中國生態安全屏障體系建設現狀、主要問題及對策建議

王 毅,巫金洪,儲誠進,李添明1,,*

1 中山大學生命科學學院,廣州 510275 2 中山大學生態學院,廣州 510006 3 中山大學有害生物控制與資源利用國家重點實驗室,廣州 510275 4 中山大學國家公園與自然教育研究院,廣州 510275

生態安全屏障是指一個區域生態系統的結構、功能和過程維持不受或少受外界環境破壞與威脅的狀態,是一種多層次和有序化的穩定格局[1],對周邊地區的生態環境起屏蔽和保護作用,是維持區域內、外生態安全與可持續發展的復合體系。生態安全屏障的重要特征是為人類的可持續發展提供所需的生態系統服務,其提出是對我國長期生態環境建設與社會生產實踐活動的經驗總結[2]。2010年12月,《全國主體功能區規劃》明確了我國以“兩屏三帶”為主體,以其他重點生態功能區為支撐,以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成部分的生態安全戰略格局。黨的第十八屆五中全會提出,筑牢生態安全屏障,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖草沙生態保護和修復工程,開展大規模國土綠化行動,完善天然林保護制度,開展藍色海灣整治行動。構建中國特色的生態安全屏障體系對我國生態安全、社會穩定和可持續發展具有重要的戰略意義,關乎中華民族永續發展。

當前,全國各地正在不同程度推進具有區域特色的生態安全屏障建設,從基礎性研究、監測與評估,到規劃和項目落實等方面均取得重要進展。現在階段,我國生態安全屏障體系建設仍然面臨著社會-生態系統基底脆弱、保護與發展矛盾突出、保障機制尚需完善、重點領域科技支撐薄弱等一系列問題。為此,研究從整體布局、生態安全屏障紅線劃定、國家公園建設及社會公眾參與等方面提供政策建議,以期對推進我國生態安全屏障體系建設有所啟示。

1 生態安全屏障及其建設研究

1.1 生態安全屏障功能和特點

生態屏障功能主要是指構成生態屏障的生態系統及其生態過程所形成的對生態系統內、外人類賴以生存的環境的保護效應[3]。不同尺度下生態安全屏障所發揮的主體作用可概括為：緩沖、過濾器、庇護、隔板、水源涵養和精神美學6種功能[4]。而在實踐應用角度上,生態安全屏障的功能主要在于對有利因素的保育和涵養,對不利因素的阻滯和凈化,具體劃分為凈化功能、調節與阻滯功能、土壤保持功能、水源涵養功能和生物多樣性保育功能[3]。根據所處不同空間區位、地理特征、經濟特點、生態要素及人類生存和生產對生態需求的不同,目前已建成的生態屏障往往突出某一種或幾種功能,其類型也存在差異。例如：北方生態安全屏障以防風固沙功能為主,黃土高原-川滇生態安全屏障以土壤保持和水源涵養等功能為主,而海岸帶生態安全屏障則以防災減災功能為主；青藏高原生態安全屏障具有獨特自然地域格局和多樣化生態系統的特點,是為更大尺度的空間和社會經濟的可持續發展提供水源涵養、生物多樣性保護、水土保持以及碳固定等功能的供給源[5]。

由于生態安全屏障是一個復雜的復合生態系統,其特點是多樣的。不同學者基于對生態安全屏障內涵的不同把握各自總結出生態安全屏障的特點,如潘開文等[4]將生態安全屏障的特點總結為人為目的性、景觀尺度性和地域性；王玉寬等[3]認為生態安全屏障除了具備一般自然生態系統的特點外,還具有定向目標性、經濟復合型、區域分異性和功能的動態性等特點；王曉峰等[6]從生態安全屏障的共性出發,認為生態安全屏障的根本特點是防護性、梯度性、指向性及動態性；在前者的基礎上,牛澤鵬[7]認為生態安全屏障的特點還包括立體性和綜合性；而叢曉男等[8]認為生態安全屏障有限性、自然空間-行政區劃不完全重合性、外部性等特點則會導致其過程建設和功能發揮受到限制。

1.2 生態安全屏障建設技術方法

生態安全屏障建設主要是對關鍵地帶不同生態系統通過防御、保護、恢復和提升等措施,發揮其生態功能,謀求生態安全[2]。基于生態保護、修復和生態產品價值實現,生態安全屏障建設應當在提升和保持生態系統服務的同時也應重視生態屏障區內生態產品價值的實現和自然資源的可持續增值利用。因此,生態安全屏障的保護、受損生態系統的恢復與重建及協調人與自然關系的生態開發成為生態安全屏障建設的重要技術方法。

生態安全屏障的保護方面,已有學者從多個角度提出了基于生態系統結構[9]、土地利用方式[10]、資源環境承載力[11]、生態系統服務[12]、生態安全格局[13]和生態功能區劃[14]等保護技術方法。受損生態系統的恢復與重建方面,主要包含生物要素、非生物(環境)因素和生態系統尺度的技術方法；結合現代空間信息技術,通過實證分析法、情景模擬和類比分析等方法,從生態系統完整性和綜合治理效果等方面確定修復科學技術范式[15]。協調人與自然關系的生態開發方面,為充分發揮生態安全屏障的社會服務價值,通過利用環保、綠色、低碳、循環等先進技術和可持續開發利用途徑及手段來提升生態產品價值實現水平、推進綠色生態產業發展,是技術構建的重要方向[16—17]。

2 建設現狀

2.1 區域生態安全屏障體系建設

區域生態安全屏障體系建設最具代表性的是“兩屏三帶”。例如：近年來,圍繞青藏高原生態安全屏障,實施了一系列沙化草地修復、水土流失治理和防護林體系建設工程。《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(2008—2030年)》提出,用近5個“五年規劃”的時間,實施保護類、建設類和支撐保障類等10項工程,基本建成國家生態安全屏障。青藏高原生態屏障區的保護與建設穩步推進,形成了較為成熟的理論、方法研究和工程實踐,初步建立了西藏典型生態安全屏障區保護與建設關鍵技術體系和西藏高原國家生態安全屏障評價系統與預警體系,取得了較高的生態效益、經濟效益和社會效益[5,18]。圍繞北方防沙帶,我國從2000年開始,啟動“京津風沙源治理”工程,實施了“退牧還草”、“退耕還林”等工程,推行了“圍欄封育、輪牧、家庭牧場”等政策方針。《構筑我國北方重要生態安全屏障規劃(2020—2035)年》提出實行最嚴格的生態環境保護制度,明確森林、草原植被建設與保護、防沙治沙、自然保護地體系建設等一系列重點任務。

2.2 生態安全屏障體系監測評估

生態監測網絡是生態安全屏障建設和保護的基礎。中國生態系統研究網絡和中國科學院野外臺站系統遙感試驗與地面觀測網絡布設了農田、森林、草地和城市等多系統試驗站、學科分中心和綜合研究中心等網絡體系,分布于西北生態脆弱區和東北珍稀瀕危野生脊椎動物保護區等屏障區[19]。2016年7月,國務院辦公廳印發《生態環境監測網絡建設方案》,提出建立天地一體化的生態遙感監測系統,加強無人機遙感監測和地面生態監測,實現對重要生態功能區、自然保護區等大范圍、全天候監測。在COP15生態文明論壇閉幕式期間,“青藏高原生態文明與生態安全”主題分論壇中外專家建議建立完善生態風險實時監測與預警體系,筑牢青藏高原生態安全屏障?？茖W評估為生態安全屏障監測提供了重要保障。圍繞青藏高原生態保護與建設工程生態成效,王小丹等[1]指出,高寒生態系統結構整體穩定,生態格局變化率低?？紤]景觀生態風險,蔣蕾等[20]的研究表明,長春經濟圈西北地區生態問題相對突出,成為影響區域生態安全的短板。針對北方防沙帶,白永飛等[12]從生態系統服務及生態功能區劃方面開展了研究,結果表明：北方草地生態系統服務和資源環境條件存在分異規律,可分為7個重要功能區。

2.3 生態安全屏障體系項目實施

為有效推進我國生態安全屏障的保護與建設,國務院及各相關部門從全國到區域批準并實施了一系列的規劃、保護與建設項目。2013年10月,國家發展改革委會同有關部門組織編制了《全國生態保護與建設規劃(2013—2020年)》,確立了“以自然生態資源為對象開展的保護與建設”,確定國家層面的建設重點為青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態區等集中連片區域和其它點塊狀分布的重要生態區域,構建“兩屏三帶一區多點”為骨架的國家生態安全屏障。2020年6月,為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委、自然資源部會會同有關部門共同研究編制了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》,確立以“兩屏三帶”及大江大河重要水系為骨架的國家生態安全戰略格局,突出對國家重大戰略的生態支撐,統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性。

作為世界同緯度帶上面積最大、保存最完整的森林生態系統和我國重要的動植物種質基因庫[21],南方丘陵山地帶陸續實施了一系列建設項目。例如：2014年11月實施的《珠江三角洲地區生態安全體系一體化規劃(2014—2020年)》強調基于珠三角的自然生態本底特征,以自然山水脈絡和自然地形地貌為框架,以滿足區域可持續發展的生態需求及引導城鎮進入良性有序開發為目的,著力構建“一屏、一帶、兩廊、多核”的珠三角生態安全格局。2016年12月,《廣東省海洋生態文明建設行動計劃(2016—2020年)》提出,以海洋生態環境保護和資源節約利用為主線,以海洋生態文明制度體系和能力建設為重點,推動海洋生態環境質量逐步改善、海洋資源高效利用、開發保護空間合理布局和開發方式切實轉變。2018年10月,《廣東粵北南嶺山區山水林田湖草生態保護修復試點實施方案》著力提升粵北南嶺山區生態系統質量和穩定性,筑牢粵北生態屏障,高質量推進環丹霞山等萬里碧道建設。

3 面臨的主要問題

近40年來,我國高度重視生態文明建設,相繼開展“三北”防護林建設、天然林資源保護、退耕還林等一系列重大生態工程,初步構筑了生態安全屏障格局,將生態保護與環境治理推向新的高度,生態環境質量總體持續向好。我國生態安全屏障建設是應對氣候變化、鞏固和提升生態系統碳匯能力、防范自然災害的重要舉措,而目前生態安全屏障功能仍遭受著嚴峻的挑戰。

3.1 自然生態系統的破壞

人類活動的影響使陸地生態系統發生了廣泛而迅速的變化[22]。以青藏高原為例：高寒草地生態環境非常差、差和較差3個等級面積之和占屏障區總面積的61.3%[23—24]；由于過度放牧等人類活動,青藏高原高寒草地植被覆蓋度呈現降低的趨勢[25—26]。此外,當前嚴重的水土流失、沙化等土地退化現象,是建設牢固國家生態安全屏障的重要制約因子[27—28]。2020年,全國水土流失動態監測結果顯示,我國水土流失總面積已減少至269.27萬平方公里。整體上我國水土流失的治理取得了顯著成效,但目前還存在典型區域水土流失問題突出、部分地區缺乏關注、治理力度仍然較低、治理水平亟需提高等問題?！皟善寥龓А眹疑鷳B屏障帶同時也是水土流失敏感區,各類因素導致的水土流失為國家生態屏障帶的生態恢復帶來了壓力。

由于生態屏障區域分異性的特點,其結構與功能將適應不同的地理單元系統的自然屬性以及社會經濟系統的生態要求,不同的區域生態系統也存在不同的質量變化情況[29—30]。例如：在強烈沿海經濟開發活動和海平面上升影響下,中國海岸帶同樣面臨嚴峻的威脅?！笆濉币詠?國家持續推進全國沿海防護林體系建設工程、“南紅北柳”、“藍色海灣”和“生態島礁”等重大生態修復工程,同時國務院于2018年下發并實施的《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》,從多維度促進了中國沿海生態系統的快速恢復,使沿海生態安全狀況整體向好[31—32]。但由于陸源污染等多元而復雜的人為干擾因素,紅樹林與海草床等濱海濕地退化現象依然存在。全球升溫可能有利于紅樹林面積擴張,但從長期來看,不斷增加的海平面上升速率可能會增加了沿海地區暴露度和脆弱性[33—35],也會對海岸帶生態安全屏障的藍色碳匯等生態功能造成一定影響。

3.2 社會-生態系統脆弱性

生態安全屏障建設依賴于結構合理、功能穩定的復合生態系統,要求系統具有自我維護和良性循環功能,同時其服務功能可輻射到更廣的區域。然而,我國生態環境極為脆弱,生態系統整體質量和穩定性不容樂觀。據估計,我國國土面積60%以上為脆弱區,主要集中在青藏高原高寒地區、黃土高原區、北方干旱區、西南山地區、南方丘陵區和東部沿海水陸交界區,其分布與中國生態安全屏障地帶高度重合[36](圖1)。

圖1 中國生態安全屏障建設潛在脆弱區示意圖Fig.1 Proposed vulnerable areas for establishing ecological security barrier system in China海草、紅樹林和鹽沼分布參照陳鷺真等[43]；珊瑚礁、重要濕地、熱帶雨林、沙漠中的綠洲、沙塵暴源區、嚴重缺水區、天然林和三江源國家公園分布來源于國家地球系統科學數據中心(http://www.geodata.cn/)和中國科學院資源環境科學與數據中心(http://www.resdc.cn)；其余國家公園和“兩屏三帶”分布依據政府公布的規劃圖矢量化完成

國家重要生態屏障區具有獨特的自然地域格局,但自然本底狀況較差,生態結構類型及其脆弱成因多樣復雜。過去30年來,得益于退耕還林還草、生態恢復治理等重大工程的實施,以及生態文明建設的持續推進,中國生態系統脆弱性在整體上有所改善,極度、高度脆弱縣域單元的數量與面積有減少趨勢,但是局部生態脆弱的狀況仍然存在[37]。例如：Li等[38]通過青藏高原生態系統脆弱性的空間格局研究,指出在植被覆蓋和陸面蒸散發等主導因素下,青藏高原生態系統整體表現得極為脆弱,甚至在西北部與中部等局部地區出現了一定程度的惡化；另一方面,社會和生態的脆弱性不是獨立存在的,而且社會脆弱性對生態脆弱性的作用正由弱變強[39]。有研究表明,人口增長以及強烈人為活動對屏障區生態環境脆弱的影響日益突出[40—41]。在我國,生態脆弱地帶和貧困地區在地理分布上呈現較高的一致性,這使得生態脆弱地區的居民也具有生計脆弱性,加劇了生態脆弱區農戶因自然災害和氣候變化引起的返貧風險[42]。社會-生態系統脆弱性是國家生態安全屏障建設與完善過程中不容忽視的重大障礙。

3.3 生物多樣性受到威脅

生物多樣性對人類具有重要的服務功能,是經濟和社會發展的重要資源。我國穩步推進國家公園體制試點,劃定35處生物多樣性保護優先區域,持續推進自然保護區建設工程,不斷筑牢生物多樣性保護屏障,切實保障了我國生物多樣性的繁榮發展,取得了積極成效。然而,生物多樣性保護工作涉及各類生態系統、影響因素復雜,我國生物多樣性保護依然形式嚴峻。一方面,社會經濟發展造成的棲息地碎片化、生境質量降低等問題給生物多樣性帶來了顯著的影響。研究顯示,1980—2018年間我國造林修復工程取得顯著成效,但重要生態空間內生態用地仍呈收縮趨勢,部分地區依然存在開發建設和農業活動持續侵占和破壞生態用地情況[44]。而且,單一林的建設可能造成森林植物和動物多樣性的降低[45],破壞了相對平衡的生物多樣性格局。另一方面,全球氣候變暖導致多種生物生存環境的改變,甚至影響到物種的生存與繁衍[46]。部分物種瀕危程度仍然較高,而且許多瀕危物種的棲息地特征和威脅因素尚不完全清楚。大量隱存種在尚未被發現和描述的情況下,很多物種很可能在人類發現之前就會已經滅絕[47]。特別是在青藏高原等部分氣候敏感區,在未來氣候變化情景下,棲息地與物種分布格局將有明顯變化,對瀕危物種的保護效果產生較大影響[48]。另外,外來入侵物種對我國生物多樣性的影響也不容忽視。截至2018年,全國已發現近800種外來入侵物種,入侵面積超過0.25億hm2,嚴重影響我國半數以上縣域地區農田、森林、水域、濕地、草地、島嶼和城市等生態系統,且該影響還在不斷增加[49]。

3.4 科技支撐體系不足

雖然國家生態安全屏障的保護與建設取得了階段性成果,但是由于生態安全屏障的復雜性,在面向生物多樣性保護、生態系統防護和物聯網智慧平臺等方面仍然存在科技創新能力和投入不足等問題。生物多樣性保護的支撐能力方面,缺乏一定的科技和數據支撐及生物多樣性保護高科技人才培養,例如：在海岸帶保護和建設方面,國內缺乏相關學科的科學技術人才及培養機構,科技創新對海岸帶建設開發的引領和支撐不足[50]。生態系統防護方面,全球氣候變化情景下,現有生態恢復舉措對自然生態系統破壞的約束導向作用不強,同時大多數重大生態工程在最初設計是可能尚未考慮氣候變化的影響,或對氣候變化的影響估計不足,導致生態安全屏障在持續且復雜的外部干擾下衰退的風險加劇[51]。此外,具有前瞻性、科學性兼顧整體利益和長遠利益的生態規劃投入尚需加強,這對于生態安全屏障系統防護至關重要。物聯網智慧平臺建設方面,網格化、信息可視化、實時化和集成化方面還存在著一定的不足,例如：監測站點構建標準不統一,監測范圍、要素和指標體系不全面,監測數據的共享機制不健全等[50]。這些不利于生態安全屏障體系建設的時效性、科學性和權威性,因此,加快推進物聯網智慧平臺信息集成建設也是構建生態安全屏障科技體系要務之一[52—53]。

3.5 公眾參與意識薄弱

公眾對生態環境具有天然的接近性和較強的依賴性,公眾參與對生態安全屏障的建設起著至關重要的作用[54]。雖然生態安全屏障建設已經擺脫了單純由政府主導的自上而下的模式,“生態文明”等理念得到廣泛傳播,但是仍然缺乏公眾的積極有效的參與,公眾主動性不強,更多的是扮演圍觀的角色[55]。例如：針對“長江上游生態屏障建設”這一具體概念調查發現,大多數公眾仍處于觀望狀態,并沒有實質性地參與[54]。一方面,對社會公眾的宣傳教育缺乏系統性,導致社會公眾缺乏對生態環境問題的科學性理解和認識,難以有效地進行獨立的、理性的思考和判斷。另外一方面,公眾參與生態安全屏障建設的渠道的便捷性和生動性不足,政府與公眾互動暢通的有效平臺還未搭建成熟,還存在公眾參與面狹窄、缺乏系統性和可持續性以及公眾訴求難以充分表達等現象[56]。此外,由于信息公開機制、環保激勵機制和法律保障機制不完善,導致公眾參與的知情權等無法得到充分保障,影響公眾參與的積極性、主動性和創造性[57—58]。

3.6 保護與發展的矛盾

人類社會經濟發展給自然生態系統重要價值的實現帶來各種挑戰,生態安全屏障的建設面臨著保護與發展的矛盾。長期以來,自然保護地體系的建設是全球生態保護實踐中最為常見的方式,其初衷和核心理念在于減少人類對“原始自然”的影響[59],這保護了我國絕大部分的陸地生態系統類型和野生動植物種群[60]。黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”,其中“生態保護第一、國家代表性、全民公益性”的理念,充分體現了協調保護與發展的矛盾以及向全體人民“開放、共享”的發展理念,這使得協調保護與發展顯得尤為重要。一方面,由于屏障區產業發展對資源依賴性高,生態空間被擠占,資源被限制使用[61],當地居民的生計問題成為影響發展的重大挑戰。例如：南方丘陵山地帶廣東北部生態發展區具有較好的生態系統保護基礎,然而當地居民農業效益不高,農林牧漁服務業產值不到農業總產值的3%,加上分散的旅游產業和生態旅游薄弱,影響周邊居民福祉[62]。另一方面,在人類活動對生態安全屏障的壓力持續增加的情況下,需要基于利益相關方的保護方法來調動居民的參與性,使得保護與發展兼容[63]。例如：調查發現,居民對甘肅生態安全屏障區建設了解程度雖然不高,但參與建設的意愿很高[64]。

4 政策建議

國家生態安全屏障肩負著維護生態環境與保障社會經濟發展的雙重任務,其建設須以生態安全格局為基礎,開展科學研究、監測和引導工作；正確地協調好保護與發展的關系,最終實現“生態-生產-生活”協同發展的核心目標。研究針對關鍵環節面臨的主要問題,提出對策建議(圖2)。

4.1 構建生態安全屏障格局

生態安全屏障建設的理論基礎主要源于恢復生態學、生態系統生態學以及保護生物學,其構建是一項系統工程,應關注重點領域的生態恢復與建設技術,基于生態安全格局進行整體布局。從上世紀90年代以來,圍繞生態安全格局,我國陸續開展了生態功能區、主體功能區和保護優先區的劃分[14],為生態安全屏障體系建設提供了重要參考。目前,比較公認的先進生態修復理念,如：基于自然的解決方案、再野化和重新自然化等在我國已得到很好的應用,我國生態系統惡化趨勢基本得到控制,穩定性逐步增強,但是生態系統和生態恢復質量和功能問題仍然突出。為此,建議在未來的工作中仍需重點推進：(1)結合全球氣候變化、生物多樣性保護、“碳中和”、社會經濟和可持續發展目標等方面多維度構建我國生態安全屏障格局；(2)深入解析社會-生態過程之間的耦合關聯,多尺度、多維度、突破行政邊界制約和優化邊界的生態安全屏障格局；(3)學習國內外先進生態修復經驗、方法和理論,突破典型性、頑固性生態問題,優化我國生態修復范式,提升修復可持續性,助推生態安全屏障格局構建；(4)牢固提升人類生態福祉的生態修復目標,完善資源、生態系統服務、景觀美學價值和公眾感知等多維度評價體系；(5)動態和定量評估生態安全屏障格局構建的有效性和質量,提高對屏障區主要生存環境要素的模擬和預估能力,探究不同構建方法、生態定位、保護策略、修復措施和政策落實下的實施效果。

4.2 劃定生態安全屏障紅線

生態環境承載力是指導國土空間規劃的重要依據之一,能夠反映區域生態環境對人類社會經濟活動的支持能力,是生態系統資源組成、結構和功能的綜合反映,關系生態安全屏障的“紅線”。然而,生態系統應對全球氣候變化和支持社會經濟發展的能力均有一定的限度,即“閾值”。國內外眾多組織機構和學者建議將生態閾值作為衡量生態環境的重要依據,關注生態閾值的檢測和量化,特別是作為防止生態系統穩態轉換的預警標準[65—67]。因此,生態安全屏障的構建,必然要對社會-生態環境條件進行綜合研判,根據生態環境承載力評價結果,分析地域生態環境條件的優劣,從而制定生態安全屏障保護和建設措施。主要關注以下幾個方面：(1)依據不同區域特征的生態環境管理需求,探究復雜生態系統中的關鍵驅動因子的臨界值,通過增強基礎生態研究提升社會-生態評估和監測預警應用價值；(2)綜合評估社會-生態承載力“閾值”,依據區域特征劃定生態安全屏障紅線；(3)建立生態安全屏障保護紅線制度,完善越線責任追究制度及生態補償和激勵機制；(4)牢固屏障區社會-生態系統“共同體”意識,增強區域人與自然耦合關系和可持續發展能力。

4.3 確立國家公園主體作用

國家公園的設立,使我國自然保護地體系建設進入新發展階段。國家公園是我國自然生態系統中最重要、景觀最獨特、遺產最精華和生物多樣性最富集的部分,是我國重要的生態安全屏障。因此,建議：(1)充分發揮國家公園的核心引領作用,以國家公園建設為契機,重構周邊自然保護地體系建設,促進自然保護地向國家公園靠攏。進而形成以國家公園為主體,以周邊自然保護區為基礎、自然公園為補充,以生態安全屏障為統籌的“園-地-屏”協同發展格局；(2)建立健全中國特色的國家公園管理體制和治理體系,積極探索國家公園全民共建共享機制,推進屏障區建設共建共享；(3)推動生態安全屏障、自然保護地和國家公園體系建設的立法進程,建議將生態安全屏障納入全國生態安全整體布局立法,將自然保護地納入體系框架、功能區劃、分類標準、管理體制和法律責任立法,將國家公園納入功能定位、規劃建設、保護與管理等明確詳盡立法,確保三個層級保護、管理和建設活動有法可依。

4.4 加強科技支撐體系建設

科學技術是生態安全屏障保護和建設的堅實保障,特別是在資源節約、污染治理和生態修復方面發揮了重要作用。我國的科研投入仍有較大空間,因此,生態安全屏障體系建設應：(1)加大對的科研投入力度,充分調動科技人才的積極性和創造性,研發科學高效、節能環保和易于推廣的技術體系,注重科技成果轉化,鼓勵綠色生態產業的發展；(2)開展生態安全屏障內水土流失控制與保持、景觀風險評估以及瀕危物種保護等關鍵技術的研究、試驗與示范,加強支撐技術集成,提出切實保障和改善生態安全屏障功能的技術體系；(3)規范人類社會對科學技術的利用,加強可持續生態價值觀的教育和引導,避免科學技術和科研成果的盲目使用,造成生態災難；(4)注重實施成效的動態監測、管理與評價,特別是針對氣候變化建立和加強長效反饋機制,及時調整和更新技術體系的應用。

4.5 引導社會公眾深度參與

我國生態安全屏障體系建設需要完善的政策體系框架和社會生產實踐,僅靠政府行為是不夠的。面對嚴峻的生態安全問題和可持續發展的挑戰,需要充分引導社會公眾參與。因此,需要：(1)社會公眾能及時準確地獲取相關法律、政策等信息,從思想意識上關注國家生態安全,具備參與生態安全屏障保護和建設的基礎；(2)加對社會公眾大自然教育和生態安全屏障保護的宣傳力度,推廣生態環保型農、牧、林等產業生產技術,把握生產和生態的平衡；(3)建立生態安全屏障“綠色通道”監督制度,為生態安全建設暴露出的問題和破壞生態安全屏障的行為響應提速；(4)培育生態環保的價值觀及道德觀,通過全方面、多媒介和多層次的方式,將生態安全屏障建設納入國民素質教育體系,傳播生態文明建設理念,促進生態文化道德層面的養成,形成從意識到行動的轉變；(5)鼓勵低碳生活與生產方式,規范低碳標準,引導公眾低碳足跡,督促企業加速能源結構轉型,自覺履行責任,面向“碳達峰”與“碳中和”,保障生態安全屏障建設。社會公眾參與生態安全屏障建設是實踐主體的重大變革,必將成為生態安全建設的重要力量。

4.6 統籌協調生態生產生活

“生態-生產-生活”的協調發展是生態安全屏障區空間格局優化的重要基礎。實際上,屏障區作為復雜系統,要從根本上反映屏障區內生態、生產與生活之間的耦合關系,就必須從系統的角度加強屏障區綜合研究,使三者協同發展。建議：(1)關注生態安全屏障區內功能定量評價和耦合性特征分析,重視功能區劃分類與評價體系建設,以科學性、整體性、差異性原則確定屏障區生產空間、生活空間、生態空間布局；(2)統籌生態安全屏障區內山水林田湖草沙冰各類生態要素,大幅提高生態規模與質量,嚴格管控生態空間過度擠壓等問題,以確保達到“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的要求；(3)正確處理好保護與發展、保護與民生的關系,形成屏障區生態保護和高質量發展的空間格局,穩固屏障區生產發展、生活富裕、生態文明的發展道路。

5 結論

國家生態安全屏障建設是生態文明和生態安全戰略格局的重要組成部分,是一項功在當代、利在千秋的事業,各省(市)均已跟據各自地區的特殊性全力推進生態安全屏障建設。然而,由于生態安全屏障的復雜性和特殊性,其建設是一項極為復雜的工作,與生態系統自身的特點和外部社會經濟緊密相關,正面臨著理論體系、科技支撐和社會參與等方面的挑戰。未來應集成先進理論方法和實踐案例,系統構建生態安全屏障格局；把握社會-生態系統承載力閾值,劃定生態安全屏障紅線；充分發揮國家公園的核心引領作用,建立以生態安全屏障為統籌的協調發展格局；充分調動科技人才的積極性和創造性,加強科技支撐體系建設；完善公眾參與法律機制,引導公眾深度參與；最終,統籌協調生態生產生活,建設高質量生態安全屏障。