縣級監(jiān)測站垂直管理后的發(fā)展思路

劉霞

（青島市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局，山東 青島 266114）

1 問題背景

近年來，各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，不斷完善常態(tài)化環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查各類環(huán)境違法行為，把環(huán)境執(zhí)法工作作為保護(hù)環(huán)境的重點(diǎn)，完成這些工作任務(wù)離不開環(huán)境監(jiān)測的有效服務(wù)支持和技術(shù)保障。當(dāng)前隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入推進(jìn)，污染防治工作由被動(dòng)治理向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)更加繁重，現(xiàn)有的縣級監(jiān)測站監(jiān)測能力不能滿足新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的需要，已成為制約生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的瓶頸[1]。因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高縣級監(jiān)測站業(yè)務(wù)能力和綜合分析水平，是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作面臨的重要問題。

生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理改革后，市級監(jiān)測站負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，縣級監(jiān)測站主要職能是執(zhí)法監(jiān)測。縣級監(jiān)測站的存在能夠?yàn)榄h(huán)境管理部門提供準(zhǔn)確可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，對地區(qū)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管能力的提升具有重要作用，縣級監(jiān)測站要有針對性地把握新時(shí)期環(huán)境發(fā)展的方向，切實(shí)提高監(jiān)測能力，服務(wù)于環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理，充分發(fā)揮技術(shù)支持作用。

2 存在的問題

2.1 重執(zhí)法輕監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測能夠準(zhǔn)確反映污染源狀況、污染治理成效以及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，是環(huán)境管理的主要手段之一。但是在實(shí)際工作中普遍存在重執(zhí)法輕監(jiān)測，省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部門制定的目標(biāo)績效考核更加注重執(zhí)法，監(jiān)測考核權(quán)重低。縣級生態(tài)環(huán)境部門更重視整體執(zhí)法能力建設(shè)，真正從事環(huán)境監(jiān)測工作的人員較少，甚至不能滿足實(shí)驗(yàn)室管理體系的要求。

2.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)分析能力不足、應(yīng)用少

監(jiān)測數(shù)據(jù)是縣級監(jiān)測站工作的重要成果，縣級監(jiān)測站每年有大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但是對這些數(shù)據(jù)分析挖掘不夠，數(shù)據(jù)分析多是以環(huán)比、同比為主的統(tǒng)計(jì)分析，多種環(huán)境要素間的關(guān)聯(lián)分析、綜合分析不夠深入。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用方向少、數(shù)據(jù)利用率低，監(jiān)測部門負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)平臺(tái)在線監(jiān)控，重污染物濃度輕總量，只是簡單對照相應(yīng)的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，判斷數(shù)據(jù)是否異常，監(jiān)測成果僅限于為環(huán)境管理部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和情況說明，對提升環(huán)境管理成效不明顯。

2.3 資質(zhì)能力不能滿足執(zhí)法監(jiān)測需要

近年來，縣級監(jiān)測站主要通過購置大型儀器設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，從硬件能力建設(shè)上提升監(jiān)測能力，但是大部分儀器設(shè)備的使用率低、運(yùn)行維護(hù)成本高，儀器設(shè)備的效能未能充分發(fā)揮，大部分縣級監(jiān)測站應(yīng)有的監(jiān)測能力與實(shí)際人員編制、監(jiān)測項(xiàng)目、儀器配置不匹配，應(yīng)急監(jiān)測能力較低，監(jiān)察執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)技術(shù)要求高，縣級監(jiān)測站監(jiān)測能力不能滿足執(zhí)法監(jiān)測的需要，一定程度上制約著環(huán)境保護(hù)工作正常開展[2]。

2.4 監(jiān)測人員少，工作能力不能滿足實(shí)際需要

縣級生態(tài)環(huán)境部門真正從事監(jiān)測崗位的人員較少，人員數(shù)量不能滿足環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員的比例及相應(yīng)要求。近年來，隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測方法、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善更新，現(xiàn)有監(jiān)測人員的技術(shù)水平和工作能力有待提升[3]。

2.5 監(jiān)測比武活動(dòng)少，工作得不到有效檢驗(yàn)

近年來，各省（自治區(qū)、直轄市）高度重視環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武活動(dòng)，定期組織技術(shù)比武競賽，但是監(jiān)測技術(shù)比武活動(dòng)只覆蓋到市級監(jiān)測站，縣級監(jiān)測站工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化得不到有效檢驗(yàn)，監(jiān)測人員鉆業(yè)務(wù)、提能力的積極性不高，創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)。

3 建議對策

3.1 提高監(jiān)測地位，加強(qiáng)監(jiān)測與管理融合發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測有助于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度，能夠?qū)崿F(xiàn)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警。生態(tài)環(huán)境部門要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測工作的重要性，加強(qiáng)監(jiān)測與管理的工作銜接，打通行政管理與專業(yè)技術(shù)之間的壁壘，從縣級監(jiān)測站的職能出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，制定以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的考核方案，考核內(nèi)容包括上級部門制定的監(jiān)測計(jì)劃執(zhí)行情況、監(jiān)測任務(wù)完成和數(shù)據(jù)報(bào)送情況、資質(zhì)認(rèn)定能力評審、實(shí)驗(yàn)室管理體系運(yùn)行、能力驗(yàn)證、應(yīng)急監(jiān)測保障和演練等，更加注重執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測業(yè)務(wù)開展情況，以考核促進(jìn)能力提升，持續(xù)適應(yīng)環(huán)境管理的需要。

3.2 強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用

監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理成效，其生命力主要在于應(yīng)用。縣級監(jiān)測站要充分發(fā)揮監(jiān)測工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析能力和應(yīng)用能力，利用水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣等自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境要素、企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、排污狀況、監(jiān)測項(xiàng)目的性質(zhì)、監(jiān)測方法、儀器的性能指標(biāo)等，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)與日常開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)系和比對，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化趨勢，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，分析造成數(shù)據(jù)變化的原因，對環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放情況給予客觀評價(jià)，為環(huán)境管理提供監(jiān)測預(yù)警信息。

3.3 統(tǒng)籌整合資源，提升監(jiān)測能力

環(huán)境監(jiān)測處于環(huán)境保護(hù)工作的最前沿，縣級監(jiān)測站要著眼新形勢下基層生態(tài)環(huán)境工作要求，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革，充分評估現(xiàn)有的人才隊(duì)伍、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境等資源管理要素，有效整合縣級區(qū)域監(jiān)測站，建立跨區(qū)域的監(jiān)測隊(duì)伍[4]。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，縣級監(jiān)測站按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的完整性統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展監(jiān)測業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，區(qū)域監(jiān)測站要整合資源，促進(jìn)監(jiān)測人才隊(duì)伍的發(fā)展，激發(fā)專業(yè)技術(shù)骨干鉆研業(yè)務(wù)、提升能力的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨流域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

3.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高人員技術(shù)能力

專業(yè)技術(shù)人員是監(jiān)測能力提升的根本保證。生態(tài)環(huán)境部門要重視加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，合理配置監(jiān)測人員，滿足實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定管理體系的要求。加強(qiáng)縣級監(jiān)測人員能力培養(yǎng)是新時(shí)期對環(huán)境監(jiān)測工作的總體要求，監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)直接決定監(jiān)測站的能力水平，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升技術(shù)能力的主要途徑。國家和省級監(jiān)測站組織生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)培訓(xùn)時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧市級和縣級監(jiān)測站，明確縣級監(jiān)測人員年度培訓(xùn)要求和培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到的水平。市級監(jiān)測站要認(rèn)真梳理基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中存在的技術(shù)性問題，聯(lián)系實(shí)際工作，加大對縣級監(jiān)測站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)縣級監(jiān)測站要建立人才培養(yǎng)策略，強(qiáng)化人才學(xué)習(xí)交流機(jī)制，通過在崗學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。

3.5 拓展監(jiān)測比武，共同提升業(yè)務(wù)能力

監(jiān)測技術(shù)比武是提高生態(tài)監(jiān)測水平的有力抓手，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武活動(dòng)，既是學(xué)習(xí)交流的契機(jī)，也是對各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍、儀器設(shè)備、質(zhì)量控制、報(bào)告編寫等各項(xiàng)綜合能力的檢驗(yàn)。省級生態(tài)環(huán)境部門要重視縣級監(jiān)測站能力建設(shè)，把環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)延伸至縣級監(jiān)測站，充分調(diào)動(dòng)縣級環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員學(xué)業(yè)務(wù)、提能力的積極性和主動(dòng)性，有效提高環(huán)境監(jiān)測的整體水平。通過大比武活動(dòng)，可以有效檢驗(yàn)縣級監(jiān)測站的工作流程、質(zhì)量體系是否科學(xué)合理，查找存在的技術(shù)短板和能力差距，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4 結(jié)語

強(qiáng)化縣級監(jiān)測站的能力建設(shè)，是新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的迫切要求，縣級監(jiān)測站要立足執(zhí)法監(jiān)測職能，準(zhǔn)確反映污染源排放狀況，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，識(shí)別潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，才能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境工作持續(xù)發(fā)展的需要，為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。