為奮力推進中國式現代化的廣東實踐提供有力法治保障

文 張奧

為在地方立法工作中全面貫徹黨的二十大精神，省十四屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦實現高質量發展首要任務，研究出臺《廣東省人大常委會關于全面學習貫徹黨的二十大精神 推動新時代地方立法高質量發展的意見》，為奮力推進中國式現代化的廣東實踐提供有力法治保障。

出臺背景

黨的二十大報告深刻闡釋了全面建成社會主義現代化強國總的戰略安排和未來五年的主要目標任務,對“堅持全面依法治國、推進法治中國建設”作出戰略部署，凸顯了法治在治國理政中的重要戰略地位。全面依法治國不僅是全面建成社會主義現代化國家的重要內容，也是其重要保障。黨的二十大報告關于“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的各項要求與習近平總書記關于立法工作“7個方面”以及地方立法工作“4個方面”的重要指示要求一脈相承，進一步豐富和發展了習近平法治思想，為做好新時代新征程地方立法工作指明了方向。

近年來，省人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨中央決策部署，在省委的領導下，立法工作取得重要成果。同時也要看到，面臨新形勢新任務新要求，我省立法工作仍然存在一些薄弱環節，立法質量和效率還有待進一步提高，迫切需要廣東地方立法在新時代邁上新臺階、實現新發展。因此，必須主動對標對表黨的二十大提出的目標任務，按照廣東高質量發展的任務要求，深刻把握中國式現代化對立法工作提出的迫切需求，就推動新時代廣東地方立法高質量發展提出具體意見，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺推動我省立法工作高質量發展，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力法治保障。

起草過程

省人大常委會黨組高度重視意見起草工作。省人大常委會主任黃楚平多次就意見起草工作作指示、提要求，副主任黃寧生具體組織協調意見的起草工作。

2022年11月，省人大法制委、常委會法工委成立專門起草小組。起草小組在認真學習黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平總書記對立法工作的重要論述，貫徹落實省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議、全省高質量發展大會精神，以及全國兩會和省兩會精神的基礎上，結合廣東高質量發展的法治保障需求，起草了《關于學習貫徹黨的二十大精神 推動新時代地方立法高質量發展的意見（稿）》，并廣泛征求各地級以上市人大常委會、有關省直部門、省人大各專門委員會和常委會各工作委員會意見和建議，經研究修改完善后，由省十四屆人大常委會第三次主任會議討論通過。

亮點措施

意見提出“10個更加”的目標措施，明確了全過程人民民主、立法保障改革、重點領域立法、新興領域立法、法規起草、法規審議質量、“小切口”立法、區域協同立法、地方立法權、國家法治統一等10個方面的具體任務和工作重點。

1.全過程人民民主更加全面深入。聚焦發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，認真貫徹落實修改后的立法法，及時修改省地方立法條例等法規，健全完善各方有序參與立法的工作機制。擴大代表對立法工作的參與，充分聽取人大代表對法規草案的意見建議，健全法規草案公開征求意見及采納反饋機制。建立從代表議案建議、立法建議征集、社情民意反映平臺、公開征求意見等渠道選取立法項目的工作機制。加強基層立法聯系點建設，適時增設部分基層立法聯絡單位，出臺關于加強和改進我省基層立法聯系點工作的若干意見，提高規范化、常態化、標準化水平，更好反映民情、傾聽民意、匯聚民智。加強智庫建設，更好發揮立法咨詢專家作用，健全爭議較大重要立法事項引入第三方評估機制、立法中涉及重大利益調整論證咨詢機制，為地方立法提供智力支持。

2.立法保障改革更加及時有力。科學處理立法與改革的關系，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治，完善立法及時推進保障改革的路徑，運用法治思維和法治方式解決廣東經濟社會發展面臨的深層次問題，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。對改革決策急需落地的，盡快通過立法予以保障；對改革需要先行先試的，及時調整法規適用；鼓勵地方試點探索，對探索形成的好經驗好做法，及時上升為相關法規，復制推廣改革成效。

3.重點領域立法更加鮮明突出。著眼于廣東高質量發展、發展實體經濟、城鄉區域協調發展等重大課題，加快制定和完善推動制造業高質量發展、促進區域協調發展、壯大縣域經濟等方面急需的立法，以法治引領保障經濟社會高質量發展。著眼于實施科教興國戰略、強化現代化建設人才支撐，加快推進科技創新、學校教育、技能人才培養等方面的立法，不斷塑造發展新動能新優勢。著眼于推動“兩個文明”協調發展、建設文化強省，加快推進公共文化服務、文化產業、文藝發展等方面的立法，推進文化自信自強。著眼于推進社會治理現代化，加快推進公共衛生、安全生產、公共法律服務、基層社會治理等方面的立法，提升社會治理效能。著眼于增進民生福祉，加快推進勞動就業、社會保障、特殊群體保護、養老等方面的立法，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。著眼于推動綠色發展、建設綠美廣東，加快推進節約能源、環境污染防治、城市綠化等方面的立法，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，推動我省生態環境持續改善。

4.新興領域立法更加前瞻管用。積極發揮地方立法試驗田作用，在新興領域先行先試，爭取為國家立法提供廣東經驗。堅持包容審慎，兼顧現實可行與前瞻發展的需要，既通過立法確認新興領域發展成果、解決存在的障礙與問題，又注意為后續實踐探索留出余地和空間。及時跟進了解碳排放、人工智能、大數據、云計算等新興領域存在的問題和立法需求，加快促進、保障、規范新興領域相關產業發展，保障新就業形態勞動者權益，規范網絡行為以及信息保護等方面的立法，填補空白點、補強薄弱點，為新產業新業態新模式健康發展提供有力法治保障。

5.法規起草更加高效多元。對于綜合性、全局性、基礎性的法規項目和推動廣東經濟社會發展急需的緊迫的重要法規項目，積極開展“攻關立法”，由人大牽頭抓總，組織有關部門、專家學者等組成立法工作專班，集中開展聯合調研、當面溝通、共同起草，統籌協調解決矛盾焦點問題，縮短立法周期，確保高質高效完成法規起草任務。加大多元起草力度，逐步實現10%以上的法規由專門委員會、常委會各工作委員會組織起草或者采取立法專班起草模式。專門委員會、常委會各工作委員會應當做好法規起草的提前介入，加強溝通和指導，及時解決重點難點問題，保證年度立法項目上會審議時間均衡安排。

6.法規審議質量更加優化提升。發揮專門委員會作用，初審時重點對法規草案的必要性、可行性、合法性以及主要制度設計等方面進行研究論證，提出具體審議意見。發揮法制委員會統一審議作用，充分聽取各方面提出的意見建議，重點對法規草案的合法性、合理性等方面進行審議，確保法律法規之間的協調，平衡各類主體的利益訴求，規范法規條文表述。發揮常委會組成人員重要作用，結合法規草案涉及的領域和本人意愿，邀請部分常委會組成人員參加立法調研論證等工作；合理安排常委會會議議程，提前印發法規草案文本等資料，便于常委會組成人員充分發表意見。

7.“小切口”立法更加精準有效。堅持精細化立法，突出務實有效管用，多搞一些“小切口”“小快靈”，增強法規條款的針對性、可執行性。及時將問題聚焦精準、選題切口小、具有迫切性，且前期準備充分、基礎較為扎實的立法建議項目，納入立法工作計劃。法規內容能具體的就具體，能明確的就明確，能量化的就量化，做到制度切實可行、措施具體明確、操作流程清晰明了。持續開展“小切口”“小快靈”立法需求調研，切準立法需求，切小立法選題，為我省不斷開展“小切口”立法儲備立法項目。

8.區域協同立法更加廣泛密切。圍繞促進區域協調發展，創新省市協同立法工作機制，拓寬區域協同立法的范圍和領域，提高區域協同立法的質量效益。結合我省和各市實際情況，分區域、分領域，研究推進粵港澳大灣區九市在推進高質量發展方面的協同立法。聚焦環珠江口區域，加快推動大灣區珠江口一體化高質量發展的區域協同立法，在破解市場制度規則不夠統一、要素資源流動不夠暢通上下功夫，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。圍繞制造業當家和產業有序轉移，在產業項目導入、園區開發建設、聯合招商引資、利益共享機制等方面加強區域協同立法，推動產業共建、產業共強。指導各地在跨區域生態保護、流域水污染防治、大氣污染防治、歷史文化保護、交通出行、文化旅游資源共享等方面開展協同立法，推動形成環境保護合力，促進基本公共服務跨區域便利共享。

9.地方立法權更加用足用好。省級立法要重點圍繞省的全局性問題、重大矛盾焦點開展立法，對各地普遍性、共通性問題進行規范。指導設區的市發揮與群眾距離更近、更接地氣的優勢，結合本行政區域內特定地域、流域、環境、資源、文化等獨特性、特殊性問題，從具體的民生實事著手，開展“一事一法”。每年召開一次設區的市立法工作座談會，統籌省市立法資源，立足推動粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設，開展促進經濟高質量發展、優化營商環境、強化社會治理、保障和改善民生等領域的創制性立法，支持廣州推動和保障南沙高質量發展方面的立法。對立法數量較少、立法能力有待進一步提升的市，加強重點指導。支持深圳、珠海、汕頭積極發揮經濟特區立法在制度創新方面的優勢作用，為全國、全省提供更多 可復制可推廣的經驗。支持和指導自治縣圍繞本地經濟社會發展需要，制定自治條例和單行條例。

10.國家法治統一更加嚴格規范。維護憲法權威和尊嚴，嚴格依照法定權限、遵循法定程序開展地方立法，堅持不抵觸原則，避免越權立法，杜絕立法放水。加強備案審查制度和能力建設，嚴把備案關、審查關和糾正關，督促制定機關及時、規范報備規范性文件，審查發現存在違反法律法規問題的，綜合運用溝通、約談、督促、撤銷等糾錯方式，堅決依法予以糾正。繼續推進各級人大常委會聽取審議備案審查工作報告制度化、常態化，繼續開展規范性文件備案審查案例匯編、交流和發布工作。落實全國人大常委會法工委推進省級數據庫試點工作部署，推進備案審查信息平臺和省級數據庫的優化升級，研究修改省備案審查條例，推動我省備案審查工作繼續走在全國前列。

在提出具體目標措施的基礎上，意見也進一步明確了保障支撐內容，包括加強組織領導、強化立法人才保障、深化立法理論研究、加大立法宣傳、加快智慧立法建設5個部分，多角度全方位闡述了推進地方立法高質量發展的保障措施和落實機制。