以技術性貿易措施研究促進河北對外市場開放戰略研究

尹潔 王淑貞 蘇新功

摘 要：本文基于河北省對外市場開放發展現狀以及對外市場開放呈現出的特點，探索技術性貿易措施帶來的市場開放效應，從技術性貿易措施角度對河北對外市場開放提出建議，降低對外開放阻力，暢通對外開放渠道，打造對外開放引擎。

關鍵詞：技術性貿易措施，河北，對外市場開放

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.039

Research on Strategies to Promote Hebeis Opening to External Market with Researches on Technical Trade Measures

Yin jie Wang Shu-zhen Su Xin-gong

（Hebei Institute of Standardization）

Abstract： Based on the development status of Hebei provinces opening to external market and its characteristics， this paper explores the market opening effect brought by technical trade measures， and puts forward suggestions for Hebei provinces opening to external market from the perspective of technical trade measures， to lower the resistance to opening up， smooth the channels of opening up， and build the engine for opening up.

Keywords： technical trade measures， Hebei province， opening up to external market

近年來各成員國向WTO通報擬實施技術性貿易措施數量始終居高不下，僅2022年就有3896項。因此，需要提升技術性貿易措施應用能力，以沖破國外的技術性貿易壁壘，促進河北省對外貿易健康發展，打造高水平對外開放新格局。

1 河北省對外開放發展概況及特點

1.1 河北省對外開放發展概況

河北省對外開放起步較早，發展較快，對外開放取得顯著成就。從1978年的對外貿易總額的2.99億美元，占GDP比重1.09%；發展到2022年的5629億元人民幣，占GDP比重13.3%，對外貿易已然成為河北省經濟發展的重要組成部分。同時，河北省發揮自貿試驗區、綜合保稅區帶動作用，拓展國際業務，加強與“一帶一路”沿線國家經貿往來，2022年東盟超過澳大利亞成為河北省最大貿易伙伴，對外開放市場出現新變化，開放帶動戰略取得新成效。當然，在對外開放過程中也存在一些問題：河北省產業結構總體層次偏低，市場化國際化程度不高，開放發展的內生動能不足。

1.2 河北省對外開放主要特點

1.2.1 開放規模取得新突破

從1978年外貿總額僅2.99億美元開始，河北省外貿規模不斷實現突破，到2022年河北省進出口總值5629億元，比去年同期增長3.9%，其中，出口總值3407.4億元，增長12.5%，增速高于全國整體增速2個百分點，外貿規模取得了新突破。

1.2.2 開放市場出現新特點

當下河北省出口貿易伙伴已達到221個，遠超出改革開放初期的73個，出口市場更加多元化發展。據海關統計，2022年河北對“一帶一路”沿線國家進出口1968.3億元，同比增長21.9%。其中，出口1350億元，增長16.7%；進口618.3億元，增長35.1%。其中，東盟成為河北省最大貿易伙伴，對東盟進出口766.7億元，增長32.2%，占對沿線國家進出口總值的39%。

1.2.3 開放商品呈現新結構

2022年，在出口中，機電產品保持首位，農產品次之，高新技術產品位列第三，勞動密集型產品出口下降。機電產品出口1300.3億元，同比增長19.8%，占出口總值的38.2%；農產品出口142.7億元，增長16.7%；高新技術產品（與機電產品代碼有交叉）出口261.4億元，增長12.7%；勞動密集型產品出口626.7億元，下降9.4%。機電產品和高新技術產品成為出口的主要增長點，出口商品結構不斷優化。

1.2.4 開放貿易產生新渠道

近年來，河北省大力開展跨境電商，唐山、石家莊、雄安新區先后批準為國家級跨境電子商務綜合試驗區，秦皇島、廊坊、邯鄲、辛集先后成為國家跨境電商零售進口試點，“兩平臺、六體系”建設日益完善，9610、1210等業務相繼落地。大力發展服務貿易，先后認定了8家省級外貿綜合服務試點企業。

2 技術性貿易措施對市場開放效應分析

2.1 技術性貿易措施促進科技創新效應分析

一些國家或地區為了實現保護環境和消費者健康、提高生活質量等目的而制定技術性貿易措施，體現了措施制定國本身存在消費需求升級。如果這些技術性貿易措施所涵蓋的標準、法規等在合理范圍之內，企業一般可以通過引進新設備、改進生產工藝、創新質量管理體系等就能滿足要求。此時，受利潤最大化動機和開拓國際市場的戰略目標的激勵作用，企業不僅會煥發出強烈的創新意識和創新能力，而且會努力克服內部環境硬約束，從而跨越這些技術性貿易壁壘。

技術性貿易措施除了作用于企業產品研發與創新的動力機制，其標準性的自有屬性也使企業在滿足技術標準之后提升其產品研發創新水平。

2.2 技術性貿易措施提升產業結構效應分析

發達國家和地區通報的技術性貿易措施代表著行業發展的先進方向、更高標準，技術性貿易措施倒逼相關產業轉型升級。比如，2023年第一季度，歐盟通報我國多批次童車不合格。在歐盟，童車屬于玩具類產品，出口到歐盟的此類商品不僅需要滿足REACH法規，還要滿足歐盟童車標準EN 1888-1：2018+A1：2022、EN 1888-2：2018+A1：2022的最新要求。因此，關注最新的技術性貿易措施，以更高標準生產產品，助力于產業結構升級。

3 以技術性貿易措施促進河北對外市場開放的建議

3.1 建立技術性貿易措施預警通報快速響應機制降低對外開放阻力

建立健全預警體系，形成省級技術性貿易措施通報咨詢中心、行業協會、企業等多層次全方位的預警體系。省級技術性貿易措施通報咨詢中心主動關注國際規則發展趨勢，并進行跟蹤研判，組織專業人員針對主要貿易伙伴國家的技術性貿易壁壘體系進行研究，做好技術性貿易措施分類通報工作，重點把控河北出口優勢產品相關技術貿易措施。跟蹤發布重點產業對外業務往來相關國家和地區技術性貿易措施信息，制定技術性貿易措施風險防控國別指南。鼓勵支持行業協會、專業機構跟蹤重點產業動態信息，加強對機電產品、高新技術產品等技術標準、合格評定程序等方面的研究分析。

3.2 依托標準化戰略，對標高標準國際經貿規則，暢通對外開放渠道

3.2.1 積極參與國際標準、規則制定，提高標準水平

繼續提升河北省標準研究部門、行業協會、企業等參與標準研制的積極性，推動河北企業制定的具備全球優勢的技術標準等作為國際標準提案，提高河北省地方標準、企業標準等總體水平。以此打破對外貿易的技術性貿易壁壘，降低技術性貿易措施對河北省出口產品的影響。

3.2.2 積極對接“一帶一路”沿線國家外貿政策，加強規則協調

做好政策對接和國際交流，加強與共建“一帶一路”國家和地區在標準、合格評定等領域的合作，協調好外貿規則，是推動國際貿易發展的基石。深化“一帶一路”沿線國家和地區的技術性貿易措施的國別研究和互聯互通研究，重點在技術法規、標準方面進行研究分析，為推動按照國際規則和國際慣例實現互認創造條件。利用中國——中東歐（滄州）中小企業合作區平臺，深化與中東歐合作，主動融入數字絲綢之路、創新絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路。

3.2.3 主動融入國家自由貿易區戰略，推動高標準規則先行先試

對標高標準國際經貿規則，發揮河北自貿試驗區試驗優勢，持續推動外貿規則、標準等先行先試，提高制度型開放水平。積極開展重點領域制度創新，河北省爭取在競爭中立、勞工標準、電子商務、數據流動等方面大膽嘗試。抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）全面生效這一契機，充分發揮國家自由貿易協定的作用，與簽署自貿協定國家深化經貿合作關系。

3.3 引領產業轉型升級，打造對外開放引擎

發揮技術性貿易措施作用，培育技術、標準、品牌、質量方面的國際競爭新優勢，引領產業轉型升級，打造對外開放引擎。當下，河北省正著力打造開放型戰略性新興產業鏈，圍繞信息智能、生物醫藥、高端裝備制造等優勢產業，利用國際高端生產要素，著力補鏈擴鏈強鏈。以戰略性新興產業為重點，謀劃建設國際合作產業園區，引領產業轉型升級。因此，需要把握信息化、數字化、智能化帶來的機遇和挑戰，強化新興產業的標準以及合格評定方面的研究。加強對環境、勞工等要素為核心的新興技術性貿易措施研究應對。強化技術性貿易壁壘與知識產權交叉領域的認識，密切跟蹤標準必要專利發展趨勢變化。

3.4 為出口企業提供“點單式”服務，做好對外開放保障

組建技術性貿易措施工作組，利用各方在標準、認證、合格評定程序等方面的優勢，提升整體應對技術性貿易壁壘的能力。主動調研走訪河北省內外貿優勢企業，破解出口難題，明確企業在技術性貿易措施方面存在的疑慮，幫助企業減少由于政策不暢通導致的成本負擔，真正的解企業之憂。積極服務受技術性貿易措施影響重點企業、主要貿易伙伴出口企業，及時掌握并積極響應企業訴求，提供“點單式”服務。為企業提供技術性貿易措施解讀，指導企業加強貿易合規與風險防范，分享技術性貿易措施合規典型案例，推廣運用規則維護貿易利益的成功經驗，進一步提升企業合規意識與合規能力，為外貿企業發展提供更加有力更高質量的支持和服務。

參考文獻

[1]河北省人民政府辦公廳.河北省對外開放“十四五”規劃[Z].2022.

[2]市場監管總局.市場監管總局關于加強技術性貿易措施工作的指導意見[Z].2022.

[3]石家莊海.河北省2022年1-12月外貿進出口情況[EB/ OL].（2023-01-18）[2023-06-09].http：//shijiazhuang. customs.gov.cn/shijiazhuang_customs/zfxxgk43/ zfxxgkml4210/4912227/index.html.

作者簡介

尹潔，碩士，高級工程師，研究方向為技術性貿易措施。

王淑貞，碩士，工程師，研究方向為技術性貿易措施。

蘇新功，工程師，研究方向為技術性貿易措施。

（責任編輯：張佩玉）