云南滄源：守護(hù)好神圣國(guó)土 打贏邊境疫情防控戰(zhàn)

◆ 周翔宇 吉龍華

黨的二十大報(bào)告在總結(jié)抗疫工作時(shí)指出：“開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大積極成果。”而這正是對(duì)滄源抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)的真實(shí)寫照。滄源佤族自治縣地處祖國(guó)西南邊陲，是連接南亞、東南亞的重要窗口，與緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦）接壤，國(guó)境線長(zhǎng)147.083公里。自疫情發(fā)生以來(lái)，面對(duì)外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的雙重壓力，滄源縣委、縣政府針對(duì)邊境、民族自治縣的具體情況，出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，建立了有效的疫情防控指揮體系，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)動(dòng)“絕大多數(shù)”，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部奮戰(zhàn)在疫情防控阻擊戰(zhàn)的第一線，堅(jiān)決守住了“零輸入、零感染、零確診”的底線，向黨和人民提交了優(yōu)異的答卷。

一、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，建立疫情防控協(xié)調(diào)機(jī)制

疫情發(fā)生以來(lái)，滄源縣委、縣政府始終堅(jiān)持黨對(duì)強(qiáng)邊固防工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，連續(xù)召開系列強(qiáng)邊固防工作會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控工作。

一是迅速成立高效統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)。疫情發(fā)生后，滄源縣委、縣政府依法設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，滄源縣委組織部門印發(fā)了黨組織和黨員參與疫情防控工作倡議書，全縣各級(jí)黨組織實(shí)行24小時(shí)值班工作制度，做到凡是涉及疫情防控的事宜組織必管，確保了疫情防控各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

二是強(qiáng)化基層黨組織在疫情防控中的引領(lǐng)作用。全面落實(shí)“五級(jí)書記抓邊防”工作責(zé)任制和邊境線“五級(jí)段長(zhǎng)制”，將147.083公里邊境線劃分為873個(gè)點(diǎn)級(jí)段，選派1047名作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的村組干部、黨員骨干、護(hù)林員、卡點(diǎn)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任段長(zhǎng)。同時(shí)將邊境線“五級(jí)段長(zhǎng)制”與領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，建立完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛包村（居）民小組，村（社區(qū)）“兩委”成員劃片包戶制度，做到縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村（社區(qū)）“兩委”成員下沉到邊境一線。

三是建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)督機(jī)制。滄源縣紀(jì)委結(jié)合實(shí)際制定工作預(yù)案，組建綜合協(xié)調(diào)組、研判預(yù)警組、蹲點(diǎn)監(jiān)督組等7個(gè)工作組，并細(xì)化職責(zé)分工、工作流程和監(jiān)督方式，確保縣內(nèi)一旦發(fā)生疫情，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量做到響應(yīng)快速、反應(yīng)有力，保障全縣各項(xiàng)應(yīng)急處突措施落實(shí)到位，最大限度降低危害和不良影響。

二、以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，守牢疫情防控前沿陣地

滄源縣委、縣政府結(jié)合滄源實(shí)際審議下發(fā)了《滄源佤族自治縣城鄉(xiāng)安全發(fā)展網(wǎng)格化管理工作方案》。堅(jiān)持以縣域?yàn)椤爸袠小保跃W(wǎng)格為“脈絡(luò)”，全面推進(jìn)網(wǎng)格化黨建，把疫情防控責(zé)任落到格、落到戶、落到人。

一是整合網(wǎng)格資源。將城市規(guī)劃區(qū)精準(zhǔn)劃分為7個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、101個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、417個(gè)三級(jí)網(wǎng)格；按照“支部在網(wǎng)格上建、黨員干部到網(wǎng)格線上跑、黨員中心戶在點(diǎn)上轉(zhuǎn)”的要求，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員干部作用，明確由7名處級(jí)干部掛包分片負(fù)責(zé)，89個(gè)部門“一對(duì)一或一對(duì)二”結(jié)對(duì)掛包網(wǎng)格，共選聘525名黨員干部和積極熱心、樂(lè)于奉獻(xiàn)的居民擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，共配備171名網(wǎng)格信息員，在7個(gè)業(yè)主較為集中的居民小區(qū)成立了小區(qū)黨支部，構(gòu)建了橫向協(xié)同、縱向互動(dòng)、多元主體參與的工作機(jī)制，推進(jìn)城市社區(qū)治理提檔升級(jí)。把與基層治理密切相關(guān)的基層黨建、為民服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生、強(qiáng)邊固防等工作梳理成六個(gè)方面33項(xiàng)清單，納入網(wǎng)格管理日常工作范圍，實(shí)現(xiàn)“上面千條線、基層一張網(wǎng)”的一網(wǎng)統(tǒng)攬模式。

二是借助網(wǎng)格發(fā)揮黨員先鋒作用。按照“方便群眾、便于管理、規(guī)模適度、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)農(nóng)村所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣以及黨員分布情況等因素，以5至10戶為單位建立“微網(wǎng)格”3479個(gè)，明確了黨員中心戶或指定骨干黨員聯(lián)系戶，形成“五戶聯(lián)保、十戶聯(lián)防”鄰里守望“治理微圈”。各村（社區(qū)）黨組織積極發(fā)揮黨建“微網(wǎng)格”人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，織密疫情聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，組織群眾參與核酸檢測(cè)、疫苗接種、人員排查、云南健康碼掃碼登記等工作，發(fā)動(dòng)村組干部、黨員和群眾等網(wǎng)格力量，針對(duì)外籍人員、流動(dòng)人員、發(fā)熱人員逐門逐戶開展“地毯式”精準(zhǔn)排查，發(fā)動(dòng)周邊黨員群眾就近就便開展“人盯人”監(jiān)控，精確預(yù)警，精細(xì)管控。同時(shí)，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，組織黨員包片、包戶、包人，做好民意收集、矛盾化解、社會(huì)治理等工作，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾。

三、以規(guī)范執(zhí)紀(jì)為抓手，督促疫情防控措施落地落實(shí)

滄源縣紀(jì)委堅(jiān)持把疫情防控監(jiān)督工作作為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的重中之重，保障規(guī)章制度的落實(shí)落地。

一是嚴(yán)明防疫紀(jì)律。加大對(duì)疫情防控工作中的違規(guī)違紀(jì)違法、作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題的查處和通報(bào)力度。2021年，統(tǒng)籌整合縣級(jí)專項(xiàng)紀(jì)律檢查組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作力量開展監(jiān)督檢查226場(chǎng)次，整改處置問(wèn)題285個(gè)；2022年，談話提醒4人，通報(bào)問(wèn)責(zé)1人，政務(wù)處分1人，發(fā)出疫情防控紀(jì)律檢查通報(bào)（專報(bào)）3期，通報(bào)典型案例2起5人。對(duì)非主觀故意、輕微工作失誤未造成不良影響和嚴(yán)重后果的，以批評(píng)教育為主，激勵(lì)干部重拾信心，扛起責(zé)任，更好在全縣疫情防控一線擔(dān)當(dāng)作為。

二是著力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。縣疫情防控指揮部對(duì)出（入）滄源證明辦理地點(diǎn)變動(dòng)事宜及時(shí)告示，保障群眾看病就醫(yī)、返鄉(xiāng)入學(xué)等必要的正常出行；縣公安機(jī)關(guān)回應(yīng)群眾關(guān)注，按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)、協(xié)助打擊偷越國(guó)（邊）境違法犯罪行為獎(jiǎng)勵(lì)。

三是建立問(wèn)責(zé)工作機(jī)制。滄源縣紀(jì)委制定《關(guān)于建立疫情防控監(jiān)督檢查、督查巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改處置工作機(jī)制的通知》，建立縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委縣政府督查、縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、提示預(yù)警、通報(bào)曝光、追責(zé)問(wèn)責(zé)“四項(xiàng)工作機(jī)制”。

四是堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督檢查制度。2022年，滄源佤族自治縣紀(jì)委監(jiān)委劃片包干，持續(xù)下壓政治責(zé)任，聚焦新冠疫情防控重點(diǎn)任務(wù)，采取“室組地”聯(lián)動(dòng)的方式，組成3個(gè)邊境疫情防控常態(tài)化監(jiān)督檢查組，持續(xù)對(duì)全縣的車站、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中隔離點(diǎn)、網(wǎng)格、各級(jí)邊境聯(lián)防所（卡點(diǎn)）等疫情防控一線開展專項(xiàng)督查，緊緊圍繞“十二個(gè)”包保責(zé)任要求，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門單位屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”是否扛實(shí)和出（入）滄源人員排查管控情況是否到位，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

四、以創(chuàng)新舉措為驅(qū)動(dòng)，織密疫情防控“三道防線”

一是創(chuàng)新思路，在提質(zhì)增效上下功夫。堅(jiān)持常安排，把疫情防控監(jiān)督工作作為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的重中之重，融入全縣紀(jì)檢監(jiān)察全盤工作同謀劃、同推進(jìn)、同落實(shí)，定期研究、研判疫情防控監(jiān)督工作，聚焦疫情防控工作、措施、責(zé)任、落實(shí)各環(huán)節(jié)，結(jié)合境內(nèi)境外疫情形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督方向、監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督紀(jì)律，讓監(jiān)督工作干有章法、干有成效。

二是多措并舉保障筑牢境外、抵邊、網(wǎng)格三級(jí)緩沖區(qū)，織密全縣防疫抗疫“三道防線”。“源頭式”跟進(jìn)境外聯(lián)防聯(lián)控為“第一道防線”，瞄準(zhǔn)縣疫情防控指揮部及相關(guān)職能部門落實(shí)“日溝通、周報(bào)告”與境外雙邊協(xié)作機(jī)制等情況，建立“1名常委（委員）+紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚合政法、公安、檢察院等機(jī)關(guān)力量，嚴(yán)肅查處協(xié)助非法偷渡問(wèn)題。“推磨式”督促筑牢抵邊設(shè)防為“第二道防線”，對(duì)6個(gè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、23個(gè)邊境行政村、94個(gè)抵邊自然村143個(gè)卡點(diǎn)、2個(gè)大型隔離場(chǎng)所開展“推磨式”“交叉式”“蹲點(diǎn)式”監(jiān)督檢查，下沉一線、直達(dá)點(diǎn)位精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，采取現(xiàn)場(chǎng)反饋、下發(fā)整改通知和監(jiān)察建議書等方式，協(xié)調(diào)及督促相關(guān)部門舉一反三，完善邊境一線及境內(nèi)卡點(diǎn)值守、通道管控、應(yīng)急處置舉措機(jī)制，增強(qiáng)抵邊防控和“外防輸入”能力。“體驗(yàn)式”推動(dòng)細(xì)化網(wǎng)格設(shè)防為“第三道防線”，緊盯“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶、人”一體化網(wǎng)格管理及群防群控工作落實(shí)情況，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員不打招呼、不露身份，直插集貿(mào)市場(chǎng)、超市、客運(yùn)站、居民小區(qū)、村莊，以“體驗(yàn)”“暗訪”方式，補(bǔ)齊疫情防控漏洞。