著力擴大內需 把提振消費擺在優先位置

文｜《中國報道》記者 邱慧

近幾年受到疫情影響，總需求不足已經成為我國經濟運行過程中不可忽視的突出矛盾，如何提振消費信心、擴大需求成為一直以來各界持續關注的話題。

在2022年12月15日—16日召開的中央經濟工作會議也就此作了明確表述。會議指出，將“著力擴大國內需求”放在2023年經濟工作五大重點工作任務之首，其中，“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。

“中央經濟工作會議釋放出的信號是，今年要為恢復經濟增長作出最大的努力。”在接受《中國報道》記者采訪時，中信證券首席經濟學家明明坦言，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外需在全球經濟衰退的背景下面臨下滑風險。他表示，想要實現穩增長、穩就業目標，就必須從擴大內需入手。

為何“擺在優先位置”？

記者注意到，此次中央經濟工作會議5次就“內需”話題作了表述。會議強調，要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。同時，要充分挖掘國內市場潛力，提升內需對經濟增長的拉動作用。

采訪中，明明告訴記者，當前，我國固定資產投資增速略超5%，整體處于趨勢增速當中，但結構分化比較大，消費增長低于趨勢水平。他以國家統計局公布的社會消費品零售總額增速為例，正常年份的增速應為7%—8%，而2022年1—11月為同比下降0.1%。

“拉動內需是當務之急。”明明向《中國報道》記者表示，在疫情等多個因素沖擊下，我國的消費活動受到較為明顯的影響，而居民有效需求長期不足的情況極有可能導致國內潛在生產能力的損失。在現階段，針對提升內需出臺相應的政策舉措，是確保經濟“穩中求進”的重要手段。

此外，值得注意的是，在部署2023年經濟工作任務時，此次的中央經濟工作會議將“著力擴大國內需求”擺在了五大任務的首位，并特別強調“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。

顯然，今年在由消費、投資、出口共同構成的、拉動經濟增長的“三駕馬車”中，前兩者被寄予了厚望。中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才就此向記者表示，今年外部環境的不確定性仍然較大，短期內外貿很難恢復到正常水平，這一缺口則需要靠拉動內需來填補。

徐洪才分析，此次的中央經濟工作會議多次強調擴大內需，且把恢復和擴大消費擺在優先位置，這充分說明了2022年主要依靠投資和出口拉動經濟增長的局面將在今年有所改變。

清華大學五道口金融學院副院長田軒在其撰文中也指出，2022年以來，在內外多重壓力疊加沖擊下，從宏觀面上看，國內消費市場短期承壓明顯。但如果剖析宏觀數據背后的結構，能夠察覺到正在努力生長的消費韌性新勢能。此外，線上消費的需求釋放作用明顯。田軒判斷，隨著優化疫情防控措施不斷落地，居民消費需求將穩步釋放，中國國內消費市場的發展韌性將持續顯現。

“促進消費與擴大內需的戰略是一致的、同步的。”徐洪才告訴《中國報道》記者，從近年來國家統計局公布的數據來看，消費已經成為我國經濟發展的第一引擎，促進消費回暖對于穩增長有著重要的意義。

2022年12月31日，第二十屆廣州國際汽車展覽會迎來首個公眾日，新能源汽車展區吸引市民前來參觀。

如何擴大內需？

在擴大內需的具體舉措上，中央經濟工作會議指出，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景；多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。

記者注意到，近期多位業內學者的發言中均有提到，從我國中長期擴大內需面臨的問題來看，破除制約內需增長的體制機制障礙是任務的重中之重。

“當前我國擴大內需面臨多重體制機制障礙?！泵髅飨颉吨袊鴪蟮馈酚浾哧U釋說，現階段，居民的儲蓄大幅增長，居民收入分化依然較大，中低收入群體消費能力不足。除此之外，住房資產在中國居民家庭總資產中的近六成占比屬于偏高水平，房價波動帶來的財富效應和擠出效應都非常顯著。

明明坦言，隨著防疫政策大幅優化，今年的消費需求也會得到進一步釋放。同時，當經濟恢復正?；螅瑢⒊~儲蓄拉動成為投資或是消費是政策需發力的點。他指出，針對居民消費能力不足的問題，應逐步提高居民的工資性收入和中低收入群體的要素收入，有效擴大中等收入群體，刺激整體消費需求。

“恢復和擴大消費，增加居民收入是關鍵?！毙旌椴乓蚕蛴浾咧赋觯黾邮杖爰纫掷m優化初次分配格局，逐步健全再分配機制，同時還要重視發揮第三次分配作用，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

從歷年來國家統計局公布的數據可以看出，消費對我國經濟增長的作用不言而喻。以2021年為例，數據顯示，我國最終形成消費率54.5%，對整體經濟增長的貢獻率達65.4%。這意味著，消費已經成為我國經濟增長的主要驅動力。

中央經濟工作會議后，中央財辦有關負責人在接受媒體采訪時也就消費疲弱的問題作了回應。其指出，針對這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預期下降，不敢消費、不便消費，存錢避險傾向上升的情況，要把恢復和擴大消費擺在優先位置，采取強有力措施，增強消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。

盡管促進居民收入是拉動消費的有力保障，但從效果轉化的周期上來看，調整收入分配結構、擴大中等收入群體都是中長期問題。徐洪才告訴《中國報道》記者，擴大內需要以群眾需求為導向。短期來看，在傳統的“衣食住行”等消費領域，可以通過增加供給，來滿足群眾多樣化的需求。此外，政府可以通過發放消費券、現金補貼等方式來促進消費。

從此前北京、上海、廣州、四川等地發放消費券的情況來看，這一舉措對于撬動居民消費熱情的效果較為顯著。中泰證券首席經濟學家李迅雷在接受媒體采訪時稱，根據過往地方政府發行消費券對消費拉動的經驗數據，一般乘數在3—4倍左右，即100元的消費券花費，可以帶來300—400元的消費額。

“從需求端來看，要實現長期的經濟增速，就需要把握未來消費的潛力所在?！辈稍L中，明明亦贊同采取消費券的政策。他介紹，傳統政策更多是通過投資拉動經濟，而投資需要有一個從企業再傳導到居民的過程，傳導的鏈條較長，因此在這一過程中，直接刺激消費者是非常必要的。在他看來，過往發達國家的經驗也表明，在面對經濟和金融危機時，財政和央行應堅定地實行擴張性的政策。

徐洪才補充道，在促進消費的舉措推行期間，應注意線上線下同步發展，完善相應領域消費業態的建立。他舉例稱，政府可以通過和數字平臺企業展開合作，依托平臺設計電子消費券，從而增強消費拉動效應。

供需兩端同步發力

此次的中央經濟工作會議還指出，做好2023年經濟工作，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

就在中央經濟工作會議召開的前一天，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》正式對外發布。其中對實施擴大內需戰略進行系統全面部署，并明確，要加快培育完整內需體系。

“從經濟發展的角度來看，供給和需求兩者是密不可分的?！毙旌椴畔颉吨袊鴪蟮馈酚浾咧赋?，擴大內需是應對外部沖擊、保持經濟穩定運行的重要途徑，而供給側結構性改革則是實現高質量發展的關鍵舉措。當供需形成良性循環時，“內生動力”也會持續得到釋放，經濟運行也會迎來新的增長動能。

上述中央財辦有關負責人在答記者問時指出，當前經濟工作中有很多領域，都是供給側結構性改革和擴大內需的結合點，既能夠提升供給體系質量和效率，又有利于擴大當期需求。該負責人以2022年夏季，南方多地由于干旱高熱出現缺電現象，而東北、華北、西北等地又有大量風電光電無法消納為例表示，只要我們創造有利的體制機制環境，采取適當的政策引導，就能夠使這些結合點變成經濟的增長點，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

在多位專家看來，實施擴大內需戰略，要尤其注重內需整體鏈條上的培育與發展。具體來說，就是培育以生產為出發點，經過分配、流通、消費和投資再生產的閉環鏈條。

而在疫情持續影響下，多領域的生產鏈條都受到沖擊。明明告訴《中國報道》記者，在供需兩端同步發力的同時，可以在持續優化疫情防控措施的前提下，集中資源優先保障基礎工業產品、重大裝備制造、重要生活物資、衛生防疫應急等重點行業，保障物流暢通，重點保障醫療、能源、民生等重點物資安全高效運輸。此外，對重要民生商品和工業品的市場供需和價格形勢做好監測和預警，必要時督促指導各地相關單位采取加強生產、投放儲備等措施，提升內需發展效率。

明明認為，實施擴大內需戰略，還應暢通國內國際雙循環，堅持推進更高水平的對外開放，充分發揮國內國際兩個市場，從而更好地促進內需發展。

面臨的困難多但前景向好

《中國報道》記者梳理發現，在消費之外，此次的中央經濟工作會議還強調，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。

同時，會議指出，政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。

顯然，投資不僅是國內需求的重要組成部分，也是經濟增長的關鍵。徐洪才告訴記者，在投資方面，民營投資、民營企業是我國經濟內生增長動力的重要力量。他坦言，2020至2022年期間，在多重因素的影響下，部分民營企業的發展信心受到一定沖擊。

國家統計局新聞發言人付凌暉也在此前表示，下階段，外部環境復雜嚴峻，國內經濟仍面臨下行壓力，投資增長存在制約。

徐洪才認為，在促進我國經濟整體平穩運行、提升經濟發展質量方面，國有企業和民營企業都各自發揮著不可替代的作用。“民營企業的發展對于我國經濟整體運行也尤為關鍵?！彼硎?，眼下，對于民營企業而言，首先就是要提振其發展信心。對此，政府可以通過引導綠色金融、科技創新、高精尖等領域的政策適當向民營企業傾斜，積極發展中小微企業，引導其投資更加低碳化、科技化。

1月2日，第26屆中國（四川）新春年貨購物節期間，市民正在采購臘肉、臘腸等年貨。

國家發改委新聞發言人在2022年12月16日答記者問時指出，未來一段時間，圍繞加快補齊短板弱項、改善供給質量，不斷優化投資結構，提高投資效率，更大激發民間投資活力，將為投資需求合理增長增添持久動力。

“盡管目前我國經濟運行過程中仍面臨諸多風險挑戰，但同時也要看到我國經濟韌性強、潛力大，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐?！毙旌椴蓬A計，隨著疫情防控政策的持續優化，今年經濟會有明顯回升。

對于今年整體經濟增長，徐洪才持樂觀態度。在他的研判里，在促進消費、拉動投資等多重舉措合力下，今年第二季度開始，我國的經濟增長會出現強勁反彈，且隨后而來的第三季度、第四季度也會持續延續以內需驅動為主的發展態勢。在他看來，今年全年經濟增長約為4.7%，整體向好。

國家統計局2022年12月15日公布的國民經濟運行數據也顯示，11月主要指標增速有所回落，規模以上工業增加值、社會消費品零售總額的同比增速表現均低于市場預期。但國家統計局新聞發言人付凌暉表示，累計而言，國民經濟總體上保持恢復態勢，市場價格漲勢平穩，新動能持續成長，民生保障有力，社會大局保持穩定。

對于今年的經濟走勢，明明也同樣持樂觀態度。“今年中國經濟增長加速將更多地來自消費的修復反彈。”在他看來，全年社會消費品零售總額增速有望回到7%—8%左右，服務業增加值也有望回到5%—6%的增速水平。這意味著，今年商品零售和服務業增加值增速都有望回升到潛在水平附近。