縣級監(jiān)測站垂直管理后的發(fā)展思路

劉霞

（青島市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局，山東 青島 266114）

1 問題背景

近年來，各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，不斷完善常態(tài)化環(huán)保執(zhí)法機制，嚴查各類環(huán)境違法行為，把環(huán)境執(zhí)法工作作為保護環(huán)境的重點，完成這些工作任務離不開環(huán)境監(jiān)測的有效服務支持和技術保障。當前隨著環(huán)境保護工作的深入推進，污染防治工作由被動治理向主動防控轉變，環(huán)境監(jiān)測的任務更加繁重，現(xiàn)有的縣級監(jiān)測站監(jiān)測能力不能滿足新時期環(huán)境保護的需要，已成為制約生態(tài)文明建設、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的瓶頸[1]。因此，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，提高縣級監(jiān)測站業(yè)務能力和綜合分析水平，是當前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作面臨的重要問題。

生態(tài)環(huán)境機構垂直管理改革后，市級監(jiān)測站負責環(huán)境質量監(jiān)測，縣級監(jiān)測站主要職能是執(zhí)法監(jiān)測?？h級監(jiān)測站的存在能夠為環(huán)境管理部門提供準確可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，對地區(qū)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管能力的提升具有重要作用，縣級監(jiān)測站要有針對性地把握新時期環(huán)境發(fā)展的方向，切實提高監(jiān)測能力，服務于環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理，充分發(fā)揮技術支持作用。

2 存在的問題

2.1 重執(zhí)法輕監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測能夠準確反映污染源狀況、污染治理成效以及環(huán)境質量變化趨勢，是環(huán)境管理的主要手段之一。但是在實際工作中普遍存在重執(zhí)法輕監(jiān)測，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部門制定的目標績效考核更加注重執(zhí)法，監(jiān)測考核權重低?？h級生態(tài)環(huán)境部門更重視整體執(zhí)法能力建設，真正從事環(huán)境監(jiān)測工作的人員較少，甚至不能滿足實驗室管理體系的要求。

2.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)分析能力不足、應用少

監(jiān)測數(shù)據(jù)是縣級監(jiān)測站工作的重要成果，縣級監(jiān)測站每年有大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但是對這些數(shù)據(jù)分析挖掘不夠，數(shù)據(jù)分析多是以環(huán)比、同比為主的統(tǒng)計分析，多種環(huán)境要素間的關聯(lián)分析、綜合分析不夠深入。監(jiān)測數(shù)據(jù)應用方向少、數(shù)據(jù)利用率低，監(jiān)測部門負責大數(shù)據(jù)平臺在線監(jiān)控，重污染物濃度輕總量，只是簡單對照相應的污染物控制標準，判斷數(shù)據(jù)是否異常，監(jiān)測成果僅限于為環(huán)境管理部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和情況說明，對提升環(huán)境管理成效不明顯。

2.3 資質能力不能滿足執(zhí)法監(jiān)測需要

近年來，縣級監(jiān)測站主要通過購置大型儀器設備和應急監(jiān)測設備，從硬件能力建設上提升監(jiān)測能力，但是大部分儀器設備的使用率低、運行維護成本高，儀器設備的效能未能充分發(fā)揮，大部分縣級監(jiān)測站應有的監(jiān)測能力與實際人員編制、監(jiān)測項目、儀器配置不匹配，應急監(jiān)測能力較低，監(jiān)察執(zhí)法涉及領域廣，專業(yè)技術要求高，縣級監(jiān)測站監(jiān)測能力不能滿足執(zhí)法監(jiān)測的需要，一定程度上制約著環(huán)境保護工作正常開展[2]。

2.4 監(jiān)測人員少，工作能力不能滿足實際需要

縣級生態(tài)環(huán)境部門真正從事監(jiān)測崗位的人員較少，人員數(shù)量不能滿足環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員的比例及相應要求。近年來，隨著環(huán)境監(jiān)測技術的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測方法、標準不斷完善更新，現(xiàn)有監(jiān)測人員的技術水平和工作能力有待提升[3]。

2.5 監(jiān)測比武活動少，工作得不到有效檢驗

近年來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高度重視環(huán)境監(jiān)測技術大比武活動，定期組織技術比武競賽，但是監(jiān)測技術比武活動只覆蓋到市級監(jiān)測站，縣級監(jiān)測站工作的科學化、標準化、規(guī)范化得不到有效檢驗，監(jiān)測人員鉆業(yè)務、提能力的積極性不高，創(chuàng)先爭優(yōu)意識不強。

3 建議對策

3.1 提高監(jiān)測地位，加強監(jiān)測與管理融合發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測有助于增強環(huán)境執(zhí)法的力度，能夠實現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境事件的預防預警。生態(tài)環(huán)境部門要充分認識環(huán)境監(jiān)測工作的重要性，加強監(jiān)測與管理的工作銜接，打通行政管理與專業(yè)技術之間的壁壘，從縣級監(jiān)測站的職能出發(fā)，加強監(jiān)測能力建設，制定以業(yè)務為導向的考核方案，考核內容包括上級部門制定的監(jiān)測計劃執(zhí)行情況、監(jiān)測任務完成和數(shù)據(jù)報送情況、資質認定能力評審、實驗室管理體系運行、能力驗證、應急監(jiān)測保障和演練等，更加注重執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測業(yè)務開展情況，以考核促進能力提升，持續(xù)適應環(huán)境管理的需要。

3.2 強化數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)應用

監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀體現(xiàn)環(huán)境質量狀況、污染治理成效，其生命力主要在于應用?？h級監(jiān)測站要充分發(fā)揮監(jiān)測工作的主動性，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析能力和應用能力，利用水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣等自動監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺，結合區(qū)域環(huán)境要素、企業(yè)生產實際、排污狀況、監(jiān)測項目的性質、監(jiān)測方法、儀器的性能指標等，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性和準確性進行評價，同時與日常開展的環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行聯(lián)系和比對，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化趨勢，識別潛在的風險，分析造成數(shù)據(jù)變化的原因，對環(huán)境質量狀況、污染物排放情況給予客觀評價，為環(huán)境管理提供監(jiān)測預警信息。

3.3 統(tǒng)籌整合資源，提升監(jiān)測能力

環(huán)境監(jiān)測處于環(huán)境保護工作的最前沿，縣級監(jiān)測站要著眼新形勢下基層生態(tài)環(huán)境工作要求，結合環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革，充分評估現(xiàn)有的人才隊伍、儀器設備、實驗室環(huán)境等資源管理要素，有效整合縣級區(qū)域監(jiān)測站，建立跨區(qū)域的監(jiān)測隊伍[4]。在一定區(qū)域范圍內，縣級監(jiān)測站按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的完整性統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展監(jiān)測業(yè)務范圍。同時，區(qū)域監(jiān)測站要整合資源，促進監(jiān)測人才隊伍的發(fā)展，激發(fā)專業(yè)技術骨干鉆研業(yè)務、提升能力的動力，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨流域統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

3.4 強化隊伍建設，提高人員技術能力

專業(yè)技術人員是監(jiān)測能力提升的根本保證。生態(tài)環(huán)境部門要重視加強監(jiān)測隊伍建設，合理配置監(jiān)測人員，滿足實驗室資質認定管理體系的要求。加強縣級監(jiān)測人員能力培養(yǎng)是新時期對環(huán)境監(jiān)測工作的總體要求，監(jiān)測人員的綜合素質直接決定監(jiān)測站的能力水平，學習培訓是提升技術能力的主要途徑。國家和省級監(jiān)測站組織生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)培訓時，要統(tǒng)籌兼顧市級和縣級監(jiān)測站，明確縣級監(jiān)測人員年度培訓要求和培訓應達到的水平。市級監(jiān)測站要認真梳理基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中存在的技術性問題，聯(lián)系實際工作，加大對縣級監(jiān)測站的業(yè)務指導。同時縣級監(jiān)測站要建立人才培養(yǎng)策略，強化人才學習交流機制，通過在崗學習，著力培養(yǎng)高素質專業(yè)人才。

3.5 拓展監(jiān)測比武，共同提升業(yè)務能力

監(jiān)測技術比武是提高生態(tài)監(jiān)測水平的有力抓手，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術大比武活動，既是學習交流的契機，也是對各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構人才隊伍、儀器設備、質量控制、報告編寫等各項綜合能力的檢驗。省級生態(tài)環(huán)境部門要重視縣級監(jiān)測站能力建設，把環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武活動延伸至縣級監(jiān)測站，充分調動縣級環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員學業(yè)務、提能力的積極性和主動性，有效提高環(huán)境監(jiān)測的整體水平。通過大比武活動，可以有效檢驗縣級監(jiān)測站的工作流程、質量體系是否科學合理，查找存在的技術短板和能力差距，促進環(huán)境監(jiān)測工作科學化、標準化、規(guī)范化。

4 結語

強化縣級監(jiān)測站的能力建設，是新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務的迫切要求，縣級監(jiān)測站要立足執(zhí)法監(jiān)測職能，準確反映污染源排放狀況，客觀反映環(huán)境質量狀況及變化趨勢，識別潛在的環(huán)境風險，才能適應生態(tài)環(huán)境工作持續(xù)發(fā)展的需要，為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理提供技術支撐。