立法法修改必將推動地方立法高質(zhì)量發(fā)展

2023年3月13日第十四屆全國人民代表大會第一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》。這是《中華人民共和國立法法》（以下簡立法法）的第二次修改。本次修法在立法的指導(dǎo)思想和原則、立法決策與改革決策相銜接統(tǒng)一的制度機制、立法權(quán)限劃分、立法程序和工作機制等方面進行完善，對于促進良法善治，推動地方立法高質(zhì)量發(fā)展提供了更為明確的制度規(guī)范。

首先，本次立法法的修改根據(jù)新時代的發(fā)展完善了立法的指導(dǎo)思想。立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。

其次，本次立法法的修改與時俱進地完善了立法的原則。立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。這是對于“依法立法”的要求。立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。這是對于“民主立法”的要求。立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。這是對于“科學(xué)立法”的要求。

第三，本次立法法的修改完善了我國立法體制。立法體制是關(guān)于立法權(quán)、立法權(quán)運行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機整體，其核心是有關(guān)立法權(quán)限的體系和制度。本次修法對于“設(shè)區(qū)的市”立法權(quán)限作出較大改動。2015年立法法規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。2023年立法法修改在此基礎(chǔ)上規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。準(zhǔn)確理解“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理”這些范疇和“等方面的事項”的涵義和應(yīng)用，是保證地方立法質(zhì)量的前提。

“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”本身涵義是比較廣泛的。城鄉(xiāng)建設(shè)管理包括對城鄉(xiāng)的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指揮，經(jīng)濟管理、社會管理、城鄉(xiāng)環(huán)境管理和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理以及對城鄉(xiāng)公共事務(wù)的管理活動。城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)管理、住房保障、道路交通管理、文明行為管理等都可以歸入此范疇。“歷史文化保護”較好把握，切合小切口立法的地方立法功能。廣東省許多自2015年起新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市制訂了關(guān)于本市轄區(qū)內(nèi)歷史文化保護的地方條例。例如《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》《惠州市歷史文化名城保護條例》《肇慶古城墻保護條例》等。本次修法新增的“生態(tài)文明建設(shè)”和“基層治理”是對中央精神和憲法條文的貫徹。黨的十九大報告提出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升。二十大報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)。2018年憲法修改規(guī)定“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。基層治理是近些年黨中央關(guān)注的事項。早在2014年習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時就提出“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。2020年習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出“堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面”。黨的二十大報告提出“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”；“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。未來設(shè)區(qū)的市人大及其常委會需重視“基層治理”立法，貫徹中央的部署。

本次立法法的修改還完善了地方立法的工作機制，包括建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制、健全備案審查制度機制、明確法律法規(guī)清理制度等。總體而言，2023立法法修改對于加強黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、在立法工作中堅持和發(fā)展全過程人民民主、全面推進依法治國具有重要意義。