智能制造系統(tǒng)解決方案供應商政策實施成效、存在問題及對策研究

王 萬

（機械工業(yè)規(guī)劃研究院，北京 100089）

0 引言

“十三五”以來，我國智能制造整體水平得到了明顯提升，形成了一批典型應用系統(tǒng)與場景，建成了一批智能工廠，工業(yè)機器人、3D打印、智能物流裝備、工業(yè)軟件等新興產業(yè)實現(xiàn)了30%以上的快速增長，發(fā)布了285項智能制造國家標準，基本覆蓋設計、生產、物流、銷售、服務制造全流程。

2016年工業(yè)和信息化部發(fā)布《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕349號）[1]，加快培育系統(tǒng)解決方案供應商。2018年底召開的中央經濟工作會議指出，推動制造業(yè)高質量發(fā)展、堅定不移建設制造強國。在此背景下，2019年，工業(yè)和信息化部積極推動政策創(chuàng)新舉措，首次支持智能制造系統(tǒng)解決方案供應商項目，培育發(fā)展系統(tǒng)解決方案供應商，為制造業(yè)企業(yè)提供解決方案和提升改造服務，促進相關領域技術和產品推廣應用，支持中小企業(yè)發(fā)展。

隨著《中國制造2025》戰(zhàn)略的不斷推進，企業(yè)對智能制造系統(tǒng)解決方案的需求日益增強，中國將會是最大的智能制造系統(tǒng)解決方案市場[2]。智能制造系統(tǒng)解決方案供應商旨在引導供應商向專業(yè)化、高水平發(fā)展，培養(yǎng)既熟悉制造工藝、又擅于信息技術的企業(yè)隊伍，有效推動制造技術與信息技術的深度融合與創(chuàng)新集成，分行業(yè)、分步驟推動制造業(yè)智能轉型。

1 政策實施基本情況

工業(yè)和信息化部智能制造系統(tǒng)解決方案供應商政策自2019年實施以來，兩年支持了112個項目。

1.1 項目安排情況

2019年智能制造系統(tǒng)解決方案供應商項目，針對數(shù)字化車間集成、智能工廠集成、協(xié)同制造集成、智能制造整體規(guī)劃設計等四種供應商類型，分為28個招標包，58家企業(yè)中標。其中，數(shù)字化車間集成包含船舶2家、汽車整車3家、動力電池3家、民用航空設備3家、民用航天設備1家、機床及機器人1家、儀器儀表1家、輸變電設備2家、軌道交通設備3家、紡織3家、家電3家、光伏3家、電子元器件3家、工業(yè)雷管3家；智能工廠集成包含石化和化工3家、黑色和有色金屬以及無機非金屬礦采選3家、建筑材料3家、食品3家、醫(yī)藥3家；協(xié)同制造集成（離散型制造）2家、協(xié)同制造集成（流程型制造）3家；總體方案規(guī)劃（離散型制造）3家、總體方案規(guī)劃（流程型制造）1家。

2020年智能制造系統(tǒng)解決方案供應商項目，針對數(shù)字化車間集成、智能工廠集成、協(xié)同制造集成、智能制造整體規(guī)劃設計等四種供應商類型，分為22個招標包，54家企業(yè)中標。其中，數(shù)字化車間集成包含海洋工程裝備3家、汽車零部件3家、民用航空航天關鍵部件3家、通用機械及零部件3家、發(fā)電裝備3家、服裝服飾3家、皮革和制鞋2家、醫(yī)療設備1家、制藥專用設備3家、家具制造3家、電子信息3家、印刷包裝3家；智能工廠集成包含工業(yè)炸藥2家、黑色和有色金屬以及無機非金屬礦采選3家、乳制品和飲料制造3家、新材料3家；協(xié)同制造集成（離散型制造）、協(xié)同制造集成（流程型制造）各3家；總體方案規(guī)劃（離散型制造）、總體方案規(guī)劃（流程型制造）各2家。

1.2 項目完成情況

由于2020年智能制造系統(tǒng)解決方案項目正在實施，2019年項目已經全部完成，因此，本文僅統(tǒng)計2019年項目完成情況。2019年中標企業(yè)58家，完成合同總金額累計156.09億元；服務企業(yè)數(shù)量累計1336家，其中中小企業(yè)704家，占比52.7%；形成標準草案數(shù)量累計322份；開展經驗交流會累計181場次；免費診斷累計499次。

從細分行業(yè)分布來看，食品行業(yè)的合同金額最高，為51.49億元，占總合同金額的33%；電子元器件行業(yè)服務企業(yè)數(shù)量最高，為203家，占總服務企業(yè)數(shù)量的15%；電子元器件行業(yè)供應商形成的標準草案數(shù)量最多，高達28項。

從分包類型來看，智能工廠集成和數(shù)字化車間集成的平均合同金額分別位于前兩位，且合同金額總數(shù)占全部合同金額97%；智能工廠集成供應商的平均服務企業(yè)數(shù)量最多，中小企業(yè)占比也較高；數(shù)字化車間集成和智能工廠集成項目形成的標準草案總數(shù)占比高達83%，成果最為豐富。

2 政策實施后成效總結

通過對覆蓋各個行業(yè)、各種類型企業(yè)以及地方主管部門的調查結果顯示，對系統(tǒng)解決方案供應商政策滿意度達到100%，絕大部分企業(yè)完成了合同要求目標，并從中受益。總體上，智能制造系統(tǒng)解決方案供應商政策成效顯著[3]。

2.1 全行業(yè)智能化水平快速提升

供應商以行業(yè)企業(yè)智能化改造需求為牽引，持續(xù)增強行業(yè)工藝知識儲備，專業(yè)化能力不斷提升，服務范圍已覆蓋汽車制造業(yè)、紡織業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子信息、軌道交通、航空航天、船舶制造業(yè)、石油化工、電力裝備、黑色金屬和有色金屬冶煉等國民經濟行業(yè)分類制造業(yè)二級目錄的90%以上。如金航數(shù)碼基于對航空工業(yè)過程、工業(yè)知識、業(yè)務模型的沉淀與創(chuàng)新應用，逐步形成航空行業(yè)可復制推廣的解決方案，服務中航飛機、中國航發(fā)黎明、航空工業(yè)太航等多家企業(yè)數(shù)字化車間改造實施。又如，石化盈科依托行業(yè)機理模型和專家經驗，形成了“整體方案+單項應用”智能工廠集成解決方案[4]，服務九江石化、鎮(zhèn)海煉化、中煤榆林、茂名石化等企業(yè)轉型升級，企業(yè)勞動生產率平均提高30%以上，自控率達到95%以上，萬元產值能耗平均降低6%。

2.2 帶動地方政策實施效果顯著

調查問卷顯示，上海、北京、江蘇、浙江、廣東、山東、安徽、四川、青島、深圳等地，出臺相關系統(tǒng)解決方案供應商政策30余項，支持資金數(shù)十億，形成了一批面向制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)、應用成效顯著的高質量解決方案，為智能制造發(fā)展提供了強有力的支撐。如上海推動商業(yè)銀行為集成商量身定制綜合金融解決方案，提供不低于500億元的智能制造專項額度；印發(fā)《關于組織開展上海智能制造系統(tǒng)解決方案供應商推薦目錄編制工作的通知》，形成了一批有技術、有特色、有規(guī)模的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。北京市高精尖產業(yè)發(fā)展資金聚焦智能制造領域，支持企業(yè)數(shù)字化轉型升級，為系統(tǒng)解決方案供應商提供政策與財政支持，其中對兩年內為北京市工業(yè)企業(yè)提供服務的服務商企業(yè)，且驗收合格的合同額累計500萬元（含）以上的，按合同額5%獎勵，支持機科發(fā)展等12家智能制造服務商共獲得1227萬元獎勵資金。

2.3 企業(yè)服務能力和水平穩(wěn)步增長

2019年智能制造系統(tǒng)解決方案供應項目共58家，向各企業(yè)發(fā)送58份問卷，回收問卷53份。政策實施后，2019年比2017-2018年的相關指標都有大幅度提升。其中，服務商合同額增長28.7%，服務企業(yè)數(shù)量增長47.7%，服務中小企業(yè)數(shù)量增長69.4%，公益活動次數(shù)增長54.0%，免費診斷次數(shù)增長110.2%，標準（草案）個數(shù)增長87.6%。

圖1 2017年-2019年智能制造系統(tǒng)解決方案供應商服務能力

2.4 區(qū)域智能制造水平顯著提升

東部地區(qū)的智能化發(fā)展水平處于全國領先地位，廣東、江蘇、浙江、山東傳統(tǒng)制造業(yè)大省智能化優(yōu)勢明顯。中標服務商企業(yè)和被服務單位數(shù)量相對較多。東部地區(qū)積極培育供應商企業(yè)，引領我國智能化產業(yè)進入高速發(fā)展階段。受東部縱深發(fā)展帶動，中部新生力量不斷涌現(xiàn)，河南、湖北、湖南等地依托區(qū)位優(yōu)勢和自身智能化發(fā)展基礎，在東部智能化發(fā)達地區(qū)帶動下，逐步成為全國智能化發(fā)展的新生中堅力量。部分西部地區(qū)智能產業(yè)近年來發(fā)展迅猛，四川聚力信息安全、云計算與大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星導航等相關產業(yè)，智能化水平不斷提升，被服務單位處于第5位。貴州省、重慶市、內蒙古、陜西依靠國家大數(shù)據(jù)和軟件信息等基礎，加快培育本地服務商，同時帶動東部地區(qū)供應商服務西部地區(qū)，帶動西部地區(qū)智能產業(yè)發(fā)展更上一個臺階。

3 政策實施中存在的問題

3.1 考核指標設定與行業(yè)匹配不足

智能制造系統(tǒng)解決方案政策的考核指標相對統(tǒng)一，主要以合同額、服務企業(yè)、標準草案、公益活動等為主，但每個行業(yè)的合同額大小不同，服務的企業(yè)性質不同，各個行業(yè)的指標不同。一是大規(guī)模定制的指標，適合于消費類等企業(yè)可以容易實現(xiàn)。對于生產類，離散型企業(yè)應用場景不多；二是網絡化協(xié)同的指標，對應軍工類企業(yè)有限制；三是運維服務的指標，對產業(yè)鏈前端的企業(yè)其本身產業(yè)地位不適合去實施運維，意義不大。同時，對國產化率指標不夠重視，比如數(shù)字化車間的設備國產化率要求不高，自動化控制、傳感、網絡的硬件、軟件平臺，均以進口的產品為主，國產的平臺和軟件還不具備建立大型系統(tǒng)的能力[5]。同樣，進口的ERP、MES軟件同樣沖擊著國內的軟件，在軟件建構、基礎開發(fā)上領先國內很多。而國內開發(fā)的軟件也是基于國外進口的軟件語言/平臺。在相關指標設定上，對數(shù)字化車間、智能工廠的軟硬件設備國產率要求不高。

3.2 智能制造服務商供需對接不順暢

一是缺少專業(yè)化系統(tǒng)服務商隊伍。現(xiàn)階段，國內智能制造系統(tǒng)解決方案供應商依然存在缺少行業(yè)龍頭、良莠不齊、綜合服務能力不強、核心競爭力不足等問題，不能高質量地滿足強勁的市場需求；二是中小企業(yè)智能改造成本較高。據(jù)統(tǒng)計，國內80%的企業(yè)希望智能化改造升級，但只有40%的企業(yè)制定了規(guī)劃，具體實施的更少，主要受成本等要素影響；三是技術改造復雜性高。由于智能制造技術的復雜性，用戶企業(yè)無法依靠自身的力量，獨立完成智能化升級。且行業(yè)差異性較大，需要定制化服務方案；四是推廣示范效應不足。已有供應商隊伍尚未充分發(fā)揮作用，推廣會、對接會、宣傳會等措施落實不到位，地方支持政策分散于工業(yè)互聯(lián)網、技術改造、制造強國等專項內，沒有形成政策合力。

3.3 智能制造政策實施不平衡

地區(qū)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間效果差距明顯，省會城市與非省會城市之間供應商項目也存在差距。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，服務商承擔單位東部地區(qū)占比超過66%，被服務單位主要分布在東部地區(qū)，集中在省會城市，以智能制造服務商為例，兩者比例均超過50%。如江蘇地區(qū)主要集中在南京、蘇州、無錫、常州等地，四川主要集中在成都、綿陽、德陽等地，智能制造改造項目占比超過65%。行業(yè)發(fā)展不平衡，航空航天、電子信息、食品飲料、汽車工業(yè)等產品利潤率較高產業(yè)智能制造改造升級取得較快進展，冶金、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)進展極其緩慢。企業(yè)發(fā)展不平衡，大型企業(yè)普遍具備高質量發(fā)展意識，已逐步實施智能制造改造升級；中小企業(yè)受限市場前景，加之難以找到性價比較高的改造升級系統(tǒng)解決方案，多數(shù)企業(yè)停滯不前。

3.4 政策宣傳力度不夠

一是管理宣傳不到位。調查問卷顯示，企業(yè)對系統(tǒng)解決方案供應商政策對政策了解不清、理解不深。企業(yè)中標后，實施過程中對考核指標理解不到位，不清楚中小企業(yè)認定、合同認定等政策，導致考核驗收存在問題。二是入選系統(tǒng)服務商企業(yè)缺少更好的推廣渠道，部分省市不掌握全國中標企業(yè)名單，無法對相關服務商進行重點支持，影響優(yōu)秀企業(yè)的示范推廣。

4 政策實施的優(yōu)化對策

4.1 優(yōu)化考核體系

建議考核數(shù)字化轉型對行業(yè)發(fā)展的助力，差異化細分行業(yè)和產業(yè)鏈，優(yōu)化評價體系。可根據(jù)不同分類依據(jù)分別評價：離散型、流程型（生產模式）；消費類，生產類（客戶類型）；產品型、工程型（產品類型）；設計、研發(fā)、生產、服務（產品生命周期）等。建議參考行業(yè)相對水平，考察企業(yè)的高質量發(fā)展能力。數(shù)字化、智能化程度存在行業(yè)間的巨大差異，行業(yè)投資水平也存在差異。如：電子信息、互聯(lián)網、消費零售等行業(yè)：智能化的前沿應用，資金體量巨大；冶金、船舶、機械等行業(yè)：數(shù)字化補課，資金總量有限。同時，進一步明確合同認定范圍、中小企業(yè)認定材料等指標考核標準，完善相關驗收管理辦法。

4.2 強化供需對接

一是發(fā)揮智能制造系統(tǒng)解決方案供應商聯(lián)盟“聚、凝、匯”作用，打造供應商和制造企業(yè)的供需對接平臺，加強面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的交流對接，構建網絡化系統(tǒng)解決方案供給服務體系。二是調動行業(yè)協(xié)會、地方和供應商隊伍力量，面向產業(yè)鏈上下游集中、資源配套優(yōu)勢明顯的產業(yè)集聚區(qū)，深入開展“智能制造進園區(qū)”活動，鼓勵企業(yè)“現(xiàn)身說法”，組織供應商“開方抓藥”，推動區(qū)域、行業(yè)加快轉型升級。

4.3 增強自主可控

一是聚焦聚力、找準方向，在“卡脖子”的核心工業(yè)軟件方面加大投入，突破技術瓶頸；二是推動自主可控技術應用示范，好軟件是用出來的，只有更廣泛的應用才能錘煉出受歡迎的工業(yè)軟件產品；三是探索研發(fā)機制創(chuàng)新，利用國家、省市創(chuàng)新中心建設等方式為自主可控技術研發(fā)與推廣提供更為有力的支持條件。

4.4 注重地域特色

我國不同區(qū)域的經濟發(fā)展水平存在較大差異，對企業(yè)的支持力度也有所不同。在2019-2020年系統(tǒng)解決方案供應商招標中，中標單位相對集中在沿海發(fā)達省份，考慮到西部欠發(fā)達省份中標單位數(shù)較少，部分省份至今沒有一家中標單位，本地服務能力極弱。建議在頂層設計時適當考慮地域平衡問題，有所側重，積極扶持和培育西部地區(qū)解決方案供應商，引導東部地區(qū)供應商服務西部企業(yè)，并逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化系統(tǒng)服務商集群。

5.5 打造供應商品牌

一是夯實品牌基礎。引導系統(tǒng)解決方案供應商深耕垂直行業(yè)和細分領域，不斷積累專業(yè)知識和技術訣竅，推動專用成套裝備和應用軟件的研制和應用，加強面向中小企業(yè)的低成本、模塊化解決方案供給，鼓勵行業(yè)領軍供應商固化經驗形成標準化產品。二是深化品牌推廣。遴選一批創(chuàng)新能力突出、推廣效益明顯的智能制造系統(tǒng)解決方案，發(fā)布智能制造系統(tǒng)解決方案目錄。將成熟的解決方案產品融入行業(yè)技術人才培養(yǎng)，組織行業(yè)專家因勢利導、因業(yè)施策，同時將精益化、信息化、數(shù)字化改造融入大學、高職院校課程教育培養(yǎng)體系。三是搭建供需對接平臺。加強面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的交流對接，構建高水平系統(tǒng)解決方案供給服務體系，實現(xiàn)系統(tǒng)服務商在重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的生根開花，實施相關政策的協(xié)同效應和放大效果。