)培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)校教練員樹立“立德樹人”思想。特別是在學(xué)校教練員文化教育、訓(xùn)練執(zhí)教、帶隊(duì)參賽等方面要制定具體實(shí)施方案，促進(jìn)學(xué)校教練員全面實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

4 結(jié)束語(yǔ)

黨的二十大為新時(shí)代體教融合背景下的學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作帶來了新機(jī)遇、創(chuàng)造了新環(huán)境、提出了新使命。未來只有明確學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念，全面把握其職業(yè)發(fā)展規(guī)律與特征，系統(tǒng)分析當(dāng)前權(quán)利保障面臨的困境與具體成因，才能加快完善學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障制度。在體教融合新征程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快落實(shí)《體育法》《崗位實(shí)施意見》等法律與政策，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的法律保障，全面促進(jìn)學(xué)校教練員的職業(yè)發(fā)展。