貴州省：國家立法直通車的“畢節(jié)實(shí)踐”

畢節(jié)地處川、滇、黔三省接合部，是烏江、北盤江、赤水河發(fā)源地，多民族聚居、歷史文化璀璨、紅色資源富集，是國家確定的鄉(xiāng)村振興“試驗(yàn)區(qū)”。2021年7月，畢節(jié)市人大常委會(huì)被確立為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是全國人大常委會(huì)法工委在貴州省設(shè)立的首個(gè)國家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

在基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作中，踐行全過程人民民主需要積極宣傳發(fā)動(dòng)、暢通渠道、鼓勵(lì)激勵(lì)，通過各種形式廣泛收集群眾關(guān)于國家立法的原汁原味心聲。

為此，畢節(jié)市人大常委會(huì)組織開展一系列活動(dòng)，通過普法宣傳促進(jìn)群眾“愿意提”。把堅(jiān)持征求意見建議與普法宣傳相結(jié)合，發(fā)放宣傳手冊(cè)8000余冊(cè)，開展問卷調(diào)查200余次，依托網(wǎng)絡(luò)宣傳推送法律法規(guī)2萬余條，積極講好群眾身邊的法律案例，有效提升群眾法律意識(shí)和參與立法意識(shí)，群眾對(duì)法律意見征求實(shí)現(xiàn)了從“不想提”到“我要提”的轉(zhuǎn)變。

為了暢通渠道實(shí)現(xiàn)“能夠提”，畢節(jié)市人大常委會(huì)在全市有針對(duì)性地選擇有代表性的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)組織、村居設(shè)立34個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾在“家門口”為立法建言。同時(shí)，采取調(diào)研座談、設(shè)置民意征集箱、互聯(lián)網(wǎng)征集等方式，廣泛征求基層群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等意見建議，方便群眾參與國家立法。截至目前，已收集各類意見建議1000余條。

為持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極參與立法，畢節(jié)市人大常委會(huì)激勵(lì)推動(dòng)“持久提”。專門建立立法意見建議采納情況反饋激勵(lì)機(jī)制，群眾提出立法意見建議獲得國家立法機(jī)關(guān)采納的，及時(shí)通過電話或書面向其反饋，并以頒發(fā)榮譽(yù)證書、寄送感謝信或給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾踴躍參與立法，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為助推國家立法的“源頭活水”。

踐行全過程人民民主、推動(dòng)民主立法走深走實(shí)，需要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，需要吸收借鑒各方經(jīng)驗(yàn)力量，確保立法質(zhì)量不斷提高。

為了強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)，畢節(jié)市人大常委會(huì)在推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)中，探索建立以村（居）“兩委”班子、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢寨老、法律工作者、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、調(diào)解員、志愿服務(wù)者等為主體的立法信息員、立法宣傳員、立法咨詢員三支“立法隊(duì)伍”，切實(shí)夯實(shí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)隊(duì)伍力量。同時(shí)，采取“走出去+引進(jìn)來”的方式開展培訓(xùn)，使立法隊(duì)伍熟悉和掌握立法過程、立法要求、立法原則等內(nèi)容，確保所提意見建議有質(zhì)量、用得上。

為確保基層立法聯(lián)系點(diǎn)為國家立法所提意見建議具有建設(shè)性、實(shí)用性和可操作性，畢節(jié)市人大常委會(huì)定期或不定期組織專家會(huì)商。在組建的立法咨詢專家?guī)熘?，成員涵蓋法律實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域人士。每當(dāng)國家即將有重要的法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)，畢節(jié)市人大常委會(huì)都會(huì)組織立法咨詢專家對(duì)國家法律草案的合理性、可行性、通過時(shí)機(jī)以及基層群眾提出的意見建議等進(jìn)行分析會(huì)商，確?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)為國家立法所提意見建議具有建設(shè)性、實(shí)用性和可操作性。截至目前，畢節(jié)市人大常委會(huì)立法咨詢專家?guī)旃灿袑＜?6名，開展法律草案論證、立法意見建議會(huì)商20余次，累計(jì)提出200余條意見建議。

為用好幫扶資源，使立法工作得以提質(zhì)，畢節(jié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)始終立足實(shí)際，用好市外幫扶資源推動(dòng)民主立法。深化東西部協(xié)作，持續(xù)發(fā)揮廣州對(duì)口幫扶畢節(jié)的優(yōu)勢作用，加大同廣州市人大常委會(huì)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)廣州市人大常委會(huì)幫助畢節(jié)市人大常委會(huì)定期開展干部培訓(xùn)，適時(shí)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提供智力支持，提高立法質(zhì)量和效率。

“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。”畢節(jié)市人大常委會(huì)在推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、開展開門立法中，充分尊重人民意愿、傾聽人民呼聲、征求人民意見、強(qiáng)化人民參與、依靠人民實(shí)施，生動(dòng)體現(xiàn)出我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性在法治方面的形象展示。