淺析新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/杜珊珊

自2012 年首次提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，農(nóng)民的主體地位不斷提升，并提出“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”?？梢?jiàn)，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開(kāi)展，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。因此，研究民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育也是勢(shì)在必行。

科爾沁區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)圍繞區(qū)情、農(nóng)情、牧情，因地制宜、因材施教，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作，組織科技力量和推廣隊(duì)伍，綜合運(yùn)用多種方式，通過(guò)農(nóng)牧民培訓(xùn)提升科技致富能力。近年來(lái)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，使得本地農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入得到極大提升，同時(shí)也讓他們的生產(chǎn)和管理能力有了提升，這也促使他們改變生產(chǎn)管理觀念，學(xué)會(huì)如何根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)管理模式，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的人才保障，為科爾沁區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

確定培訓(xùn)模式?？茽柷叩貐^(qū)以推動(dòng)高品質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為方向，圍繞適應(yīng)農(nóng)牧民觀念、知識(shí)、能力的需要，重點(diǎn)提高培育的品質(zhì)和效率，通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ)理論、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)際操作、觀摩交流研討等形式，為科爾沁區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。結(jié)合本地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，大體將培訓(xùn)課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專(zhuān)業(yè)能力課、能力拓展課三類(lèi)。綜合素養(yǎng)課包括時(shí)事政策解讀、高素質(zhì)農(nóng)牧民綜合素質(zhì)提升、農(nóng)村常用法律知識(shí)解讀、現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新思路、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、電商及網(wǎng)上銷(xiāo)售等課程。專(zhuān)業(yè)能力課包括水肥一體化種植技術(shù)、玉米的品種選擇及管理、肉牛的疫病防治、配種改良及牛的養(yǎng)殖技術(shù)、飼料的基礎(chǔ)知識(shí)等。能力拓展課程主要有體能訓(xùn)練、晨讀、文體活動(dòng)等。

注重教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)學(xué)習(xí)的實(shí)際情況，采取“分段式”“集中式”和“分散式”等多種方式進(jìn)行授課，在課堂上進(jìn)行理論培訓(xùn)，開(kāi)展實(shí)踐操作，并持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。在理論訓(xùn)練中采取按專(zhuān)業(yè)分組，按班分組的方法進(jìn)行教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)則選擇科爾沁區(qū)內(nèi)、區(qū)外的實(shí)訓(xùn)基地和田間學(xué)校，如通遼市玉米科技示范園、其其格庭院養(yǎng)殖、科爾沁區(qū)木里圖鎮(zhèn)冬來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)、孔家科技示范園區(qū)等基地實(shí)訓(xùn)。通過(guò)聽(tīng)取管理人員和技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)講解、學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)或?qū)嵅俚冉涣骰?dòng)的方式，解決疑難問(wèn)題、掌握關(guān)鍵技術(shù)。在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，安排學(xué)員到其他旗縣和外省比較知名的示范教學(xué)點(diǎn)觀摩。通過(guò)觀摩開(kāi)闊眼界、拓展思路、拓寬視野，達(dá)到更新理念、提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。

做好延伸服務(wù)。采取集中回訪、單獨(dú)回訪、電話回訪、微信回訪等方式。其中，集中回訪采用把學(xué)員集中到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社或一個(gè)村（戶），通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、師生交流、學(xué)員自述的形式，了解學(xué)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和需求后，做現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)計(jì)劃。單獨(dú)回訪采取對(duì)有創(chuàng)業(yè)精神和帶動(dòng)作用的重點(diǎn)學(xué)員進(jìn)行入戶回訪，內(nèi)容包括幫助學(xué)員做好發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)員建立經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)學(xué)員在一定區(qū)域內(nèi)起到帶動(dòng)、幫扶、引領(lǐng)作用，對(duì)先進(jìn)的事例進(jìn)行及時(shí)的宣傳和推廣。

注重宣傳引領(lǐng)?？茽柷叩貐^(qū)通過(guò)微信、電視、廣播等推廣方式，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育項(xiàng)目取得的實(shí)效進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行報(bào)道，形成了一批好經(jīng)驗(yàn)、好模式、好典型，發(fā)揮示范作用，通過(guò)多種途徑和方式對(duì)典型人物和先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，使其在社會(huì)上發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

做到政策扶持。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)牧民培育納入地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和政府公共服務(wù)考核體系。加強(qiáng)部門(mén)間的通力協(xié)作，爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改、教育、人社等部門(mén)配合。要發(fā)揮市場(chǎng)化的作用，大膽開(kāi)拓、大膽改革，積極扶持和指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的責(zé)任。制定支持新型職業(yè)農(nóng)牧民的政策，爭(zhēng)取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置等補(bǔ)助，以及其他的社會(huì)服務(wù)。

科爾沁區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題

農(nóng)民思想與觀念仍然陳舊。農(nóng)業(yè)認(rèn)可度不足，主要體現(xiàn)在收入水平偏低、整體社會(huì)評(píng)價(jià)較低等方面。農(nóng)民受思想觀念的影響，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品是不值錢(qián)的，隨之也就放棄了提升自身價(jià)值、改變現(xiàn)狀的想法。他們沒(méi)有意識(shí)到可以依靠技術(shù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)潛力，更沒(méi)有信心能夠依靠提高技術(shù)水平而改變生活現(xiàn)狀。

新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制不完善。近年來(lái)，培訓(xùn)存在著走過(guò)場(chǎng)的傾向，造成成果轉(zhuǎn)化效率低下。按照實(shí)施方案的資質(zhì)認(rèn)證管理規(guī)定，必須完成一定的課時(shí)量，在課程結(jié)束后進(jìn)行考試，并在實(shí)踐課后進(jìn)行教學(xué)考核，通過(guò)后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一頒發(fā)等級(jí)證書(shū)。但在實(shí)際操作中，筆試存在作弊行為，在實(shí)踐評(píng)分環(huán)節(jié)，授課教師為了達(dá)到培訓(xùn)任務(wù)而疏于管理。政府則因?yàn)樯霞?jí)考核的壓力，給一些沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員頒發(fā)證書(shū)，造成新型職業(yè)農(nóng)民這一資格證書(shū)含金量越來(lái)越低，降低了學(xué)員的參與積極性，形成惡性循環(huán)。

各級(jí)政府重視程度有待提升。各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作有一定的困難。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。培訓(xùn)不是孤立的，必須有其他地區(qū)的兄弟單位來(lái)幫助。師資力量不足，這就需要當(dāng)?shù)氐母咝?、農(nóng)村科研機(jī)構(gòu)給予支持，可現(xiàn)實(shí)情況仍有差距。

提升科爾沁區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效途徑

提高培育對(duì)象參與意愿。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采取多種措施，大力推廣培養(yǎng)成效?？衫秒娨暋㈦娕_(tái)等媒介，對(duì)政府有關(guān)政策、課程設(shè)置、培訓(xùn)模式以及取得的實(shí)效進(jìn)行宣傳報(bào)道。特別要對(duì)他們說(shuō)明的是，政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的全面資助，不用為培育費(fèi)用發(fā)愁，讓其能更好地提高對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知和接納。另外，通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等培養(yǎng)單位，對(duì)學(xué)員進(jìn)行跟進(jìn)回訪，與其他農(nóng)民進(jìn)行近距離交流，講解參與培訓(xùn)給參訓(xùn)人員帶來(lái)了哪些提升，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的影響力。

創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。調(diào)查顯示，92% 不愿參與培訓(xùn)的農(nóng)戶表示，他們期望培訓(xùn)點(diǎn)能在自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是本地區(qū)，把適合本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行宣傳和推廣，讓培訓(xùn)中的所學(xué)能更好地轉(zhuǎn)換為職業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益。然而，在當(dāng)前的培養(yǎng)工作中，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織還發(fā)揮著實(shí)習(xí)基地的作用，學(xué)員們也只是進(jìn)行了一次程序上的觀察，并不能真正了解其具體特征。當(dāng)前科爾沁區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社很大程度上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和各行政區(qū)劃，潛力巨大。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合全區(qū)各大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)教育資源，以達(dá)到培訓(xùn)要求，提升整個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的水平和本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。就目前來(lái)看，針對(duì)學(xué)員的實(shí)際情況，急需擴(kuò)充關(guān)于市場(chǎng)及產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)信息、創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能、農(nóng)資價(jià)格優(yōu)惠以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等方面的師資庫(kù)，需要政府對(duì)外招聘龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)從業(yè)骨干，充實(shí)師資隊(duì)伍，增進(jìn)師資水平。

構(gòu)建完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立健全基金投資機(jī)制。在科爾沁地區(qū)，到目前為止，培育新型職業(yè)農(nóng)民的資金全部由國(guó)家直接撥款，資金有限。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本消費(fèi)方面，如食宿、交通資金等，所占比重較大，導(dǎo)致在教授專(zhuān)業(yè)技能、農(nóng)牧業(yè)知識(shí)等方面存在資金缺口。因此，要針對(duì)資金投入體系采取完善措施，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)除通過(guò)中央撥款外，也可列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的經(jīng)費(fèi)投資方式，保證人才培養(yǎng)所需的基本設(shè)備、教師等資源得以不斷、穩(wěn)定地投入。針對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)，可制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上報(bào)地方財(cái)政審批撥付。建立和完善監(jiān)督考核體系。參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，有相當(dāng)一部分人缺少文化教育，對(duì)科學(xué)知識(shí)特別是其認(rèn)為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)關(guān)的課程不夠重視，自制力較差，很多課程的培訓(xùn)效果難以保障，所以需要嚴(yán)格管理、設(shè)定考核激勵(lì)機(jī)制，確保學(xué)員能夠認(rèn)真參與學(xué)習(xí)，避免培訓(xùn)流于形式。